【正文】 創(chuàng)新工作的新突破，就很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的新跨越。各級(jí)各部門要把加快企業(yè)創(chuàng)新步伐，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力作為今年和今后一定時(shí)期加快我縣工業(yè)發(fā)展的重要措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，努力在推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上求突破。（五）以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新上求突破。（四）以實(shí)現(xiàn)雙贏為目的，在落實(shí)銀企合作項(xiàng)目上求突破。要按照一手抓規(guī)模擴(kuò)張，一手抓素質(zhì)提高的思路，采取骨干運(yùn)營(yíng)、深化改革、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與功能手段，集中力量，盡快培育一批骨干企業(yè)，形成工業(yè)跨躍式發(fā)展的主力軍。2003年，我縣上繳稅金超過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)僅有2家，超過(guò)1000萬(wàn)元的僅有1家，致使工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)水平低，職工收入低，對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力低。積極運(yùn)用項(xiàng)目搞招商。目前我縣棉紡織規(guī)模僅15萬(wàn)錠，我們產(chǎn)棉大縣的資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。2003年底，鄆城縣棉紡紗錠達(dá)到120萬(wàn)錠，占全市的60%，預(yù)計(jì)今年可達(dá)200萬(wàn)錠。要加快麟州熱電廠建設(shè)進(jìn)度，盡快爭(zhēng)取項(xiàng)目投入全部到位，及早進(jìn)行工程招標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)年底前完成土建工程施工和部分設(shè)施備安裝調(diào)試，為各類企業(yè)發(fā)展提供充足的電能保證，為擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資創(chuàng)造更加有利的條件。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)促進(jìn)招商引資、聚集生產(chǎn)要素、擴(kuò)大工業(yè)投入的載體作用和洼地效應(yīng)，按照經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)聚集化的要求，進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)步伐。招商引資是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大投入，加快發(fā)展的關(guān)鍵措施。目前已經(jīng)初步篩選出了67個(gè)項(xiàng)目，本月底將來(lái)菏澤召開(kāi)第一次對(duì)接會(huì)。當(dāng)前，首要的是要在省政府實(shí)施的“百個(gè)項(xiàng)目進(jìn)菏澤”工程上求突破。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重抓好以下五個(gè)方面的工作。我們必須統(tǒng)一思想，振奮精神，以時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕的使命感和緊迫感，努力開(kāi)創(chuàng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。對(duì)此，各級(jí)各部門一定要有一個(gè)十分清醒的認(rèn)識(shí)。自己與自己比，這兩項(xiàng)指標(biāo)有一定幅度的增長(zhǎng)，但與全市相比，與兄弟縣區(qū)相比，差距卻很大。為此，縣委、縣政府確定，在前兩年開(kāi)展“園區(qū)建設(shè)年”和“項(xiàng)目建設(shè)年”的基礎(chǔ)上，今年在全縣上下深入開(kāi)展“工業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)，切實(shí)把發(fā)展工業(yè)擺上重中之重的位置，推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高。會(huì)議的主要任務(wù)是：根據(jù)全省加快菏澤發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神和全市加快發(fā)展誓師大會(huì)的要求，深入分析我縣今年元月份的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，進(jìn)一步安排和部署加快工業(yè)發(fā)展的任務(wù)及措施，動(dòng)員全縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾，牢固樹(shù)立“工業(yè)興縣”的思想，切實(shí)抓緊抓好工業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“首季開(kāi)門紅”，為完成或超額完成全年任務(wù)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。對(duì)于在建工業(yè)項(xiàng)目，要搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，積極創(chuàng)造條件，確保順利實(shí)施。各級(jí)黨政一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，各主管部門、相關(guān)部門密切配合，扎扎實(shí)實(shí)地做好信訪穩(wěn)定工作，為全縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。堅(jiān)持“大小并舉、扶優(yōu)扶強(qiáng)、速效并重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的工業(yè)指導(dǎo)方針，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，以發(fā)展園區(qū)為載體，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化之路。思路決定出路。發(fā)展的出路在工業(yè)，振興的希望在工業(yè)，富民強(qiáng)縣、爭(zhēng)先進(jìn)位的關(guān)鍵在工業(yè)，實(shí)現(xiàn)新跨越的支點(diǎn)也在工業(yè)。如果沒(méi)有全縣工業(yè)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期困擾我們的“三農(nóng)”問(wèn)題就難以有效解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，必須以工業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明發(fā)展工業(yè)是富民強(qiáng)縣、爭(zhēng)先進(jìn)位的必由之路。就我縣目前而言，首要的任務(wù)是富民強(qiáng)縣、爭(zhēng)先進(jìn)位，這是我們的根本目的。因此，市委、市政府提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)”的口號(hào)，與此同時(shí)，縣委、縣政府加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。憂的是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小且運(yùn)行質(zhì)量不高。同志們，行政服務(wù)中心的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)全局，意義重大。市政府做出這樣的決策，主要是考慮這些單位辦公業(yè)務(wù)量相對(duì)較大，來(lái)往人員多，行政服務(wù)中心容納不下，而且這些單位都有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，為此設(shè)置分中心獨(dú)立辦公。比如，在工作流程的規(guī)范、工作業(yè)務(wù)的交接，窗口人員的配合，都要周密部署，統(tǒng)籌安排，做好準(zhǔn)備，決不能因?yàn)楣ぷ鳂I(yè)務(wù)的不銜接，審批項(xiàng)目的不明確，工作職責(zé)的不到位而影響以后的運(yùn)行效果。在正式揭牌前這一階段，是試運(yùn)行階段，也是磨合階段和規(guī)范階段，一定要搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào)。要經(jīng)常過(guò)問(wèn)和調(diào)度進(jìn)廳項(xiàng)目、窗口設(shè)置、進(jìn)廳人員、設(shè)施建設(shè)等準(zhǔn)備情況，加強(qiáng)進(jìn)廳后的監(jiān)管工作，及時(shí)解決存在的問(wèn)題和困難，確保規(guī)范行政審批，“一站式”服務(wù)順利進(jìn)行。三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，步調(diào)一致，全力推進(jìn)行政服務(wù)中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)駐“行政服務(wù)中心”的各部門或單位，要確定帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和“窗口”首席負(fù)責(zé)人各一名，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須是分管業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)，每周在“行政服務(wù)中心”工作不少于兩天，“窗口”首席負(fù)責(zé)人為中層干部，與工作人員一道工作在“窗口”。三是窗口工作人員到位。按照省政府行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作會(huì)議的要求，各部門必須成立行政審批辦公室，一把手要充分授權(quán)給審批辦主任，實(shí)行審批辦主任在窗口審批制度。二是一把手授權(quán)到位。會(huì)后，凡原來(lái)要求緩進(jìn)的部門和打算不進(jìn)的部門，要把應(yīng)進(jìn)的項(xiàng)目和不進(jìn)的理由形成書面材料，在兩日內(nèi)報(bào)行政服務(wù)中心辦公室，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一報(bào)送政府辦公會(huì)研究決定。原來(lái)職權(quán)范圍內(nèi)的行政審批(包括行政許可和非行政許可)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要全部進(jìn)廳，省市下放的審批管理權(quán)力和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，也要納入政務(wù)大廳集中審批，堅(jiān)決杜絕“里一半，外一半”的現(xiàn)象，嚴(yán)禁“兩頭受理”。各部門在下步的運(yùn)作中必須要做到“三個(gè)不準(zhǔn)”：“一是不準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)；二是不準(zhǔn)明進(jìn)暗不進(jìn)，人進(jìn)權(quán)不進(jìn)；三是不準(zhǔn)雙軌運(yùn)行，體外循環(huán)”。需要指出的是，全面實(shí)行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革后，省里將出臺(tái)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)調(diào)整的政策，部門的職能也要隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要是發(fā)揮管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)研等方面的作用。由于實(shí)行了網(wǎng)上辦公，工作人員操作的電腦與原單位辦公室的電腦是有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)連接的，在單位辦公室可以隨時(shí)監(jiān)控到窗口辦公的業(yè)務(wù)流程、辦理進(jìn)度和辦結(jié)效果。認(rèn)為把行政審批權(quán)都放到行政服務(wù)中心，自己就沒(méi)權(quán)了，把著權(quán)力不放,見(jiàn)到利益就爭(zhēng),不愿意接受監(jiān)督。主要表現(xiàn)是，有的部門在進(jìn)中心項(xiàng)目上有虛報(bào)和瞞報(bào)的現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)入的審批項(xiàng)目沒(méi)進(jìn)來(lái)；在授權(quán)上有授權(quán)不放權(quán)、放權(quán)不到位的現(xiàn)象；在行動(dòng)上采取應(yīng)付態(tài)度，進(jìn)人不進(jìn)事或進(jìn)事不授權(quán)，把窗口當(dāng)作收發(fā)室的現(xiàn)象；在業(yè)務(wù)銜接上有兩頭受理，里一半、外一半，搞體外循環(huán)的現(xiàn)象；在人員安排上，有隨意配置現(xiàn)象。有的部門認(rèn)為涉及到審批檔案多，到行政服務(wù)中心辦公存儲(chǔ)難，還有的認(rèn)為自己部門的貴重票據(jù)多，怕丟失等等，以一些實(shí)際難題為由，遲遲不肯進(jìn)駐?，F(xiàn)在看,思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題仍然是行政服務(wù)中心建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。可以看出，各部門之間的工作差距很大，工作的進(jìn)展很不平衡。但一些部門進(jìn)度不快，行動(dòng)遲緩，有的是應(yīng)該進(jìn)駐的還沒(méi)進(jìn)駐，該配置的設(shè)備還沒(méi)配置，該到位的項(xiàng)目還沒(méi)到位。一是進(jìn)展不平衡。從長(zhǎng)春地區(qū)看，在外四縣一區(qū)中，由于我市行政服務(wù)中心的籌備時(shí)間較長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)較高，因此我們＆＆組建相對(duì)較晚，在啟動(dòng)運(yùn)行上落后于其他縣（市），但標(biāo)準(zhǔn)我們是一流的。長(zhǎng)春市政府在今年6月9日也召開(kāi)了全市政務(wù)公開(kāi)會(huì)議，并要在8月上旬對(duì)各縣（市）區(qū)行政服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。建設(shè)行政服務(wù)中心，是適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。特別是前一段省級(jí)下放、委托了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，長(zhǎng)春市級(jí)又下放、委托了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，再加上縣(市)部門原來(lái)職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)限，我們縣級(jí)行使的權(quán)力已達(dá)到了1000多項(xiàng)。目前，我市相鄰縣域的硬環(huán)境相差無(wú)幾，吸引投資的關(guān)鍵是辦事規(guī)則、辦事方式、辦事效率。建立行政服務(wù)中心，是營(yíng)造良好投資環(huán)境的重要舉措。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，要求政府工作要依法行政，建設(shè)行政服務(wù)中心，推進(jìn)行政審批制度改革實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，這是加強(qiáng)民主法制建設(shè)的必然要求，也是深化政府體制改革的必然要求。作為政府來(lái)講，就是如何運(yùn)用正確的行政權(quán)力，更加有效、快捷為企業(yè)和廣大人民群眾服務(wù)，努力使企業(yè)滿意、群眾滿意、社會(huì)滿意。我市建立市行政服務(wù)中心，不僅僅是貫徹落實(shí)上級(jí)精神，從深層次上講，正是表明了市委、市政府推進(jìn)政府改革、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、優(yōu)化軟環(huán)境、加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定信心和決心，是我市現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，是順乎民意，合乎民心的必然之舉。今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)行政服務(wù)中心重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，分析研究和解決當(dāng)前運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步把各項(xiàng)進(jìn)廳工作落到實(shí)處，確保政務(wù)大廳規(guī)范操作，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。但我們也看到，運(yùn)行過(guò)程中還存在著一些不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，運(yùn)行的質(zhì)量和效果與市委、市政府的要求和人民群眾的期望值還存在著一定的差距。而要增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“連年進(jìn)位、三年翻番，十五年后成為長(zhǎng)春市昆山” 的奮斗目標(biāo)，就必須努力破除阻礙全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性的弊端，進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加速推進(jìn)行政服務(wù)方式的改革。踐行“三個(gè)代表”重要思想，就要把全心全意為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)在具體落實(shí)上，最根本的措施就是要把＆＆經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快一點(diǎn)，投資環(huán)境改善得更好一點(diǎn)，群眾的收入和生活水平提高得更實(shí)一點(diǎn)。建立行政服務(wù)中心，是推進(jìn)政府自身改革的必然要求。市行政服務(wù)中心將全市各行政機(jī)關(guān)的審批審核事項(xiàng)集中在一棟樓內(nèi)辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口辦事、一個(gè)口子收費(fèi)、一門式服務(wù)”，將有效促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，把行政活動(dòng)過(guò)程和行政權(quán)力的運(yùn)作公開(kāi)化，是對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的再深化，是接受廣大人民群眾監(jiān)督的重要途徑和有效載體，這對(duì)于加強(qiáng)民主監(jiān)督，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和樹(shù)立公務(wù)人員廉潔從政、勤政為民的良好形象將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。建設(shè)良好的投資環(huán)境，硬環(huán)境是基礎(chǔ)，軟環(huán)境是關(guān)鍵。如何通過(guò)制度化、規(guī)范化的建設(shè)，解決好環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題，就成為我們改善投資環(huán)境的關(guān)鍵。行政服務(wù)中心可為落實(shí)下放權(quán)限和投資服務(wù)提供更好的公共平臺(tái)和制度規(guī)范,能夠讓投資者跑最短的路、找最少的人、花最少的錢、辦最多的事，使資金、技術(shù)、人才等要素能夠更加順暢地進(jìn)入＆＆。最近省委、省政府又要召開(kāi)了進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)會(huì)議，全力加速行政服務(wù)中心的建設(shè)步伐。從省內(nèi)來(lái)看，目前全省41個(gè)縣（市）已建成32個(gè)，并且有一些縣（市）已經(jīng)運(yùn)作的較為成型成功。二、針對(duì)問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)行政服務(wù)中心的正常運(yùn)行從前段的工作情況看，工作進(jìn)展大體是順利的，取得了一定的成效，但在運(yùn)作過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題。具體表現(xiàn)就是人員到位及時(shí)、設(shè)備配置及時(shí)、項(xiàng)目到位及時(shí)，并已開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性工作。同時(shí)，目前行政服務(wù)中心共設(shè)有113個(gè)辦事窗口，而各部門所利用的只有81個(gè)窗口，還閑置了近一層樓。認(rèn)識(shí)的問(wèn)題解決不了，無(wú)從談落實(shí)。有的部門認(rèn)為，建行政服務(wù)中心是講過(guò)場(chǎng)、走形式，認(rèn)為政府不能動(dòng)真格的，打算應(yīng)付一下了事；第二，存在畏難情緒。三是行動(dòng)不積極。一些部門存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維，把行政服務(wù)當(dāng)成管理，把行政管理當(dāng)作權(quán)力，甚至是行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化。事實(shí)上，我們建設(shè)行政服務(wù)中心首先考慮的就是審批權(quán)集中后的監(jiān)管問(wèn)題。有的認(rèn)為把審批和收費(fèi)職能拿到行政服務(wù)中心窗口，部門機(jī)關(guān)就沒(méi)有具體的業(yè)務(wù)可干了，余下的人員就