【正文】 凡進(jìn)行施工的項(xiàng)目，必須有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”。各省在報(bào)送病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)計(jì)劃建議的同時(shí)，要將上年的項(xiàng)目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門(mén)、水庫(kù)管理單位責(zé)任人名單。第六條申報(bào)項(xiàng)目和計(jì)劃應(yīng)提交以下文件和材料：大壩安全鑒定書(shū)和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見(jiàn)報(bào)告?？偼顿Y2億元以下且總庫(kù)容在10億立方米以下的大中型和單位庫(kù)容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，可直接編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)編制要求同上所述。項(xiàng)目審批：病險(xiǎn)水庫(kù)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開(kāi)工建設(shè)。安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。第二條按照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號(hào)、水建管〔2003〕271號(hào)），通過(guò)規(guī)定程序確定為三類壩的水庫(kù)，屬病險(xiǎn)水庫(kù)。水利部應(yīng)在目前水利部和地方政府簽署的《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)責(zé)任書(shū)》等責(zé)權(quán)約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)地方政府如何切實(shí)負(fù)起水庫(kù)防洪保安責(zé)任，如何更好地履行工程建設(shè)職責(zé)，設(shè)計(jì)可操作、可度量、可控制的執(zhí)行機(jī)制，避免責(zé)權(quán)劃分流于形式。（二）繼續(xù)深化水庫(kù)管理體制改革。主要包括由于前期工作滯后未納入規(guī)劃的155座大中型水庫(kù)和專項(xiàng)規(guī)劃未顧及的大批小型病險(xiǎn)水庫(kù)。已下?lián)鼙粶艋蛭椿I措到位的資金19 313萬(wàn)元。福建省政府針對(duì)水庫(kù)多頭管理造成的問(wèn)題，已著手制定《福建省水庫(kù)安全管理辦法》，確定省水利廳作為全省水庫(kù)的牽頭管理單位，切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任。上述問(wèn)題，在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)展前期較為嚴(yán)重，近年來(lái)各地水利部門(mén)建設(shè)管理能力逐步加強(qiáng)，項(xiàng)目管理逐步規(guī)范。抽查220個(gè)水庫(kù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理情況發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在白條和虛假發(fā)票抵賬、大額提取現(xiàn)金和建設(shè)資金被侵占、出借、挪用現(xiàn)象，其中51個(gè)項(xiàng)目的5658萬(wàn)元建設(shè)資金被侵占，42個(gè)項(xiàng)目的15 311萬(wàn)元建設(shè)資金被出借或挪用，55個(gè)項(xiàng)目的21 407萬(wàn)元建設(shè)資金被財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)滯留達(dá)半年以上。其中138座水庫(kù)夾帶了擴(kuò)大庫(kù)容淹沒(méi)補(bǔ)償、。（四）部分項(xiàng)目管理存在疏漏。（三）部分項(xiàng)目存在高報(bào)或多報(bào)概算、人為調(diào)減配套資金問(wèn)題。浙江、山東等省已完工單項(xiàng)工程驗(yàn)收優(yōu)良率達(dá)到60％以上?，F(xiàn)已完工的大、中、小型水庫(kù)實(shí)際工期分別平均長(zhǎng)達(dá)418個(gè)月。18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）合計(jì)新增養(yǎng)殖面積79萬(wàn)畝。據(jù)18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程新增灌溉面積1784萬(wàn)畝，灌溉供水能力顯著增強(qiáng)。18個(gè)省（自治區(qū)），防洪抗災(zāi)能力得到提升。（四）已建成項(xiàng)目效益顯著。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作力度的決策得到了深入貫徹落實(shí)?？傮w上看，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的建設(shè)管理制度較完善，絕大部分項(xiàng)目的法人組建、招投標(biāo)工作較為規(guī)范，建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督比較到位。水利部建立了分省對(duì)口的指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，與有關(guān)省級(jí)人民政府簽署了責(zé)任書(shū)，明確省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全，確保配套資金及時(shí)足額到位；下發(fā)了除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)等管理制度，對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展了監(jiān)督檢查和考核，為工程開(kāi)展提供了有力保障。由于各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不一，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)查勘了這些水庫(kù)的工程質(zhì)量情況，核實(shí)了549座水庫(kù)的資金到位情況，分析了371座水庫(kù)的概算，檢查了220座水庫(kù)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算情況。但絕大多數(shù)水庫(kù)修建于20世紀(jì)50至70年代，設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量缺陷較多，不少水庫(kù)存在大壩單薄、滲漏嚴(yán)重、泄洪能力不夠、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，同時(shí)由于大量水庫(kù)已屆設(shè)計(jì)使用年限，運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，部分水庫(kù)疏于管理、老化失修，大量存在病險(xiǎn)情況?？h水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時(shí)落實(shí)管護(hù)人員，做好水庫(kù)日常管理、水面經(jīng)營(yíng)和灌溉供水等工作。（六）強(qiáng)化水庫(kù)管理。堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作，參建各方要嚴(yán)格履行合同。通過(guò)招標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)組建水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要?？h發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政等部門(mén)要在積極爭(zhēng)取國(guó)家及省市對(duì)我縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上，積極整合以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類項(xiàng)目資金，確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?？h水務(wù)局是水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目的法人，對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。三、主要措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。上述工程計(jì)劃將根據(jù)水庫(kù)運(yùn)行管理及資金到位等情況，在具體實(shí)施時(shí)作適當(dāng)調(diào)整。一、總體目標(biāo)按照優(yōu)先安排險(xiǎn)情較重水庫(kù)、防洪重點(diǎn)水庫(kù)和水庫(kù)管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患，不斷降低水庫(kù)病險(xiǎn)率。第二篇：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案我縣現(xiàn)有在冊(cè)水庫(kù)187座，其中，中型水庫(kù)13座；?。ㄒ唬┬退畮?kù)20座；?。ǘ┬退畮?kù)154座。對(duì)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查過(guò)程中存在的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題和重大經(jīng)濟(jì)犯罪線索，要通過(guò)審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)等形式及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)送重要審計(jì)信息。八、工作要求充分重視此次病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作?？偨Y(jié)匯報(bào)。五、時(shí)間安排安排部署。三、實(shí)施依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》、《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》、《大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》、《水利經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)簽證和備案暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)辦法》、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》及其他有關(guān)規(guī)定。二、審計(jì)內(nèi)容病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的內(nèi)部控制情況，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制制度是否建立并得到有效執(zhí)行；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目責(zé)任制落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注政府、主管部門(mén)、建設(shè)單位責(zé)任人是否明確；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作開(kāi)展情況，重點(diǎn)關(guān)注初步設(shè)計(jì)復(fù)核及審批是否規(guī)范，有無(wú)重大設(shè)計(jì)變更及其履行程序是否規(guī)范；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目資金使用管理情況，重點(diǎn)關(guān)注中央補(bǔ)助資金及地方配套資金的到位金額，資金管理制度、使用制度，資金使用管理是否存在擠占、挪用、套取、滯留現(xiàn)象，是否存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理情況，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制是否得到有效執(zhí)行；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況，重點(diǎn)關(guān)注竣工驗(yàn)收制是否得到有效執(zhí)行；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理單位組織開(kāi)展行業(yè)監(jiān)督管理檢查工作的情況；對(duì)國(guó)家審計(jì)、上級(jí)審計(jì)等審計(jì)意見(jiàn)、決定、建議的落實(shí)情況及檢查結(jié)果的運(yùn)用情況。各流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳(局)按照各自的職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固審計(jì)工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)、檢查和匯總報(bào)告。各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳(局)根據(jù)實(shí)際情況，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況確定審計(jì)周期和審計(jì)覆蓋面，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，組織開(kāi)展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查，抽查率不低于20%。七、評(píng)估考核為保證病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的質(zhì)量，部審計(jì)室將根據(jù)上報(bào)審計(jì)工作匯總報(bào)告的情況，組織對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目審計(jì)和審計(jì)調(diào)查實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核，并對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)或單位進(jìn)行抽查考核。對(duì)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要做到取證可靠、定性準(zhǔn)確、實(shí)事求是、如實(shí)反映，并充分聽(tīng)取被審計(jì)單位的意見(jiàn)；對(duì)需要解決的問(wèn)題，要及時(shí)提出解決的意見(jiàn)和建議；對(duì)把握不準(zhǔn)的政策性問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系。對(duì)在開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，部審計(jì)室將適時(shí)組織交流。為切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔XX〕69號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。2011年汛期前，完成幸福壩、獨(dú)龍背、王南集、林莊4座?。ㄒ唬┬秃投?、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫(kù)，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小（一）型水庫(kù)和藕背、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢(qián)崗、童堰、龍王塘、躍進(jìn)壩、韓崗、觀美10座?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；2011年汛期前，完成龍門(mén)寺中型水庫(kù)和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達(dá)背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。2011年汛期前，；2011年汛期前，完成投資9060萬(wàn)元，其中省級(jí)以上6881萬(wàn)元；2011年汛期前，完成投資6670萬(wàn)元，其中省級(jí)以上5075萬(wàn)元、。堅(jiān)