【正文】 全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告11月中下旬，縣政協(xié)開(kāi)展了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研組實(shí)地察看了每個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)承包經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，召開(kāi)了匯報(bào)座談會(huì)，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了座談研討，提出了一些建議性意見(jiàn)和建議。建議省級(jí)舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估培訓(xùn)班，對(duì)州縣鄉(xiāng)三級(jí)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者發(fā)給評(píng)估證書(shū)，作為流轉(zhuǎn)土地價(jià)值評(píng)估的依據(jù)。以村委會(huì)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托，做好土地供、需信息的收集和匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布；二是做好土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展和培育工作。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，要督促補(bǔ)簽；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)檔案；三是健全管理制度。建議省政府盡快出臺(tái)全省土地流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)，從機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、分工、獎(jiǎng)懲等方面予以支撐。由于農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系尚不完善，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會(huì)失去生活依靠。缺乏“價(jià)值”評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)民的土地權(quán)益不能得到有效保護(hù)。糾紛調(diào)處難度大。五、存在的困難和問(wèn)題操作程序不規(guī)范。通過(guò)1506畝的葡萄種植，年消化小城鎮(zhèn)拉圾3000多噸，有效調(diào)節(jié)了城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境；。廣南縣南屏鎮(zhèn)集中連片流轉(zhuǎn)土地種植葡萄1506畝，流轉(zhuǎn)期限15年，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)435戶(hù)。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、政府“三滿(mǎn)意”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。廣南縣琳珠鎮(zhèn)白泥塘村依靠新煙區(qū)開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)項(xiàng)目，采取調(diào)換、租賃等方式，使土地“化零為整”，并統(tǒng)一對(duì)土地進(jìn)行倒埂、平整、老路復(fù)墾整合資源，對(duì)適宜機(jī)耕的地塊進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和再分配，形成連片種植，給土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)和種煙農(nóng)戶(hù)帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益：，人力成本明顯節(jié)約。合作社派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員同縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員一起對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，免費(fèi)提供種植、管理技術(shù)，產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售,同時(shí)與農(nóng)民種植戶(hù)簽定了保底價(jià)香蕉收購(gòu)合同，為香蕉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)年限為：%，%，%，%。因此，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀(guān)要求。進(jìn)入盛產(chǎn)區(qū)后以玫瑰為例畝種植4000株，每株每年平均產(chǎn)12技花，,，除大棚每年每畝維護(hù)和管理成本等費(fèi)用1500元外，社員戶(hù)均年收入3萬(wàn)元，是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)組建合作社前戶(hù)均收入的2倍多。如XX縣開(kāi)化鎮(zhèn)老保黑村處于城郊結(jié)合部，土地肥沃，地理位置得天獨(dú)厚，有耕地面積1410畝，總?cè)丝?31人，是一個(gè)外出務(wù)工人員多、留守老人兒童多、土地產(chǎn)出率低、增收難的后進(jìn)村，XX年農(nóng)民人均純收入2260元，比全縣平均水 平少200多元，比所處開(kāi)化鎮(zhèn)的平均水平少600多元。四、土地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的作用和效果促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。影響土地流轉(zhuǎn)的具體因素。城鎮(zhèn)附近農(nóng)民或國(guó)家大中型公益事業(yè)建設(shè)有可能征占到土地的農(nóng)民，怕?lián)p失可觀(guān)的補(bǔ)償費(fèi)更是不愿輕易流轉(zhuǎn)土地；二是不易轉(zhuǎn)出。三、影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因影響土地轉(zhuǎn)出的原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積已達(dá)363051畝，占土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的69%。流轉(zhuǎn)土地的用途。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況。截止XX年6月30日，全州土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積524894畝，%。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。一要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。（二）加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。三、幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。三是切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是做好二輪承包后續(xù)完善工作。利用入戶(hù)宣傳發(fā)動(dòng)等形式，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型成功事例，有針對(duì)性地宣傳市、區(qū)有關(guān)農(nóng)村土地承包及其流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作營(yíng)造了良好環(huán)境。二、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、十分艱巨而復(fù)雜的工作，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。一方面現(xiàn)行的土地承包法律政策造成了各家各戶(hù)承包耕地較為分散，好壞地插花，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶(hù)自己不想種，也不愿別人種，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也造成了極少數(shù)土地的拋荒。一、存在問(wèn)題和困難從調(diào)研的情況看，當(dāng)前龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還存在著一些問(wèn)題和制約因素，主要有：一是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)不足。一、當(dāng)前龍?zhí)多l(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的基本情況龍?zhí)多l(xiāng)位于思茅區(qū)西南部，距思茅60公里，轄6個(gè)村委會(huì)（其中一個(gè)為易地移民村），54個(gè)村民小組。近期就龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。其中：龍?zhí)洞?625畝，轉(zhuǎn)包1584畝，轉(zhuǎn)讓4068畝；轉(zhuǎn)包370畝。二是土地承包法律政策落實(shí)不夠到位。沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)信息不暢。二是宣傳發(fā)動(dòng)。（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)，服務(wù)促動(dòng)在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)各地規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。以農(nóng)業(yè)部門(mén)及其經(jīng)管機(jī)構(gòu)為依托，深入開(kāi)展調(diào)查摸底，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方提供供求信息、法律政策咨詢(xún)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù)。另一方面，有組織的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)解除了外出勞力的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)等，另辟致富渠道，其工資性和經(jīng)營(yíng)性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來(lái)的務(wù)農(nóng)收入。要通過(guò)典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（三）加大扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入重要的議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)的面積371724畝，占流轉(zhuǎn)總面 %，流轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)合作社的面積48612畝， %；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積58730畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 %；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積45792畝，%。流轉(zhuǎn)5年以下的面積314302畝，占流轉(zhuǎn)總面積的60%；流轉(zhuǎn)510年的面積64853畝，%；流轉(zhuǎn)10年以上的面積145740畝，%。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況。據(jù)對(duì)全州102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取30戶(hù)共3060戶(hù)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，%，%。加上農(nóng)業(yè)稅取消后惠農(nóng)政策增多，“種地有