【正文】 局、農(nóng)業(yè)局、國土局牽頭，市林業(yè)局等參與各縣（市、區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。責任單位：市政公用事業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、住建局、經(jīng)信委、財政局等參與（三）加強農(nóng)用地保護與安全利用 2017年底前，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類等3個類別，以耕地、園地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。到2020年，全市污泥無害化處置率達到90%以上。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全市70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設(shè)農(nóng)村定點有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點，建立健全貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，分別在南安市蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南安市、永春縣及德化縣水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和安溪縣、永春縣茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，開展試點工作，到2020年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理完成省上下達的推廣任務(wù)；到2020年，實現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，自2017年起，選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入市級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼試點。推進化肥施用零增長行動，2017年4月底前，全市測土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于251萬畝（次）。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造任務(wù)，實現(xiàn)零排放或達標排放。責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市國土局等參與 強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委負責 由各縣（市、區(qū)）負責開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤栏駡?zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，嚴格落實國家發(fā)布的制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準入標準。2017年底前，安溪縣、永春縣及德化縣要完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作。以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域為重點，推進綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行情況巡查，督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運行情況。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委等參與整合環(huán)保、國土、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，依托“智慧泉州”信息平臺，建立市級土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前建成并實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財政局等參與 合理布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測點位。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委落實，不再列出。三、主要任務(wù)（一）掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況 2017年4月起，按照《福建省土壤污染狀況詳查工作實施方案》統(tǒng)一部署，啟動土壤污染狀況詳查工作。二、工作目標總體目標：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險總體得到管控。阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者其他違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部等參與土壤污染防治目標責任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負債表和黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容；作為對地方領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部及相關(guān)主管部門主要負責人綜合考評的重要參考。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、教育廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等參與土壤污染防治目標責任考核納入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核體系。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。支持銀行和土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔相應(yīng)的法律責任和經(jīng)濟責任。每年1月底前，省環(huán)保廳要將上一年度工作進展情況向省政府報告。2017年3月底前，各設(shè)區(qū)市要編制完成工作方案，并報省環(huán)保廳備案。鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。依托省內(nèi)外相關(guān)高等學校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復技術(shù)，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評估、風險管控、治理與修復技術(shù)，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、公安廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與（九）加大科技支撐力度支持土壤污染治理修復研究與應(yīng)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，充分發(fā)揮海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺等成果轉(zhuǎn)化平臺作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對土壤污染違法行為應(yīng)及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送公安機關(guān)查處。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與加大執(zhí)法力度。出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)規(guī)范。責任單位：省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動5至8個土壤污染治理與修復試點示范工程，打造一批土壤污染治理與修復典型案例，形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術(shù)模式。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門要加強對第三方機構(gòu)的指導、監(jiān)督，建立相關(guān)機構(gòu)的誠信檔案，將第三方機構(gòu)誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳參與治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。責任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，省住建廳參與監(jiān)督目標任務(wù)落實。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、住建廳、國土廳等參與確定治理與修復重點。責任主體怠于承擔相關(guān)責任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由有關(guān)責任主體承擔，環(huán)境保護部門要依法對怠于承擔相關(guān)責任的主體進行處罰。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)市、縣環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。加強岸線資源保護與優(yōu)化利用，制定科學的港口發(fā)展規(guī)劃，保護濱海濕地，有效控制主要排海污染物。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價體系，修訂完善各行業(yè)用地標準和控制指標，提高土地節(jié)約集約利用水平。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與自2017年起，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務(wù)。責任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、財政廳等負責防控企業(yè)污染。支持各縣（市、區(qū)）推進實施耕作層土壤剝離再利用。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在福州、莆田、漳州等部分縣（市、區(qū)）開展試點基礎(chǔ)上，有序推進耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要全部完成劃定工作，送省環(huán)保廳匯總審核后報省人民政府審定。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。責任單位：省住建廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳等參與按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對我省在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設(shè)農(nóng)村定點有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點，建立健全貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，在我省水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，選擇部分縣（市、區(qū)）開展試點工作；到2020年，實現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，自2017年起，選取地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼試點。推進化肥施用零增長行動，2016年底前，全省測土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于2000萬畝（次）。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造任務(wù)，實現(xiàn)零排放或達標排放。責任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省國土廳等參與強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。責任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負責由各市、縣負責開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤栏駡?zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，提高制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準入門檻。重點監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2018年底前，完成我省鉛鋅礦污染專項整治。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”較多的地市為重點，嚴格監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)拆除活動，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動時，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工信部門備案，防范拆除活動污染土壤。有關(guān)市、縣每3年對重點監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù)。通過政府購買服務(wù)、委托第三方運行維護等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運行維護的專業(yè)化水平。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委等參與結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳等參與合理布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測點位。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出重點加強市、縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，按照國家相關(guān)標準配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員。三、主要任務(wù)（一）掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況2017年6月底前，完成全省土壤污染狀況詳查實施方案編制。二、工作目標總體目標：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險總體得到管控。一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負責落實。各級政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。2020年底前，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案。責任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負責規(guī)范企業(yè)拆除活動。自2017年起，在全省鉛鋅、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，制定并實施重點污染物特別排放限值實施方案。2017年底前，各市、縣要完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作。重金屬污染防治國控區(qū)和省控區(qū)要持續(xù)推進重金屬污染整治，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，強化環(huán)境風險防控。嚴格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)和廢棄物焚燒等重點行業(yè)規(guī)模。責任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、國土廳、商務(wù)廳等參與以電子廢物拆解集中區(qū)和拆船廠等為重點，引導企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。創(chuàng)新治