【正文】 全，合理安排工作量和休息時間，更多設(shè)置工間休息場所。要著眼城市長遠發(fā)展，加快集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐，從源頭上緩解管理壓力。（三）加大經(jīng)費投入，切實維護環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。（二）完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動，讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。省政府及有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。執(zhí)法依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，屬于“借法執(zhí)法”，嚴肅性和權(quán)威性不足，造成執(zhí)法難度很大，管理矛盾比較突出。（四）法制支撐薄弱。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，忽視文明執(zhí)法，遇到管理對象不服從管理時，沒有做過細的工作，言行舉止不當，態(tài)度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權(quán)益，影響了執(zhí)法隊伍的整體形象。據(jù)調(diào)研了解，上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的達到萬分之七，遠遠超過南京市各城區(qū)的配置比例。一是執(zhí)法力量嚴重不足。三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執(zhí)法隊伍的過失。由于一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項目環(huán)評審批周期過長，項目推進普遍遇到困難。無錫市作為國家第三批試點城市，系統(tǒng)建設(shè)滯后。（一）思想認識不夠到位。省住建部門開展以“城管三走進”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動”，出版報告文學《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎作品展，受到社會各界廣泛關(guān)注。**等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”，統(tǒng)一著裝，規(guī)范言語，有效推進了文明執(zhí)法。**年，省住建、公安部門聯(lián)合開展全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類違法違規(guī)行為 24 萬多起。一是扎實開展創(chuàng)建活動。**、**等市積極推進數(shù)字化城管與 12**5 政府熱線、應(yīng)急指揮平臺的融合，實現(xiàn)了同步運行。一是數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革。全省基本形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。省政府先后制定出臺了《關(guān)于扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》、《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動實施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動實施方案》，省有關(guān)部門出臺了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運行管理辦法》、《關(guān)于進一步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了一系列文件，從制度層面推進城市管理工作深入開展。二是強化城市管理機構(gòu)。（一）加強組織領(lǐng)導，政策措施不斷完善。加強城管隊伍及班子建設(shè)，注重內(nèi)部團結(jié)，強化對城管人員的培訓，不斷提高城管隊伍的管理能力與執(zhí)法水平，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、保障有力的城管執(zhí)法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎(chǔ)。對垃圾處理、綠化建設(shè)與管理、環(huán)衛(wèi)保潔等，也可通過招標引入市場競爭機制，提高管理效率。本著執(zhí)法隊伍精干、高效的原則，按照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執(zhí)法人員。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取締擅自設(shè)立影響市容的牌匾、非法廣告等設(shè)施，適當增設(shè)公益性廣告，對“牛皮癬”一類的野廣告要加大治理力度，及時清除。加強執(zhí)法保障體系建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。在規(guī)劃的停車道、停車場內(nèi)，落實專人管理，實施停車收費。一是在城市總體規(guī)劃以及市政工程等專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴把建設(shè)工程的規(guī)劃、審批、執(zhí)行和監(jiān)督關(guān)，確保城市基礎(chǔ)及配套設(shè)施與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同步投入使用。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。三、幾點建議（一）強化宣傳，全面提升城鄉(xiāng)居民的基本素質(zhì)。保潔公司管理運行機制不科學。目前，縣城城市人口整體素質(zhì)不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現(xiàn)象十分嚴重；不遵守法律法規(guī)，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執(zhí)法人員、圍攻阻擾執(zhí)法、漫罵執(zhí)法人員、撕咬執(zhí)法人員等阻擾執(zhí)法現(xiàn)象十分突出。由于沒有專門法律規(guī)范城市管理工作，造成職責不清，相互扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。（五）一些市政設(shè)施損毀嚴重。據(jù)了解，所有安置區(qū)沒有實行物業(yè)管理，小區(qū)的環(huán)境設(shè)施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不作為，配套設(shè)施沒有修建，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內(nèi)，影響市容市貌。縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環(huán)境衛(wèi)生比較差；其余小街小巷，特別是老城區(qū)的背街小巷環(huán)境衛(wèi)生令人擔憂，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時，保潔不到位；老城區(qū)部分老企業(yè)如：棉轉(zhuǎn)站、糧食中轉(zhuǎn)站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進入清掃，存在嚴重的衛(wèi)生死角，居住在周邊的群眾意見很大。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市管理水平。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，促進公共服務(wù)設(shè)施共建共享，增強公共服務(wù)供給，著力打造一批便民生活圈。優(yōu)化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進文明交通。（三）加快建設(shè)步伐，提升承載能力。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。加強城市規(guī)劃和城市設(shè)計，提升城市品質(zhì)。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網(wǎng)格化責任機制。對占用道路擺設(shè)宴席的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以 2 萬元以下的罰款，也沒有執(zhí)行到位。（五）法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發(fā)生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營屢禁不止。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè)，一定程度上導致了交通擁堵。因為歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。參與城市管理的部門較多，聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。城市管理工作牽涉面廣，**年 4 月，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。扎實推進生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項目建設(shè)。該中心包括“五車”管理平臺系統(tǒng)、12319 城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺等子系統(tǒng)，已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。一、基本情況 近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州目標任務(wù)，穩(wěn)步推進城市管理工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運行保障能力不斷提升。四是發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢，在中小學開展文明城市教育活動，通過“從小抓起、以小教老”在廣大學生、家長心中樹立文明意識。管理工程。二是為居民社區(qū)實現(xiàn)街巷亮化。三是實行警力下沉，強化夜間巡邏，并讓民警進社區(qū)。二是對城區(qū)主要建筑進行風格管理，按照一街一色、一區(qū)一調(diào)的原則，對違章的建筑予以拆除，對新修的建筑進行規(guī)范，并對現(xiàn)有建筑進行適量的立面修飾，使得城區(qū)建筑高矮有序、格調(diào)一致，提高城市整體形象。二是推廣節(jié)能建材的使用，做好宣傳、檢查、督辦工作。三是對仙桃城區(qū)所有的綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理，實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責任制度。整合出租公司，整頓出租車市場秩序，嚴格禁止無戶、無牌、普戶車載客行為，徹底治理摩的、三輪車違章問題。二是加快與南城新區(qū)對接通道的建設(shè)，對中軸線致富路進行改造并加快其跨滬渝高架橋建設(shè)，對大新路、宏達路、錦瑞路、流潭路等道路進行拓寬升級，重點解決仙桃市老城區(qū)交通瓶頸。在保潔清運等文明城市創(chuàng)建工作中，同一路段有環(huán)衛(wèi)、社區(qū)、物業(yè)等多個部門負責，物業(yè)只管商鋪門口，環(huán)衛(wèi)只管路面，社區(qū)管理路肩，僅一線之隔卻形成自顧自的不良局面。管理體制不夠順暢。二是老城區(qū)交通安全隱患嚴重，復(fù)州大道以北基本上沒有交通管制，在支路或巷子里，行人、三輪車、電動車、摩托車、小車、工程車毫無限制，占道建設(shè)、占道經(jīng)營的現(xiàn)象十分嚴重，輕則影響居民出行、生活，重則導致各種爭端、矛盾和事故，造成不必要的損失。安全隱患整改刻不容緩。城市格調(diào)有待規(guī)范。生活節(jié)能意識不強。位于沔州中學后面的油廠路3巷，每逢中到大雨，管道污水漫溢，給附近居民、來往行人帶來不便。在錢溝2路，一排板房占道近1/3，致使該路喪失大型車輛通車能力。近年來機動車輛迅猛增長，“十一五”期間我市，五年時間，汽車數(shù)量猛增10多倍，這一龐大的車群在我市升級緩慢的城市道路網(wǎng)絡(luò)中運行，進一步加重了交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。沔陽大道以北主要表現(xiàn)為道路不通，丁字路普遍存在；沔陽大道以南則表現(xiàn)為道寬路窄。第一篇：關(guān)于創(chuàng)新城市管理的調(diào)研報告關(guān)注建成區(qū)難點 提升城市化水平——關(guān)于城區(qū)突出問題的調(diào)研報告市發(fā)展和改革委員會隨著我市城鎮(zhèn)化水平在快速提高，城區(qū)面積不斷擴大，城市人口也急劇增加。一、城市建設(shè)與管理方面存在的主要問題及原因分析城區(qū)路網(wǎng)亟需完善。二是生活水平提高、車輛增加、加重道路負擔。復(fù)州大道北2巷在路巷交叉處，正在建設(shè)一幢居民樓，該樓占道2米，巷道基本被堵塞。一是老城區(qū)污水收集管網(wǎng)多為磚混涵管，封蓋不嚴，滲漏、漫溢污染現(xiàn)象時有發(fā)生。再加上集中堆場設(shè)施不足，環(huán)保意識不強的市民處理垃圾時見空就扔，在油廠路等地就形成了垃圾堆場，周邊居民強烈不滿。在新能源使用方面，城區(qū)還有部分社區(qū)沒有接通天然氣管道。二是城區(qū)主要建筑沒有統(tǒng)一的風格，大部分商住房是一個樓房一個樣，高矮不一、前占后擴，有的甚至違章加層，在色調(diào)和格局上都缺乏一致性，城市整體形象欠佳。大部分背街小巷路寬不到2米，發(fā)生火情后，消防車根本無法進入，這一隱患將對社區(qū)居民的安全造成極大的威脅。位于新生社區(qū)的沔州中學附近、位于石碼頭社區(qū)的八中附近，犯罪活動不僅威脅到社區(qū)居民，更威脅到在校學生的安全。在違章建設(shè)的管理上，社區(qū)居委會熟知情況但無管理權(quán)限，城管規(guī)劃部門有管理權(quán)限但難以掌握全面情況。打通丁字路，構(gòu)建井字路格局；拆除違章建筑，輔之以單行管制；建立道路拓寬平臺，對需加寬道路的占地居民實行遷建騰地。五是加強出租車運營的管理。二是建立社區(qū)綠化帶，在居民住所、街道、社區(qū)公共活動場所實行以盆景為主的綠化，并分區(qū)域配備人員專門管理，改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。一是加快全市天然氣管道延伸建設(shè)，爭取讓尚未接通天然氣管道的居民早日用到方便、廉價的清潔能源。一是對大新路、沔陽大道等主干道店面進行全面清查，禁止違規(guī)經(jīng)營，拆除違章建筑、廣告牌及路旁堆積物，對店面廣告牌進行統(tǒng)一設(shè)計，基本做到大小一致、色調(diào)相同，使街道整體形象有大幅提升。二是積極探索建立社區(qū)、地段的治安承包責任制，逐步實現(xiàn)治安防護社會化、職業(yè)化，通過在重要區(qū)域設(shè)立“電子警察”，并與公安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，進一步擴大監(jiān)控范圍。一是加大老社區(qū)垃圾池、垃圾車、垃圾桶的投入，變傳統(tǒng)的每日一次搖鈴收垃圾為每日多時段集中清運。在調(diào)查中的10多個社區(qū)中除石碼頭社區(qū)外基本上都沒有專門的社區(qū)活動場所，沒有集中的停車場和夜市區(qū)。三是加強宣傳引導，營造文明氛圍，讓廣大市民積極參與到“自己的城市自己管理，自己的環(huán)境自己保護”的活動中來，自覺告別不文明行為，提高市民素質(zhì)，徹底摒棄以往城市臟亂差的形象。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。（二）制度建設(shè)不斷完善。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積120平方公里，普查城市管理部件 萬個，劃分巡查責任網(wǎng)格 56 個。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)一收運，日產(chǎn)日清，道路清掃保潔實行一體化作業(yè)。（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理部門上下級之間溝通、指導、監(jiān)督體制機制不夠順暢。（二）城市規(guī)劃不夠科學合理前瞻。新區(qū)一些道路，沒有規(guī)劃建設(shè)非機動車道，導致人車混行、人車爭道。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區(qū)面積的擴大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，增加了城市管理的難度。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。環(huán)保意識有待加強，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。**年8 月，市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。切實發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調(diào)、督促落實的作用，召開聯(lián)席會議，定期進行調(diào)度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能。要增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性，嚴格依照規(guī)劃既定原則來推進項目建設(shè)，對已經(jīng)決策的規(guī)劃項目不輕易改變，實現(xiàn)一張藍圖干到底。規(guī)范設(shè)置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規(guī)范經(jīng)營。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項目建設(shè)，有序推進城市生活垃圾分類處理。突出功能需求，開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加強城市管理隊伍建設(shè)，加大教育培訓力度，培養(yǎng)城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。強化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理