【正文】 場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，做大做強(qiáng)改革的載體。在積極發(fā)展合作社的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持農(nóng)民能手、種糧大戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力扶持合作社發(fā)展。第四篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作基礎(chǔ)材料農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作基礎(chǔ)材料一、2012年111月工作情況積極開展農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是否成功將影響我國(guó)“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的順利完成實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革政策、立足現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)當(dāng)前土地制度創(chuàng)新的條件人不完全具備，社會(huì)保障體系還不完善，農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平不高，土地流轉(zhuǎn)在思想上還難以被農(nóng)民完全接受，因此，通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必然要顧及現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次性和地域差異性，不能脫離農(nóng)村現(xiàn)狀片面追求理想化模式，否則易于滋生變革中的盲目性行為，影響農(nóng)村穩(wěn)定，不利于土地制度變革的進(jìn)一步深化。我國(guó)《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》涉及農(nóng)民集體土地所有權(quán)的相關(guān)規(guī)定表現(xiàn)出含糊不清、相互矛盾或嚴(yán)重背離社會(huì)現(xiàn)實(shí)等問(wèn)題。、農(nóng)民土地承包權(quán)的性質(zhì)尚不夠明確。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀分析、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷分析、農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬不明晰。正是這種創(chuàng)造性的制度變遷催生了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇變化，也開啟了中國(guó)改革開放30年的令世人矚目的歷程。各項(xiàng)制度有可能存在交叉，但正是通過(guò)這些制度的密切配合，通暢運(yùn)行，農(nóng)村土地制度才能發(fā)揮其作用。廣義的土地制度是指包括一切土地問(wèn)題的制度，是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下，因土地的歸屬和利用問(wèn)題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱。關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)制度 探析 規(guī)模經(jīng)營(yíng)引言、問(wèn)題的提出農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?？梢钥紤]建立國(guó)家和城市兩級(jí)土地銀行，運(yùn)作進(jìn)城農(nóng)民的土地使用權(quán)收購(gòu)、儲(chǔ)備、投資、開發(fā)、農(nóng)民權(quán)益置換以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的利益平衡關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)之一是改革農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩種土地制度的低成本對(duì)接和整合。只是減少農(nóng)民，留下來(lái)的農(nóng)民才能增加農(nóng)業(yè)資源的人均占有量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。因?yàn)檗r(nóng)村既然已經(jīng)城市化，就不再是農(nóng)村，而是城市。以城帶鄉(xiāng)的前提是城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力的強(qiáng)大。至于遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村土地向城市的流轉(zhuǎn)則要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展層次上深化改革，構(gòu)建新的機(jī)制。政府土地財(cái)政收入過(guò)多、拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、開發(fā)商利潤(rùn)過(guò)大，最終都將轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)上去；而房?jī)r(jià)過(guò)高又會(huì)造成生活成本上升、工資增加、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市活力下降。這一過(guò)程雖被詬病為“土地財(cái)政”，但其實(shí)質(zhì)是城市土地發(fā)揮社會(huì)再分配中介作用的表現(xiàn)。前者直接表現(xiàn)為城中村（準(zhǔn)城中村）改造后的土地升值收益分配問(wèn)題，后者間接表現(xiàn)為相關(guān)農(nóng)村居民如何平等分享城市化成果問(wèn)題，也與土地的級(jí)差收益密切相關(guān)。城中村（準(zhǔn)城中村）的存在與發(fā)展客觀上為進(jìn)城的農(nóng)民工提供了租金低廉的住房，增加了村籍居民的收入，降低了城市化的初期成本。在城市建設(shè)用地面臨巨大增量需求與國(guó)家實(shí)行城市建設(shè)用地嚴(yán)格計(jì)劃控制政策存在尖銳矛盾的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)?shù)量和空間的轉(zhuǎn)換，既是滿足城市建設(shè)用地增量需求，突破國(guó)家用地政策約束、減少地方違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，又是在更大范圍內(nèi)優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。而“耕地家庭經(jīng)營(yíng)是適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的”傳統(tǒng)提法，則是為取消和改變農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)埋下的理論伏筆。第四，規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的前提，而家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)并非非此即彼。第一，農(nóng)業(yè)是大田生產(chǎn)，具有高度的分散性，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，要求經(jīng)營(yíng)者的自主決策和執(zhí)行的高度統(tǒng)一。其三，維系目前的農(nóng)村土地集體所有制，構(gòu)建土地所有權(quán)與使用權(quán)分離制度，同時(shí)在破除城鄉(xiāng)二元體制、城鄉(xiāng)居民平等分享城市化成果上尋求出路，要比全盤否定農(nóng)村社會(huì)主義改造（現(xiàn)實(shí)是前進(jìn)的起點(diǎn)，接受現(xiàn)實(shí)不等于肯定形成現(xiàn)實(shí)的歷史原因）更為穩(wěn)妥，更易協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但我國(guó)農(nóng)村土地由集體所有制改變?yōu)榧彝ニ兄?，在現(xiàn)階段不具可行性。以80%以上的人口居住在城市計(jì)算，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)城市化需要增加耕地占用面積的上限為6000萬(wàn)畝（約4萬(wàn)平方米公里），而理認(rèn)上農(nóng)村居民點(diǎn)占地可以置換為耕地的面積在1億畝（）以上。合理的城市化用地是更集約的用地?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)民收入 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2009 【分類號(hào)】： 【目錄】：、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、責(zé)、土地分割細(xì)碎分散，、 請(qǐng)聯(lián)系頁(yè)眉網(wǎng)站。二是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。第四,通過(guò)完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。最后,當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化也迫使我國(guó)必須進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革,以增加農(nóng)民收入擴(kuò)大內(nèi)需,從而轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。三是農(nóng)地征用制度不合理,農(nóng)民的土地收益得不到保證。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的研究,分析目前我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題,提出下一步我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對(duì)策,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文認(rèn)為,現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要原因。二是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏排他性。其次,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了條件。第三,明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體。通過(guò)完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村的繁榮可以最終有效的緩解我國(guó)內(nèi)需不足的問(wèn)題,從而轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。在完成工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)城市化過(guò)程中，城市建設(shè)用地大規(guī)模擴(kuò)張，農(nóng)村建設(shè)用地大幅度減少是歷史的階段性必然。我國(guó)城市建設(shè)人均用地與農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地之比在1:2以上。二、我國(guó)農(nóng)村土地制度私有化現(xiàn)階段不具可行性我認(rèn)同以下觀點(diǎn)：明晰產(chǎn)權(quán)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要前提；社會(huì)主義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不一定以公有制為主體，而主要取決于社會(huì)剩余價(jià)值公平合理的分配制度。其二，農(nóng)村居民的大量減少和居民家庭人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，大大增加了農(nóng)村居民身份認(rèn)定以及建立土地家庭所有制的難度，有時(shí)甚至成為不可能。耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)必須長(zhǎng)期穩(wěn)定的理論依據(jù)是其適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較少對(duì)大規(guī)模勞動(dòng)協(xié)作的依賴，農(nóng)作物從播種到收獲的整個(gè)過(guò)程，一個(gè)家庭成員大多可以勝任，大大減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理成本。所以，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)不變，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)就具有合理性，就應(yīng)該堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定。所謂集中型城市化的基本內(nèi)涵，一是要有一個(gè)較高的城市化率，60%不行，70%也不行，至少應(yīng)達(dá)到80%以上；二是大城市、特大城市的率先發(fā)展，大城市人口點(diǎn)城市人口較高比率；三是若干個(gè)不同等級(jí)、不同輻射范圍的都市密集區(qū)的形成與發(fā)展；四是城市的緊湊型空間布局，即在一定地域內(nèi)布置較多企業(yè)，容納較多的人口，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用。隨著城市規(guī)劃建設(shè)范圍的擴(kuò)張，城市近郊農(nóng)用土地被大規(guī)模占用，出現(xiàn)了一批城中村（準(zhǔn)城中村）。兩種農(nóng)村建設(shè)用地向城市的流轉(zhuǎn)都已成為社會(huì)沖突的高發(fā)區(qū)。城市政府代表社會(huì)掌控這筆土地收益用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他社會(huì)公共服務(wù)品的供給，從而惠及全體市民，推動(dòng)城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。這里存在著政府、拆遷戶、開發(fā)商和未來(lái)商品房購(gòu)買者四個(gè)方面的利益主體，這四個(gè)方面的利益主體形成了相互依存、一損俱損、一榮俱榮、沒(méi)有起點(diǎn)、也沒(méi)有終點(diǎn)的利益循環(huán)鏈。變現(xiàn)城中村（準(zhǔn)城中村）占地級(jí)差地租及其對(duì)各利益相關(guān)方的合理分配，是對(duì)城市政府執(zhí)政能力和智慧的考驗(yàn)。一是農(nóng)村居民擁有進(jìn)城的自主決策權(quán)和選擇權(quán)，二是已經(jīng)進(jìn)城且有相對(duì)穩(wěn)定工作崗位的進(jìn)城農(nóng)村人口平待享有市民權(quán)益，三是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。以往備受推崇的“農(nóng)村城市化”仍然囿于城鄉(xiāng)分割的發(fā)展思路之中，邏輯上不通，實(shí)踐也不可行。要定富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的根本途徑是讓農(nóng)民進(jìn)城，是實(shí)現(xiàn)城市化。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋乇仨毥?jīng)過(guò)國(guó)家征用程序。農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)體制改革的方向是構(gòu)建城市建設(shè)用地增量與農(nóng)村建設(shè)用地減量的數(shù)量抵消機(jī)制和空間置換機(jī)制。因此對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，通過(guò)完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村土地制度的比較研究、農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)理論、農(nóng)村土地制度的概念土地制度有廣義和狹義的概念之分。農(nóng)村土地制度主要由以下內(nèi)容構(gòu)成，具體包括：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與配制制度，農(nóng)村土地收益制度，農(nóng)村土地利益及動(dòng)力制度，農(nóng)村土地組織制度，農(nóng)村土地管理制度等。、農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實(shí)困境及前瞻中國(guó)采取的是一種“迂回”的替代性方式，即采取承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的漸進(jìn)路徑。土地的增值導(dǎo)致了大量土地糾紛，由此土地產(chǎn)權(quán)不明晰的深層次矛盾開始凸顯。與國(guó)家土地所有權(quán)相比，集體土地所有權(quán)在法律上受到相對(duì)保護(hù)，是一種受