【正文】 包承租多是縣域種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，包租價(jià)格協(xié)商確定，包租期限較長，有的達(dá)20年，使承包承租方經(jīng)營穩(wěn)定、肯予投入。農(nóng)民自發(fā)無償轉(zhuǎn)讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農(nóng)戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅(jiān)守農(nóng)村指靠種地獲得收益農(nóng)民，增加了可經(jīng)營的土地。就全市總體狀況看，無償轉(zhuǎn)讓、互換和有償轉(zhuǎn)包、租賃是主要方式，委托、入股也有進(jìn)展。%，參與農(nóng)戶6053戶、占總承包農(nóng)戶的31%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有進(jìn)展規(guī)模經(jīng)營主體在成長一、土地流轉(zhuǎn)在全市有進(jìn)展在堅(jiān)持土地集體所有長期不變、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益長期不變前提下，分散的小土地經(jīng)營通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成與市場(chǎng)相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營，以達(dá)到提高土地產(chǎn)出效益、增加收入目的，略語土地流轉(zhuǎn)，在全市農(nóng)村有進(jìn)展，是大勢(shì)所趨。（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。一是對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹，要讓各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。二、土地流轉(zhuǎn)的效果土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好登記、審批、備案、合同簽證、檔案管理、信息發(fā)布工作。規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。諸城市枳溝鎮(zhèn)、昌邑市宋莊鎮(zhèn)等地在實(shí)踐中，探索性地的建立起有助于土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)收益要?dú)w農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村穩(wěn)定。二是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。遵循土地流轉(zhuǎn)原則，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中往往是弱者，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR(shí)，缺少對(duì)土地升值的預(yù)見性，甚至缺少話語權(quán)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不暢。濰坊轄下的安丘市調(diào)查表明，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的只占10%，絕大多數(shù)只是口頭約定、君子協(xié)議，留下了許多隱患。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不規(guī)范，農(nóng)民缺乏合同意識(shí)。這些思想的影響，阻礙了一些地方的土地的流轉(zhuǎn)。認(rèn)識(shí)問題是制約目前各地土地流轉(zhuǎn)緩慢的主要原因。土地使用權(quán)科學(xué)合理地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，從而為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了量大質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品和豐富的剩余勞動(dòng)力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化升級(jí)。同時(shí)，通過示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、輻射、帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如濰坊下轄的昌邑市宋莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式，為金絲達(dá)集團(tuán)集中土地1萬多畝，用于規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植綠化苗木，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠化苗木10萬多畝；而轄下的諸城市煙草公司近年來積極探索規(guī)?；?、農(nóng)場(chǎng)化種植的路子，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃農(nóng)戶承包地建立煙葉農(nóng)場(chǎng)，目前，農(nóng)場(chǎng)總數(shù)已達(dá)57處17510畝。這種分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，難以推廣使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，也無法與大市場(chǎng)全面對(duì)接。中國目前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾經(jīng)大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力?！边@一基本思想在十七屆三中全會(huì)《決定》中得到了充分體現(xiàn)?！煺剂恋诙恨r(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探摘要：黨的十七屆三中全會(huì)再次重申了允許農(nóng)村土地使用權(quán)以多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鄉(xiāng)、村、組干部應(yīng)積極為土地流轉(zhuǎn)提供信息、做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的健康順利進(jìn)行。要解決這些問題，就必須在穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。要解決好這一問題，只有在不斷深化農(nóng)村改革、進(jìn)一步穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力推行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營，才能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使農(nóng)民在有限的土地上獲取更多的收益。以集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)與土地一起折價(jià)人股，參與土地股份合作組織的利潤分配。該模式形式多樣，有的經(jīng)過鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)必要的設(shè)施后，以收取承包金形式發(fā)包給愿意承包的農(nóng)戶或工商企業(yè)；有的由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶承包田間管理，取得勞動(dòng)報(bào)酬等。就委托雙方間的利益關(guān)系講,委托經(jīng)營分有償、無償和補(bǔ)償3種。這種租賃大體有兩種情況,一是承租人大多來自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),他們向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移,并租種已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶的承包地。從轉(zhuǎn)包主體看,多數(shù)是缺乏勞力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)戶；從轉(zhuǎn)包范圍看,一般限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。為了有效地解決這一問題，實(shí)現(xiàn)“杏杞”規(guī)模種植，縣黨委、政府研究決定，在全縣大力推行土地流轉(zhuǎn)，組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶，廣泛深入地開展宣傳動(dòng)員，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)推行土地流轉(zhuǎn)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重大意義。還有5萬畝鴨梨、蘋果、桃及5萬畝蔬菜可供加工?，F(xiàn)有串枝紅杏、枸杞各5萬畝，銀花12萬畝?？h人民政府駐城關(guān)，距省會(huì)石家莊105公里。嚴(yán)格按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用辦法》管理和使用資金，并根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。該局制定了《巨鹿縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》，建立健全了土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格落實(shí)“六制”：項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目工程招投標(biāo)制，項(xiàng)目合同制，項(xiàng)目工程監(jiān)理制，項(xiàng)目公告制，建立日匯報(bào)、月報(bào)表及檢查制度。近5年來，巨鹿縣國土資源局連年被河北省國土資源廳評(píng)為“土地開發(fā)整理先進(jìn)單位”；2009年5月，國土資源部、農(nóng)業(yè)部授予該局黨委書記、局長苗澤民“全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作為一種制度創(chuàng)新，在農(nóng)村中出現(xiàn)，這反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵，使農(nóng)民與土地的關(guān)系從過去的依附關(guān)系變成具有相對(duì)彈性的分離關(guān)系，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了土地分戶經(jīng)營，使廣大農(nóng)民群眾獲得了經(jīng)營自主權(quán)，也極大地調(diào)動(dòng)和提高了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。2007年10月，邢臺(tái)市在巨鹿項(xiàng)目區(qū)召開了全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目觀摩會(huì)，該縣經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。健全完善制度保障體系。健全完善項(xiàng)目資金安全體系。東與南宮、廣宗兩縣相連，西與隆堯、任縣交界，南與平鄉(xiāng)縣接壤，北與寧晉、新河縣毗鄰。盛產(chǎn)棉花、小麥、谷子、花生、大豆、紅薯、銀花、枸杞等，而且是久負(fù)盛名的“杏杞”之鄉(xiāng)、銀花之鄉(xiāng)。豐富的杏、杞、銀花資源及其系列產(chǎn)品聞名華夏，享譽(yù)國內(nèi)外。盡管縣黨委、政府采取多種形式，廣泛宣傳動(dòng)員，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾大力發(fā)展“杏杞”生產(chǎn)，但是多數(shù)群眾思想上還是不能接受，少數(shù)想種植串枝紅杏或枸杞的農(nóng)戶因不能集中連片，只能零星種植，規(guī)模小，效益低，直接影響群眾生產(chǎn)的積極性，致使全縣紅杏生產(chǎn)發(fā)展緩慢，種植面積一直上不去。指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有未到期土地的全部或部分承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員,承包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。指土地承包人作為出租人將其承包土地使用權(quán)出租給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。指在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下,將土地使用權(quán)委托他人經(jīng)營。指在農(nóng)戶自愿的前提下，由村里向農(nóng)戶支付一定租金，將農(nóng)戶承包地的使用權(quán)收歸村集體，村集體再將其租賃給外來的公司、大戶，或在進(jìn)行一定投資后將其“倒包”給本村的部分農(nóng)戶。該模式目前主要有兩種類型:一是在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的。要加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，核心在于不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民賴以生存的最根本的生產(chǎn)資料——土地的產(chǎn)出量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。另外