【正文】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出自己承包土地，使之從種植業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，安心從事其它二、三產(chǎn)業(yè)以及外出打工。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，今年，雨田生態(tài)水稻農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作社承包土地250公頃，作業(yè)面積達(dá)到450公頃。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。其中：翻地犁6,500臺(tái)，機(jī)引耙2,650臺(tái)，播種機(jī)8,670臺(tái)，中耕機(jī)4,650臺(tái)，滅茬機(jī)5,500臺(tái)，噴藥機(jī)2,980臺(tái)，旋耕機(jī)150臺(tái)，水田耙350臺(tái)。九臺(tái)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷史較早、基礎(chǔ)較好。據(jù)調(diào)查，為適應(yīng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的用工需要，波泥河鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)開辟了勞務(wù)市場(chǎng)，不但吸納本地勞動(dòng)力，而且吸引了大批外地人來(lái)此地打工，用工旺季，勞務(wù)市場(chǎng)每天達(dá)上千人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，把農(nóng)戶土地納入到龍頭企業(yè)的基地中，既促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，又吸納勞動(dòng)力就業(yè)。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型：土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地互換、土地入股、土地租賃。僅以九臺(tái)市西營(yíng)城街道辦事處為例，該鎮(zhèn)2009年3月有337戶農(nóng)民流出土地，占全鎮(zhèn)耕地面積的7%，到村和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心備案合同135 份。九臺(tái)市地處吉林省中部，松遼平原中部，幅員面積3,375平方公里，耕地面積240萬(wàn)畝，其中:玉米種植面積180萬(wàn)畝，占耕地面積75%；水稻種植面積30萬(wàn)畝，占耕地面積13%，人口86萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口69萬(wàn)人。從整體上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步階段。我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，落實(shí)國(guó)家“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，必然要在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極、有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。正確 錯(cuò)誤，占全國(guó)總土地面積的56%。 4.（）問(wèn)題是當(dāng)前土地制度改革的關(guān)鍵。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的歸根結(jié)底是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這就需要植保站、植檢站、農(nóng)技站、種子站、果樹站、農(nóng)經(jīng)站等農(nóng)業(yè)部門，尤其是金融等非農(nóng)業(yè)部門多方配合，大力支持。積極培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成有利于土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。健全土地流轉(zhuǎn)備案制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效監(jiān)管。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，夯實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，小范圍的土地流轉(zhuǎn)并不需要很多條件。土地流轉(zhuǎn)既涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又涉及農(nóng)村穩(wěn)定，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中連片要從實(shí)際出發(fā)，切忌一哄而上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)定推進(jìn)。在流轉(zhuǎn)形式上要機(jī)動(dòng)靈活，除轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等主要形式外，還可以通過(guò)委托流轉(zhuǎn)、托管等方式進(jìn)行。這種變革，不僅不會(huì)動(dòng)搖土地的穩(wěn)定性，反而會(huì)有助于這一制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民對(duì)土地依賴程度高，不愿或不敢流轉(zhuǎn)。大部分縣市流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)體系還未建立或初始建立，缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺制度，在信息收集發(fā)布、咨詢服務(wù)、合同服務(wù)、地價(jià)評(píng)估、糾紛調(diào)處等方面功能很不健全，從整體看流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、無(wú)序、混亂狀態(tài)。按照規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不得植樹、挖塘養(yǎng)殖。二是土地流轉(zhuǎn)行為混亂。涉及權(quán)利關(guān)系廣泛復(fù)雜，遇到困難和問(wèn)題較多，概括為以下幾個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)主體混亂。對(duì)于由此可能造成的老百姓收到的補(bǔ)貼不一樣的情況，這需要強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)契約意識(shí)，讓他們懂得土地流轉(zhuǎn)是一種經(jīng)營(yíng)，也存在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明：流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%―30%。龍頭企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，可以穩(wěn)定原料供應(yīng)，保障原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶集中，帶動(dòng)大量社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，可解決農(nóng)業(yè)投入不足的問(wèn)題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成土地利用的良性循環(huán)。向大的有技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)的工商資本轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，分散、細(xì)碎的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。國(guó)外的農(nóng)業(yè)是大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民群體中很大一部分是大學(xué)生。以前農(nóng)民大多私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，程序不規(guī)范，利益也得不到保證。村民要辦理土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，首先，土地轉(zhuǎn)讓方向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易代辦處提交申請(qǐng)。參考文獻(xiàn)：[1]蔡防．中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展及其方式[J]．長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2001，(4)．[2]宋士云．把土地使用權(quán)真正交給農(nóng)民 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