【正文】 農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題矛盾尖銳在目前,我國(guó)絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老”為主,“社會(huì)救助供養(yǎng)”為輔,但農(nóng)村日益加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更,弱化了土地保障作用。這種狀況不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái),農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。對(duì)此，各地已有一些方法，需要總結(jié)和推廣。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村人口非農(nóng)化加快，現(xiàn)實(shí)對(duì)這兩種制度的協(xié)調(diào)和銜接提出了新的要求。農(nóng)閑務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)忙種地務(wù)農(nóng)。（五）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相互協(xié)調(diào)與銜接城鄉(xiāng)差別客觀存在，特別是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期維持，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)要分別實(shí)行適合各自特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)保障不僅范圍廣，政策性強(qiáng)，而且涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，這就必然要求管理人員不斷提高理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平等。為了完成工作，這些機(jī)構(gòu)就又雇用了許多編外人員，結(jié)果，有些縣鄉(xiāng)干部的實(shí)際數(shù)量并未減少。完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。將合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌集的資金，交由商業(yè)性保險(xiǎn)公司按照協(xié)商的保險(xiǎn)合同承擔(dān)賠付責(zé)任。通過(guò)與金融管理部門協(xié)商，將各地分散的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為“協(xié)議存款”，以保證基金增值高于個(gè)人定期存款的利率。此模式先期可考慮確立省、市、縣三級(jí)法人，按比例分級(jí)負(fù)責(zé)基金運(yùn)營(yíng)，每級(jí)之間采用責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金制度，以進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩?。把那些業(yè)務(wù)素質(zhì)低、思想作風(fēng)差的人員清除出農(nóng)村保險(xiǎn)隊(duì)伍，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才，提高這支隊(duì)伍的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)。前幾年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些不規(guī)范操作方式、某些不適當(dāng)?shù)男麄饕约吧鐣?huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)運(yùn)作乃至被騙等現(xiàn)象，不能說(shuō)與此無(wú)關(guān)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)基金管理。但根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存銀行或買國(guó)債，國(guó)家尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值運(yùn)營(yíng)的保護(hù)性和優(yōu)惠性政策。五是承擔(dān)最終責(zé)任。三是讓利?？梢钥紤]的方面有：一是將目前國(guó)家財(cái)政各種支農(nóng)開(kāi)支中的部分開(kāi)支，以適當(dāng)形式用于啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，并將其直接規(guī)定為國(guó)家負(fù)擔(dān)的份額。現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)模式是政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，量力選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持。一方面將成功的做法和制度，以立法的形式固定下來(lái)；另一方面根據(jù)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政策環(huán)境，對(duì)不可取之處進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。其一是一些部門對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)停留于感性上的認(rèn)識(shí)，而缺乏實(shí)質(zhì)意義上的共識(shí)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的、方式、水平、時(shí)間不一，但農(nóng)民普遍被先后納入全國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，這在全球已經(jīng)成為一種大趨勢(shì)。（一）明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使之成為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。經(jīng)測(cè)算，即使不考慮通貨膨脹等因素，這樣的繳費(fèi)比例，15年后，當(dāng)農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)。另外，從基金金額上來(lái)看，江蘇、上海、%。全區(qū)共有140789 人應(yīng)參保人員。（四）目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障面太窄，保障水平過(guò)低。蓋爾但是，自1996年下半年以來(lái)，我國(guó)銀行利率經(jīng)過(guò)多次下調(diào)，已降至歷史最低水平，去年雖有所上調(diào)，但仍屬低水平。一些地方，不僅增值困難，甚至連保值都成問(wèn)題，潛藏著巨大的兌付危機(jī)。這既違背了社會(huì)保障的基本原則，也失去了社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性與福利性。由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿意對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)助，保險(xiǎn)基金基本上或完全由參保農(nóng)民自己繳納。結(jié)果一些地方出現(xiàn)了成年父母為兒女投保、爺爺奶奶為孫子孫女投保的“保小”不“保老”的令人啼笑皆非的現(xiàn)象。曾經(jīng)有一種流行的觀點(diǎn)是中國(guó)政府以往并未承諾過(guò)要解決農(nóng)村（民）的養(yǎng)老問(wèn)題；更有人認(rèn)為，目前政府承擔(dān)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常沉重，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障無(wú)力承擔(dān)。一、目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題（一）認(rèn)識(shí)模糊，重視不足農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s80%的人目前及將來(lái)的生活質(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是其關(guān)鍵的內(nèi)容。解決社會(huì)公平必須從建立健全社會(huì)保障制度入手,因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)的安全網(wǎng)和減壓閥,養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種之一,是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分,同樣具有社會(huì)的安全網(wǎng)和減壓閥的作用。包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、是農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利,企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工怎樣維護(hù)自己的權(quán)利,如何辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系、如何銜接等。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè),推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,具有深遠(yuǎn)影響。二有利于完善社會(huì)保障體系。2010年 1月1日新施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定,農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒(méi)有繼續(xù)繳費(fèi)的,由原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(下轉(zhuǎn)第14 頁(yè))(上接第39 頁(yè))關(guān)系,保存其全部參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額繼續(xù)按規(guī)定計(jì)息。目前,農(nóng)民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)民工中推行不力的原因之一。三是就業(yè)壓力。(四)農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí)農(nóng)民工自身方面存在四個(gè)方面的問(wèn)題:一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)于涉及農(nóng)民工報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題,大多都是出現(xiàn)了問(wèn)題或投訴舉報(bào)才進(jìn)行檢查處罰,主動(dòng)監(jiān)督不足。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移遇到問(wèn)題,遷出地省社保機(jī)構(gòu)解決不了,遷入地省社保機(jī)構(gòu)也不管,農(nóng)民工不知找誰(shuí)才能解決問(wèn)題。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難,造成農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍包括各類企業(yè)及其全部職工,明確規(guī)定包括1年以下的農(nóng)民工,而且農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)有強(qiáng)烈的需求。但若現(xiàn)在不重視,在不久的將來(lái),大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問(wèn)題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。在不久的將來(lái),農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問(wèn)題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化,接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。應(yīng)建立以法定基本社會(huì)養(yǎng)老為主體,鄉(xiāng)、村集體和家庭儲(chǔ)蓄保障等并存的多層次社會(huì)養(yǎng)老體系。要大力提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及到千家萬(wàn)戶和社會(huì)的許多方面?！痘痉桨浮芬?guī)定: “同一投保單位, 投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助。按照《基本方案》的規(guī)定, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3%來(lái)支取。其次, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中, 也出現(xiàn)了不少問(wèn)題?！痘痉桨浮芬?guī)定, 農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí), 可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元??20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)?！痘痉桨浮芬?guī)定: “基金以縣為單位統(tǒng)一管理, 主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。這些問(wèn)題中, 有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷造成的, 有的是在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。第一篇：淺析中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析我農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái), 我們不得不正視“未富先老”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在許多問(wèn)題是不爭(zhēng)的事實(shí), 已引起許多學(xué)者的共同關(guān)注。但如果要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去, 常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令, 這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此各地對(duì)這一政策的建立、變更,保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門, 甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的,不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約, 因此具有很大的不穩(wěn)定性第三, 基金保值增值困難。第四, 保障水平過(guò)低。如果每月投保4元、6元甚至是10元, 也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。第二, 機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出。第三, 干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大。應(yīng)對(duì)的解決方法：第一、加強(qiáng)監(jiān)督管理,加大財(cái)政投入力度。應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè),組建一個(gè)權(quán)威性的農(nóng)村社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu),理順各方關(guān)系。第二、建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系。第三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育。第二篇：淺論農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺論農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策【摘要】 目前,我國(guó)大批農(nóng)民工以中青年為主,大都沒(méi)有達(dá)到養(yǎng)老年齡。,由于農(nóng)民工以中青年為主,大部分都還沒(méi)有達(dá)到養(yǎng)老年齡,農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題目前還不突出,沒(méi)有成為社會(huì)問(wèn)題。到目前為止,全國(guó)已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活,多數(shù)是靈活就業(yè),也很少有單位會(huì)這么長(zhǎng)時(shí)間雇傭他們。三是省際之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。而我國(guó)現(xiàn)階段法律法規(guī)的缺失和低“硬度”使維權(quán)工作缺乏力度,其存在的不少漏洞和操作性不強(qiáng),以及缺乏明確的責(zé)任追究條款等問(wèn)題,使該部法律在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題上顯得軟弱無(wú)力。企業(yè)從自身利益出發(fā),采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上是弱者,只要能找到一份活干就行,幾乎沒(méi)有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng),農(nóng)民工生存壓力大,他們只能考慮當(dāng)前的生存問(wèn)題,因而產(chǎn)生部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而給予一定的補(bǔ)貼,導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。目前農(nóng)民工工資收入一般不足1000元,在西部地區(qū)只有600元。對(duì)不簽勞動(dòng)合同,克扣拖欠工資,不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為,往往持克制,忍耐的態(tài)度,沒(méi)有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的立法工作,已成為社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的首要任務(wù)和迫切要求。(二)制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》要求勞動(dòng)保障部