【正文】 資是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大投入，加快發(fā)展的關鍵措施。當前，首要的是要在省政府實施的“百個項目進菏澤”工程上求突破。我們必須統(tǒng)一思想，振奮精神，以時不我待，只爭朝夕的使命感和緊迫感，努力開創(chuàng)我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。自己與自己比，這兩項指標有一定幅度的增長，但與全市相比，與兄弟縣區(qū)相比，差距卻很大。會議的主要任務是：根據(jù)全省加快菏澤發(fā)展現(xiàn)場辦公會議精神和全市加快發(fā)展誓師大會的要求，深入分析我縣今年元月份的工業(yè)經(jīng)濟運行情況，進一步安排和部署加快工業(yè)發(fā)展的任務及措施，動員全縣各級各部門和廣大干部群眾，牢固樹立“工業(yè)興縣”的思想，切實抓緊抓好工業(yè)發(fā)展各項目標任務的落實，努力實現(xiàn)“首季開門紅”，為完成或超額完成全年任務目標奠定堅實的基礎，推動全縣經(jīng)濟超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。各級黨政一把手要負總責，分管領導負主要責任，各主管部門、相關部門密切配合，扎扎實實地做好信訪穩(wěn)定工作，為全縣經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。思路決定出路。如果沒有全縣工業(yè)的快速發(fā)展，長期困擾我們的“三農(nóng)”問題就難以有效解決，全面建設小康社會的目標就難以實現(xiàn)。實踐證明發(fā)展工業(yè)是富民強縣、爭先進位的必由之路。因此，市委、市政府提出了“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)”的口號，與此同時，縣委、縣政府加快實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。同志們，行政服務中心的建立和運轉，事關全局，意義重大。比如，在工作流程的規(guī)范、工作業(yè)務的交接，窗口人員的配合，都要周密部署，統(tǒng)籌安排，做好準備，決不能因為工作業(yè)務的不銜接，審批項目的不明確，工作職責的不到位而影響以后的運行效果。要經(jīng)常過問和調度進廳項目、窗口設置、進廳人員、設施建設等準備情況，加強進廳后的監(jiān)管工作，及時解決存在的問題和困難，確保規(guī)范行政審批，“一站式”服務順利進行。進駐“行政服務中心”的各部門或單位，要確定帶隊領導和“窗口”首席負責人各一名，帶隊領導必須是分管業(yè)務的副職領導，每周在“行政服務中心”工作不少于兩天，“窗口”首席負責人為中層干部，與工作人員一道工作在“窗口”。按照省政府行政審批權相對集中改革工作會議的要求，各部門必須成立行政審批辦公室，一把手要充分授權給審批辦主任，實行審批辦主任在窗口審批制度。會后，凡原來要求緩進的部門和打算不進的部門，要把應進的項目和不進的理由形成書面材料，在兩日內報行政服務中心辦公室，由行政服務中心統(tǒng)一報送政府辦公會研究決定。各部門在下步的運作中必須要做到“三個不準”：“一是不準應進不進；二是不準明進暗不進，人進權不進；三是不準雙軌運行，體外循環(huán)”。由于實行了網(wǎng)上辦公，工作人員操作的電腦與原單位辦公室的電腦是有網(wǎng)絡平臺連接的，在單位辦公室可以隨時監(jiān)控到窗口辦公的業(yè)務流程、辦理進度和辦結效果。主要表現(xiàn)是，有的部門在進中心項目上有虛報和瞞報的現(xiàn)象，應該進入的審批項目沒進來；在授權上有授權不放權、放權不到位的現(xiàn)象；在行動上采取應付態(tài)度，進人不進事或進事不授權，把窗口當作收發(fā)室的現(xiàn)象；在業(yè)務銜接上有兩頭受理，里一半、外一半，搞體外循環(huán)的現(xiàn)象；在人員安排上，有隨意配置現(xiàn)象。現(xiàn)在看,思想認識問題仍然是行政服務中心建設的一個突出問題。但一些部門進度不快，行動遲緩，有的是應該進駐的還沒進駐，該配置的設備還沒配置，該到位的項目還沒到位。從長春地區(qū)看，在外四縣一區(qū)中，由于我市行政服務中心的籌備時間較長、標準較高，因此我們＆＆組建相對較晚，在啟動運行上落后于其他縣（市），但標準我們是一流的。建設行政服務中心，是適應新的發(fā)展形勢的現(xiàn)實選擇。目前，我市相鄰縣域的硬環(huán)境相差無幾，吸引投資的關鍵是辦事規(guī)則、辦事方式、辦事效率。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，要求政府工作要依法行政，建設行政服務中心，推進行政審批制度改革實行政務公開，這是加強民主法制建設的必然要求，也是深化政府體制改革的必然要求。我市建立市行政服務中心，不僅僅是貫徹落實上級精神，從深層次上講，正是表明了市委、市政府推進政府改革、加強民主法制建設、優(yōu)化軟環(huán)境、加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的堅定信心和決心，是我市現(xiàn)實發(fā)展的需要，是順乎民意，合乎民心的必然之舉。但我們也看到，運行過程中還存在著一些不相協(xié)調的問題，運行的質量和效果與市委、市政府的要求和人民群眾的期望值還存在著一定的差距。踐行“三個代表”重要思想，就要把全心全意為人民服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)在具體落實上，最根本的措施就是要把＆＆經(jīng)濟發(fā)展得更快一點，投資環(huán)境改善得更好一點，群眾的收入和生活水平提高得更實一點。市行政服務中心將全市各行政機關的審批審核事項集中在一棟樓內辦理，實行“一個窗口辦事、一個口子收費、一門式服務”，將有效促進政府機關依法行政，提高辦事效率和服務質量，把行政活動過程和行政權力的運作公開化，是對政務公開工作的再深化，是接受廣大人民群眾監(jiān)督的重要途徑和有效載體，這對于加強民主監(jiān)督，糾正部門和行業(yè)不正之風，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系和樹立公務人員廉潔從政、勤政為民的良好形象將產(chǎn)生積極深遠的影響。如何通過制度化、規(guī)范化的建設，解決好環(huán)境不優(yōu)的問題，就成為我們改善投資環(huán)境的關鍵。最近省委、省政府又要召開了進一步推行政務公開會議，全力加速行政服務中心的建設步伐。二、針對問題，落實責任，扎實推進行政服務中心的正常運行從前段的工作情況看，工作進展大體是順利的，取得了一定的成效，但在運作過程中，也存在一些問題。同時，目前行政服務中心共設有113個辦事窗口，而各部門所利用的只有81個窗口，還閑置了近一層樓。有的部門認為，建行政服務中心是講過場、走形式，認為政府不能動真格的，打算應付一下了事；第二，存在畏難情緒。一些部門存在計劃經(jīng)濟的慣性思維，把行政服務當成管理，把行政管理當作權力，甚至是行政權力部門化、部門權力個人化。有的認為把審批和收費職能拿到行政服務中心窗口，部門機關就沒有具體的業(yè)務可干了，余下的人員就會閑置起來。要嚴格按照“進廳是原則，不進廳是例外”的原則，凡是能進廳的必須全部進廳辦理，實行集中審批。如果群眾在行政服務中心得不到到位有效的服務，政府將查明原因，追究責任，如果是行政不作為，要對相關領導給予處分。真正實現(xiàn)“進一個門辦事，交規(guī)定費辦成，按承諾日辦結”的一站式辦公、一條龍服務。一定要選好人、用好人，確保行政服務中心工作深入開展，真正發(fā)揮行政審批中心便民和推進經(jīng)濟發(fā)展的作用。行政服務中心的建立和運行，是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有前方后方、大廳內外、上下左右形成合力，才能保證大廳的規(guī)范高效運轉。根據(jù)實際情況，我市除了在行政服務中心集中辦公外，還設了五個分中心，分別是公安局、社會保險局、交警大隊、交通稽查所和就業(yè)服務局等五個單位。喜的是，工業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工抓增長、促發(fā)展的思想統(tǒng)一，干勁十足，作風過硬，這是我們共同抓好經(jīng)濟工作的基礎；工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，發(fā)展勢頭強勁，效益明顯，達到了歷史最好水平；工業(yè)發(fā)展的后勁得到進一步增強，礦業(yè)開發(fā)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)龍頭初步形成，以礦業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟支柱作用日益顯現(xiàn)。體現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。因為工業(yè)在一、二、三次產(chǎn)業(yè)中起著前拉后推、脊梁支撐作用。我們的各級政府，政府各部門必須充分認識到發(fā)展工業(yè)的重要性，意識到發(fā)展工業(yè)的緊迫性。我們必須在工作上對工業(yè)強縣要有新的舉措。項目建設是經(jīng)濟工作的重中之重，必須堅定不移地抓緊抓好。按照張高麗書記提出的“3311”的目標要求，今年我縣經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的任務十分艱巨。特別是部分企業(yè)沒有科學的中長期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標不明確，一些企業(yè)存有漏報、瞞報問題，無報表或報表數(shù)字與實際情況遠不相符。會前，縣經(jīng)貿(mào)局、縣統(tǒng)計局已經(jīng)把上述任務目標分解到了各系統(tǒng)、各鎮(zhèn)（區(qū)）和各企業(yè)。全省加快菏澤現(xiàn)場辦公會議結束后，省經(jīng)貿(mào)委立即開展工作，著手落實第一批進菏澤的企業(yè)和項目。要繼續(xù)堅持全黨招商、全民招商，進一步落實招商引資責任制，提高招商引資的質量和效益，注意變換招商策略，在充分利用會議招商、企業(yè)招商、登門招商等有效方式的同時，注重探索和利用網(wǎng)絡招商、以商招商等新的招商方式。近幾年，鄆城縣通過大力培植支柱產(chǎn)業(yè)與骨干企業(yè)，促進了工業(yè)投入的大幅增長和工業(yè)總量的快速膨脹。要圍繞煤電、煤化工等精深加工，積極籌措資金，參與煤田開發(fā)，為煤炭精深加工打基礎、創(chuàng)條件。針對我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、骨干企業(yè)優(yōu)勢不突出的實際，要加快工業(yè)發(fā)展，必須以現(xiàn)有骨干企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)聯(lián)結為紐帶，以擴張名牌、優(yōu)勢產(chǎn)品為目標，按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)要求，走規(guī)?；?、集團化經(jīng)營之路，向結構調整要效益，向規(guī)模經(jīng)濟要效益。各有關部門要加大督促和協(xié)調力度，定期調度項目資金落實情況，協(xié)調解決資金落實過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保把這些項目和資金盡快落實到位。企業(yè)技術進步，產(chǎn)品開發(fā)、結構調整都離不開技術創(chuàng)新的支持。管理手段落后，管理水平不高，是目前我縣企業(yè)普遍存在的突出問題。為加強對工業(yè)建設年活動的領導，縣委、縣政府成立了工業(yè)建設年領導小組，縣委、縣政府主要領導任組長，六大班子有關領導任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣經(jīng)貿(mào)局，具體負責工業(yè)建設年活動的組織協(xié)調和指導。全縣各級要發(fā)揚只爭朝夕的精神，腳踏實地忘我工作。（三）要加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，確保上報數(shù)據(jù)準確及時和完整。建立行政服務中心，是市委、市政府深入解放思想、堅持依法行政、全面優(yōu)化環(huán)境、培植競爭優(yōu)勢作出的一項重大決策，是順應形勢、深得民心、廣受歡迎、影響深遠的一件民心工程；是全面優(yōu)化環(huán)境、加快“三先”步伐的當務之急，是轉變機關作風、加強廉政建設的重要途徑；是堅持執(zhí)政為民、實踐“三個代表”的具體行動，只有把行政審批這一人民群眾普遍關注的熱點和焦點問題真正解決好，才能體現(xiàn)我們的先進性。凡是涉及行政審批的項目，都必須毫無保留地全部進入行政服務中心，并建立和完善單位與窗口之間的內部運作程序和聯(lián)辦項目負責制，真正實現(xiàn)“一站式”服務。一要充分授權給窗口。對于那些審批業(yè)務涉及原單位多個部門，需要踏勘的項目，必須實行窗口式辦理制度，由部門一個內設科室代表本部門統(tǒng)一對外組織踏勘。四要實行統(tǒng)一扎口收費。各部門、各單位的服務承諾時限只能縮短，不許拖延。通過網(wǎng)絡為企業(yè)和基層提供優(yōu)質高效的服務，是行政服務發(fā)展的趨勢。目前，由于行業(yè)特點與條件限制，一部分審批項目暫時沒有納入中心實行集中審批，但必須接受中心的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。剛才，各縣（市、區(qū)）政府都作了很好的發(fā)言，對做好經(jīng)濟工作充滿信心，都表示能夠完成全年各項任務目標。而完成好這些指標，就需要培育一個個增長點，落實到一個個具體項目上。滄州的客觀條件決定了我們只能走工業(yè)興市的道路，每個縣（市、區(qū)）也只能走工業(yè)興縣的道路。今年有幾個縣（市、區(qū)）已經(jīng)開始探索這方面的工作，比如河間、青縣等。這里講的管理是個大管理的概念，不僅僅是環(huán)境衛(wèi)生，也不僅僅是城管執(zhí)法，也不僅僅是交通，包括供熱、供氣、供水、供暖等等的統(tǒng)籌管理。五是狠抓開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)建設培育增長點。要通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。如果說，我們在沿海、在滄州形成一批投資幾十億、上百億的外資企業(yè)的話，那么我們的經(jīng)濟實力就會有一個大的提升，沿海強市的目標也就實現(xiàn)了。每個行業(yè)、每一項政府工作都有它自身的規(guī)律。要針對這些真問題，有針對性地研究措施，解決困難問題，破除瓶頸制約，推動工作開展。