4農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把審查關(guān)。要暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有條件、有意愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶搭建一個(gè)公平、公正、公開的流轉(zhuǎn)平臺(tái)。 ?5? 遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村社區(qū)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，按照 ‘ 布局區(qū) 第 7 頁 共 11 頁 域化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)一體化、銷售品牌化 ’ 的要求，促進(jìn)農(nóng)村土 地向經(jīng)營(yíng)大戶、高效農(nóng)牧業(yè)示范戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和土地等生產(chǎn)要素發(fā)揮最大效益；靠近XX 縣區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通樞紐等的農(nóng)村社區(qū)，探索具有特色的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式如土地?fù)Q社保模式（可將土地交給村組統(tǒng)一開發(fā)，通過收益保底、優(yōu)先就業(yè)、提供養(yǎng)老等社會(huì)保障方式保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民利益）、宅基地?fù)Q住房模式（通過土地開發(fā)整理，推動(dòng)農(nóng)村院落拆并，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)和居民點(diǎn)適度、自愿集中等）。實(shí)際工作中，一要根據(jù)當(dāng)?shù)氐亩?、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r來掌握推進(jìn)的力度。 ?4 推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)土地的保值增值，使土地承包權(quán)和使用權(quán)的價(jià)值得以充分體現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促使農(nóng)民不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展到了一定階段，分散經(jīng)營(yíng)就會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步展開，只有通過土地流轉(zhuǎn)，才能解決土地、 資金、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用等一系列問題。 村委會(huì)管理混亂，部分村組干部文化素質(zhì)不高，存在權(quán)大于法的官本位思想，一切個(gè)人說了算，違反民主原則，導(dǎo)致發(fā)包程序不合法。一些村組織不重視集體利益，漠視農(nóng)民利益，或?qū)︻A(yù)期土地增值認(rèn)識(shí)不足，低價(jià)發(fā)包，損害村集體和農(nóng)民利益，他們普遍 ? 沒有計(jì)算農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施破壞恢復(fù)的成本、地力破壞恢復(fù)的成本、農(nóng)民失地后創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本 ?[1] ，也未考慮到土地增值問題，沒有對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，有的甚至簡(jiǎn)單地將租金與農(nóng)民現(xiàn)存的種糧效益相比較，認(rèn)為高于現(xiàn)在的糧價(jià)就劃算，對(duì)農(nóng)民 收入增長(zhǎng)的預(yù)期空間及企業(yè)可能出現(xiàn)的支付危機(jī)估計(jì)不足。 第 4 頁 共 11 頁 土地流轉(zhuǎn)收益分配不合理。 土地流轉(zhuǎn)期限短，一般是三到五年。 根據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)超過一年的，必須簽訂書面合同。有的村組織甚至將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕的承包地、五保戶的承包地、或集體未分配的土地反租倒包或?qū)ν獍l(fā)包給其他人，有的甚至與承租者串通蒙騙群眾，違反了土 地流轉(zhuǎn)的自愿原則。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不健全，缺乏相關(guān)服務(wù)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)信息閉塞，信息供求和反饋機(jī)制尚未建立，轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入之間缺乏聯(lián)系。農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然條件的依賴程度高，而各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)
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