【正文】 五是強(qiáng)化工程質(zhì)量。全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。六是規(guī)范資金管理。堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用。（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)?？h水務(wù)局要成立專門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，做好病險(xiǎn)水庫(kù)的安全鑒定、安全評(píng)估及工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的組織編制、審批和項(xiàng)目建設(shè)的組織指導(dǎo)、運(yùn)行管理等工作；縣發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極爭(zhēng)取中央、省、市投資，做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程投資計(jì)劃下達(dá)等工作；縣財(cái)政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作；縣新聞媒體要加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；縣審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的審計(jì)、檢查，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。（六）強(qiáng)化水庫(kù)管理。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見(jiàn)》，確保?。ㄒ唬┬退畮?kù)做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源；?。ǘ┬退畮?kù)做到“三有”，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點(diǎn)水庫(kù)不少于2人，一般水庫(kù)不少于1人)，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源。為了進(jìn)一步落實(shí)對(duì)小型水庫(kù)的管理，在實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程前，由縣水務(wù)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫(kù)共建共管及收益分配的協(xié)議書(shū)。根據(jù)上級(jí)要求和外地做法，縣政府要求，各小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程結(jié)束后，小（一）型水庫(kù)原則上全部收歸縣水務(wù)局直接管理；小（二）型水庫(kù)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）直接管理?？h水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時(shí)落實(shí)管護(hù)人員，做好水庫(kù)日常管理、水面經(jīng)營(yíng)和灌溉供水等工作。第三篇：554座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程審計(jì)調(diào)查結(jié)果554座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程審計(jì)調(diào)查結(jié)果（二〇〇九年六月十七日公告）根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署于2008年12月至2009年3月對(duì)河北、山西等18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）554座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程截至2008年底的建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：一、基本情況和總體評(píng)價(jià)我國(guó)已建成各類水庫(kù)85 412座，其中大型水庫(kù)493座、中型水庫(kù)3110座、小型水庫(kù)81 809座。這些水庫(kù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但絕大多數(shù)水庫(kù)修建于20世紀(jì)50至70年代，設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量缺陷較多，不少水庫(kù)存在大壩單薄、滲漏嚴(yán)重、泄洪能力不夠、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，同時(shí)由于大量水庫(kù)已屆設(shè)計(jì)使用年限，運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，部分水庫(kù)疏于管理、老化失修，大量存在病險(xiǎn)情況。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作高度重視，水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部從1999年起先后編制了三批建設(shè)規(guī)劃，合計(jì)安排7887座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，規(guī)劃總投資892億元，其中中央投資484億元。一、二期規(guī)劃1647個(gè)項(xiàng)目（其中大中型水庫(kù)1049座）的投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)完畢；第三期規(guī)劃即《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃）項(xiàng)目正在實(shí)施中，地方配套資金也正逐步分批到位。本次審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)抽查了18個(gè)省（自治區(qū)）完成投資較多的554座水庫(kù)，其中大中型水庫(kù)395座、小型水庫(kù)159座，％、％。由于各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不一，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)查勘了這些水庫(kù)的工程質(zhì)量情況，核實(shí)了549座水庫(kù)的資金到位情況，分析了371座水庫(kù)的概算，檢查了220座水庫(kù)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算情況。審計(jì)結(jié)果表明，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)展順利，效益顯著。具體表現(xiàn)在：（一）各部門(mén)高度重視病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。1998年以來(lái)，發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部制定完善了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程有關(guān)項(xiàng)目管理辦法，及時(shí)下達(dá)了投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，并足額下?lián)芰素?cái)政資金。水利部建立了分省對(duì)口的指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，與有關(guān)省級(jí)人民政府簽署了責(zé)任書(shū)，明確省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全，確保配套資金及時(shí)足額到位；下發(fā)了除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)等管理制度，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展了監(jiān)督檢查和考核，為工程開(kāi)展提供了有力保障。（二）各級(jí)地方政府積極組織項(xiàng)目建設(shè)。按照水庫(kù)管轄權(quán)限，除險(xiǎn)加固工程由省、市、縣政府水利部門(mén)分別組織實(shí)施。各級(jí)地方政府高度重視病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)?？傮w上看，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的建設(shè)管理制度較完善，絕大部分項(xiàng)目的法人組建、招投標(biāo)工作較為規(guī)范，建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督比較到位。除完成列入國(guó)家規(guī)劃和中央補(bǔ)助資金的項(xiàng)目外，浙江、廣東等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）還自定規(guī)劃、自籌資金，對(duì)17 124座水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，累計(jì)已完成投資129億元，效果良好。如，浙江省委、省政府高度重視病險(xiǎn)水庫(kù)防洪保安工作，從2003年起開(kāi)始實(shí)施“千庫(kù)保安”工程，將除險(xiǎn)加固工作列入省“五大百億”工程實(shí)施計(jì)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)的考核內(nèi)容，省、市、縣合計(jì)投入資金32億元，完成了1021座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；廣東省1998年以來(lái)，安排對(duì)219座大中型水庫(kù)、5808座小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。（三）大多數(shù)項(xiàng)目能按規(guī)劃完成建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作力度的決策得到了深入貫徹落實(shí)。18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）列入水利部三批規(guī)劃的水庫(kù)工程已完成投資283億元，683座水庫(kù)除險(xiǎn)加固后已經(jīng)通過(guò)完工驗(yàn)收，開(kāi)始發(fā)揮效益，其中大型水庫(kù)60座、中型水庫(kù)363座。另有2649座水庫(kù)已開(kāi)工建設(shè)，其中大中型水庫(kù)417座，規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到61％。2107座未開(kāi)工水庫(kù)基本完成了大壩安全鑒定，其中1950座水庫(kù)已經(jīng)完成初步設(shè)計(jì)編制工作，正在積極準(zhǔn)備開(kāi)工。（四）已建成項(xiàng)目效益顯著。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)及時(shí)，進(jìn)展順利，效益顯著，深得民心。建設(shè)過(guò)程中未發(fā)生重特大安全事故，完成除險(xiǎn)加固工程的項(xiàng)目已發(fā)揮巨大的社會(huì)效益。一是提升了防洪抗震能力，有效降低了災(zāi)情損失。18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），防洪抗災(zāi)能力得到提升。如，陜西省縣河水庫(kù)成功防御了500年一遇的特大洪水，有力保障了下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；四川省黑龍灘水庫(kù)和陜西漢中石門(mén)水庫(kù)除險(xiǎn)加固后經(jīng)受住了“5?12”汶川特大地震的考驗(yàn)。二是增強(qiáng)了供水和灌溉能力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固增強(qiáng)了水庫(kù)蓄水能力，提高了供水保障率，不少水庫(kù)成為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)、農(nóng)村人畜飲水的重要水源地。據(jù)18個(gè)省（自治區(qū)）水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程新增灌溉面積1784萬(wàn)畝，灌溉供水能力顯著增強(qiáng)。北方一些水庫(kù)在抗擊2009年春季特大旱情中發(fā)揮了重要作用。如，除險(xiǎn)加固后的甘肅省西營(yíng)水庫(kù)與紅崖山水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，2009年春季向民勤縣調(diào)水1232萬(wàn)立方米，有效緩解了該縣的旱情；陜西省石堡川等8座水庫(kù)2009年春季新增農(nóng)田灌溉用水8190萬(wàn)立方米，有效緩解了渭北平原及寶雞等地的旱情。三是通過(guò)實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，拉動(dòng)了內(nèi)需，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）合計(jì)新增養(yǎng)殖面積79萬(wàn)畝。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，由于本次病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目多、時(shí)間集中、工程量大，設(shè)計(jì)、管理、施工、監(jiān)理等任務(wù)繁重，加之一些地方政府及水利部門(mén)工程管理能力不足，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目存在概算不實(shí)、資金不足、進(jìn)展不暢、管理不善、質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。二、工程建設(shè)實(shí)施中存在的主要問(wèn)題（一）部分已開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)度滯后，未開(kāi)工項(xiàng)目工期緊迫。18個(gè)省（自治區(qū)）合計(jì)有844個(gè)項(xiàng)目拖延了工期，平均拖期達(dá)18個(gè)月?，F(xiàn)已完工的大、中、小型水庫(kù)實(shí)際工期分別平均長(zhǎng)達(dá)418個(gè)月。2007年以來(lái)，專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快，但14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）未開(kāi)工水庫(kù)中的330座水庫(kù)（包括大中型水庫(kù)212座），必須進(jìn)一步采取得力措施，才能確保在2010年底前完成主體工程建設(shè)，確保中央提出的3年內(nèi)完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。（二）少數(shù)工程存在質(zhì)量缺陷或安全隱患。審計(jì)重點(diǎn)抽查并現(xiàn)場(chǎng)查勘了554座水庫(kù)，絕大多數(shù)工程質(zhì)量合格。浙江、山東等省已完工單項(xiàng)工程驗(yàn)收優(yōu)良率達(dá)到60％以上。但由于有的地方水利部門(mén)和項(xiàng)目法人單位質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)人員缺乏，工程質(zhì)量管理體系存在缺陷，導(dǎo)致168座水庫(kù)在除險(xiǎn)加固工程基本完工后，仍存在局部質(zhì)量缺陷。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，92座水庫(kù)擅自減少或變更部分主體工程，38座水庫(kù)施工不規(guī)范或存在偷工減料現(xiàn)象，32座水庫(kù)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或初步設(shè)計(jì)不到位，6座水庫(kù)大壩安全鑒定漏項(xiàng)或不準(zhǔn)確，還有個(gè)別地方質(zhì)檢、驗(yàn)收未盡責(zé)。其中29座水庫(kù)主體工程質(zhì)量問(wèn)題較為嚴(yán)重，已經(jīng)影響到水庫(kù)防洪能力的發(fā)揮。（三）部分項(xiàng)目存在高報(bào)或多報(bào)概算、人為調(diào)減配套資金問(wèn)題。審計(jì)抽查已完工的212座水庫(kù)，；有7座水庫(kù)的防汛公路與交通部門(mén)農(nóng)村公路項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，；有4座水庫(kù)與灌區(qū)工程重疊，；有5座水庫(kù)另行申報(bào)水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算。審計(jì)抽查的549個(gè)項(xiàng)目多是一、二期規(guī)劃項(xiàng)目，雖已開(kāi)工多年，配套資金到位率仍只有45％，個(gè)別水庫(kù)數(shù)量較多的地方配套資金到位率不到10％。個(gè)別市縣財(cái)政、水利部門(mén)工程結(jié)算不夠真實(shí)、準(zhǔn)確，再返回財(cái)政部門(mén)作為地方配套資金撥付。（四）部分項(xiàng)目管理存在疏漏。多數(shù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目按規(guī)定設(shè)立