【正文】 呆賬。我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著突出問(wèn)題，如何直面這些“問(wèn)題”，進(jìn)一步剖析這些問(wèn)題“背后”的原因，是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要課題。[2]侯睿:關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2003(3)。避免造成賬實(shí)、賬卡不符,濫“折舊”的名目“沖賬”,使國(guó)有資產(chǎn)流失。加大前期論證力度,樹(shù)立節(jié)約的意識(shí),防止盲目投資,讓資產(chǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,實(shí)現(xiàn)保值與增值。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制,明確各職能部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利,建立健全完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。由于相互之間溝通不夠,缺乏制約,造成“有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符”等普遍現(xiàn)象。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”,而不惜造成“資金的大量浪費(fèi)和資產(chǎn)的大量閑置”?！半S意性”管理機(jī)制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因。我國(guó)事業(yè)單位的體制改革相對(duì)滯后,仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。比如,為了使自己能坐上好車(chē),把原來(lái)不太舊的小車(chē)隨意變賣(mài),低價(jià)處置等造成資產(chǎn)流失。不同類型的事業(yè)單位,占有、使用的相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)的性質(zhì)差異很大。不斷增加的賬外資產(chǎn),往往流失個(gè)人手中,隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出,造成固定資產(chǎn)的大量流失。一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理,缺乏定期盤(pán)查制度,管理意識(shí)淡薄,重購(gòu)買(mǎi)、輕管理,賬外資產(chǎn)、有賬無(wú)物現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)于固定資產(chǎn)沒(méi)有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施,購(gòu)買(mǎi)時(shí)一味追求“小而全”“超前”“高標(biāo)準(zhǔn)”,沒(méi)有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際,造成設(shè)備使用效率不高,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著突出問(wèn)題,如何直面這些“問(wèn)題”,進(jìn)一步剖析這些問(wèn)題“背后”的原因,是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要課題。究其原因:“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的工作效率與管理水平，使固定資產(chǎn)的管理變得輕松、準(zhǔn)確，快捷和全面。同級(jí)財(cái)政部門(mén)固定資產(chǎn)管理納入各事業(yè)單位績(jī)效考核，定期或不定期抽查事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況，督促各事業(yè)單位規(guī)范資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算工作。建立完善的監(jiān)督體系，強(qiáng)化制度落實(shí)好的管理制度需要執(zhí)行和落實(shí)才體現(xiàn)其價(jià)值，在固定資產(chǎn)管理工作中，建立制度是管理前提，監(jiān)督是對(duì)制度執(zhí)行的保障。在制度上，要對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、維修、報(bào)廢、捐贈(zèng)、出租、出借等事項(xiàng)審批權(quán)限有明確的規(guī)定，在程序上，要對(duì)固定資產(chǎn)的領(lǐng)取、維護(hù)、保管、使用、維修等日常管理工作劃清責(zé)任，做到“誰(shuí)使用，誰(shuí)保管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。另外還有些單位由于固定資產(chǎn)管理人員為兼職人員或者無(wú)證上崗，甚至不具備基本會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)。二、建議上述事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為原因主要在于管理體制的不健全，包括管理意識(shí)不強(qiáng)、管理制度不健全、管理手段落后等，據(jù)此提出如下建議。固定資產(chǎn)處置程序不規(guī)范事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、出租、出借等應(yīng)按照相關(guān)程序報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，下達(dá)批復(fù)后，然后各單位根據(jù)批復(fù)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置。但在實(shí)際工作中，有的只對(duì)新增固定資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行了資金列支的賬務(wù)處理，而沒(méi)對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)及時(shí)在賬務(wù)中轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，有的對(duì)固定資產(chǎn)“列支”和“轉(zhuǎn)固”進(jìn)行了賬務(wù)處理，但沒(méi)建立對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片，使得固定資產(chǎn)賬與帳之間，賬與卡片之間在金額、數(shù)量、時(shí)間對(duì)應(yīng)關(guān)系上不一致。還有些事業(yè)單位，固定資產(chǎn)在使用部門(mén)的資料顯示已出租、出借，但后勤、財(cái)務(wù)部門(mén)仍是自用狀態(tài)；有些固定資產(chǎn)后勤部門(mén)已移交使用部門(mén)使用，但財(cái)務(wù)部門(mén)還沒(méi)做固定資產(chǎn)登記，比如說(shuō)，上級(jí)部門(mén)劃撥的專用維護(hù)設(shè)施，后勤部門(mén)直接移交至使用部門(mén)使用，因?yàn)闆](méi)有資金支付，財(cái)務(wù)部門(mén)管理就出現(xiàn)真空。但源于歷史上長(zhǎng)期粗放式管理形成的遺留問(wèn)題積淀及現(xiàn)有體制的不完善，筆者認(rèn)為現(xiàn)有事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在諸多問(wèn)題。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，使其滿足社會(huì)服務(wù)需要，更好發(fā)揮政府職能，是事業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)。避免造成賬實(shí)、賬卡不符，濫“折舊”的名目“沖賬”，使國(guó)有資產(chǎn)流失；二是增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”等科目，以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況；三是對(duì)于國(guó)家的一些政策性改革包括房改、企業(yè)改制等，主管部門(mén)或權(quán)威部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范文件和實(shí)施細(xì)則，便于操作執(zhí)行。一方面，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度，在財(cái)務(wù)入賬時(shí)認(rèn)真審核，與資產(chǎn)部門(mén)加強(qiáng)溝通，確定行之有效的方法，將資產(chǎn)視同資金管理，及時(shí)與資產(chǎn)部門(mén)核對(duì)，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理；另一方面，建立固定資產(chǎn)盤(pán)庫(kù)制度，不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查。，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。，建立健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制，明確各職能部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利，建立健全完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符”等普遍現(xiàn)象。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé)，完成任務(wù)的手段，并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)的“閑置、浪費(fèi)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就有了某種“必然性”了。二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因1.“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因。不同類型的事業(yè)單位，占有、使用的相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)的性質(zhì)差異很大。該減少的不減，該增加的不加，賬實(shí)嚴(yán)重不符，固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。一、固定資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題，基礎(chǔ)工作薄弱。但綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻撓和抑制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。購(gòu)買(mǎi)時(shí)一味追求“小而全”、“超前”、“高標(biāo)準(zhǔn)”，沒(méi)有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無(wú)物。固定資產(chǎn)的劃分，既要以財(cái)務(wù)規(guī)則為依據(jù)，又要結(jié)合本單位的實(shí)際。事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于撥付性所定，在會(huì)計(jì)核算中以當(dāng)年批準(zhǔn)的實(shí)際支出列為費(fèi)用直接沖銷了財(cái)政撥款，因此，長(zhǎng)期以來(lái)形成了在管理上只重視實(shí)物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)，造成價(jià)值上的流失。結(jié)果是單位只關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理，追求對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。在固定資產(chǎn)的處置方面，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位有一套復(fù)雜的審批程序，事業(yè)單位自身并沒(méi)有多少自主權(quán)。固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，實(shí)物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)管理。三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理是不夠的，需要實(shí)施全員和全過(guò)程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一，要從思想上認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的地位和作用，樹(shù)立資產(chǎn)效益的意識(shí)；加大前期論證力度，樹(shù)立節(jié)約的意識(shí)，防止盲目投資，讓資產(chǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)保值與增值。，建立固定資產(chǎn)清查和盤(pán)點(diǎn)制度，確保賬賬、賬實(shí)相符。一是參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在資產(chǎn)類別中增加“