【正文】 只有這樣才能做到有的放矢。萬(wàn)安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)的方式，將數(shù)座水庫(kù)成功地競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)出去了，籌集了充足的加固資金，對(duì)這幾個(gè)水庫(kù)進(jìn)行了全面整治加固處理，收到良好的效果。否則項(xiàng)目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。有的水庫(kù)投入過(guò)二次資金，險(xiǎn)情仍舊，發(fā)人深省。社會(huì)資金尚未準(zhǔn)入。這些病險(xiǎn)水庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固處理。這些水庫(kù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來(lái)越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門(mén)行業(yè)。這些水庫(kù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來(lái)越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門(mén)行業(yè)。（3）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項(xiàng)目管理水平。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)水土資源，以開(kāi)發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。2．4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制目前水庫(kù)產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。禁止無(wú)水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。對(duì)以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正。2．3 項(xiàng)目實(shí)施2．3．1 強(qiáng)化項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理的核心是合同管理。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前 常用頻率分析法，即通過(guò)水庫(kù)修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較，來(lái) 計(jì)算 水庫(kù)的防洪效益。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專(zhuān)院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應(yīng)用。2．2．4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施難以滿足要求的問(wèn)題。2．2．3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮 許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫(kù)，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫(kù)容。由于沒(méi)有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。2．2．1 做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。按照目前的投入水平，許多病險(xiǎn)水庫(kù)短期內(nèi)仍無(wú)法得到除險(xiǎn)加固。除險(xiǎn)加固后，效益十分顯著，以官?gòu)d水庫(kù)為例，除險(xiǎn)加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫(kù)容20億m3。有些病險(xiǎn)水庫(kù)下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通 干線，位置險(xiǎn)要。本文探討了解決這些 問(wèn)題 的辦法。為了進(jìn)一步落實(shí)對(duì)小型水庫(kù)的管理，在實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程前，由縣水務(wù)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫(kù)共建共管及收益分配的協(xié)議書(shū)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果?？h發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門(mén)要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，嚴(yán)格招標(biāo)程序，可采取邀標(biāo)和議標(biāo)等辦法，確保招標(biāo)質(zhì)量。（四）強(qiáng)化工程建管。水庫(kù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極參與、配合工程建設(shè)，確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)按時(shí)完成任務(wù)。（二）落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)任務(wù)安排，經(jīng)初步測(cè)算，其中，、。二、實(shí)施計(jì)劃（一）工程計(jì)劃。由于這些水庫(kù)絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)條件影響，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、施工質(zhì)量差等問(wèn)題，加之長(zhǎng)期運(yùn)行、投入不足等因素，水庫(kù)建筑設(shè)施老損嚴(yán)重，安全問(wèn)題非常突出。第八章附則第二十二條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。要通過(guò)提高效率、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少費(fèi)用等辦法，降低管理成本。第十八條為保證項(xiàng)目的順利完成，水利部建立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程銷(xiāo)號(hào)公告制度，落實(shí)除險(xiǎn)加固責(zé)任單位及責(zé)任人，做到加固一批，公告一批，銷(xiāo)號(hào)一批。第十四條項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險(xiǎn)情況，確保工程質(zhì)量和按期完工。第十條中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。第七條國(guó)家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國(guó)家財(cái)力和全國(guó)水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原則，考慮水管體制改革實(shí)施情況，對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)投資的承諾文件。其它病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門(mén)和省水行政主管部門(mén)協(xié)商確定。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見(jiàn)指出的問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見(jiàn)的建設(shè)任務(wù)，一律不得列入初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容。安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫(kù)，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報(bào)水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院江河水利水電咨詢(xún)中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水利水電病險(xiǎn)工程治理咨詢(xún)研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見(jiàn)，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。要集中投資，加強(qiáng)管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。按分級(jí)管理的原則，堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，理順管理體制，逐步形成健康科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)我縣小型水庫(kù)多、權(quán)屬?gòu)?fù)雜的現(xiàn)狀，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)小型水庫(kù)工程管理工作的意見(jiàn)》，明確將除險(xiǎn)加固后的小型水庫(kù)管理權(quán)統(tǒng)一收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，要求健全工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)責(zé)任，管好用好工程。水庫(kù)除險(xiǎn)加固完成后，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著，；。所有項(xiàng)目遵循財(cái)政事前進(jìn)行投資評(píng)審，評(píng)審后由政府招投標(biāo)辦委托招標(biāo)，投標(biāo)過(guò)程監(jiān)察、紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)全程監(jiān)督，施工過(guò)程跟蹤審計(jì)，竣工決算財(cái)政委托審計(jì)。二是規(guī)范資金使用程序。對(duì)除險(xiǎn)加固工程，縣政府先后出臺(tái)《沂源縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固管理辦法》、《沂源縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工技術(shù)要求》，從制度上要求嚴(yán)格工程建設(shè)管理，保證了工程質(zhì)量。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)格責(zé)任追究。建設(shè)中，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。二是積極落實(shí)縣鄉(xiāng)配套資金。二、完善政策，加大投入?？h委、縣政府自始至終把水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期調(diào)度，并列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的年度工作目標(biāo)考核，保證了工程的順利開(kāi)展。在省市主管部門(mén)的大力支持下，我縣自2008年開(kāi)始實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，2010年12月完成任務(wù)，并順利通過(guò)竣工驗(yàn)收，工程合格率達(dá)到100%。這些水庫(kù)大多建在五六十年代，受當(dāng)時(shí)條件限制，多為“三邊”工程，經(jīng)鑒定全部是病險(xiǎn)水庫(kù)，除險(xiǎn)加固工作量大，任務(wù)重。一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織發(fā)動(dòng)有力。通過(guò)明責(zé)任、嚴(yán)考核，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)配合、監(jiān)管到位和水務(wù)部門(mén)技術(shù)負(fù)責(zé)的有效集中，形成了全社會(huì)關(guān)心支持水庫(kù)除險(xiǎn)加固的良好局面。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，用足用好政策性資金。三、規(guī)范管理，確保建設(shè)質(zhì)量。二是強(qiáng)化工程監(jiān)管。三是建章立制，確保質(zhì)量。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)