【正文】 、加強項目法人考核。各級部門要結(jié)合本地實際情況，制定項目法人的考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是對其履職情況、廉政情況等進(jìn)行嚴(yán)格考評，明確獎罰措施。培養(yǎng)項目法人隊伍。項目法人組建數(shù)量多、人員變動頻繁是我們目前建設(shè)管理中面臨的一個通病，也是法人責(zé)任制得不到正確執(zhí)行的一個重要因素。由此造成技術(shù)力量分散、經(jīng)驗難以積累、長期責(zé)任意識缺乏。我省大規(guī)模水利工程建設(shè)已有多年，應(yīng)該能夠積累一些經(jīng)驗豐富的管理人才。各級管理部門要充分利用這一優(yōu)勢，優(yōu)化人員組合，形成相對固定的法人隊伍，緩解人員力量不足的局面。(二)創(chuàng)新執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制在工程建設(shè)中，招標(biāo)投標(biāo)是一種國際慣例，在我國實行也已有30多年的歷史。作為一種有組織的、規(guī)范化的交易方式，招標(biāo)投標(biāo)已成為我國工程建設(shè)領(lǐng)域最普遍的交易方式，仍然是一項不可替代的基本制度。目前，我省規(guī)模以上公益性水利工程建設(shè)項目全面實行了招標(biāo)投標(biāo)制，有效控制和節(jié)約了工程建設(shè)投資，較好的實現(xiàn)了工程建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度等建設(shè)目標(biāo)。但我們同時也就看到，水利工程招投標(biāo)活動也還存在一些不容忽視的突出問題：一是招標(biāo)干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方實行地區(qū)封鎖；有些領(lǐng)導(dǎo)利用資格預(yù)審設(shè)臵不合理條件或故意排斥其他潛在— 9 —投標(biāo)人入圍，利用評標(biāo)辦法中的人為因素操縱評標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)單位；有些甚至直接擔(dān)任業(yè)主評委操控評標(biāo)。少數(shù)項目法人和招標(biāo)代理機構(gòu)規(guī)避監(jiān)督、違規(guī)操作。二是評標(biāo)委員素質(zhì)不高。有些委員評標(biāo)時不從實際出發(fā)，明顯偏向于自己熟悉的企業(yè)，或者接受企業(yè)賄賂作出傾向性意見。有些評委業(yè)務(wù)能力不強，隨意評標(biāo)，致使中標(biāo)后的單位不具備相應(yīng)施工能力。三是招標(biāo)制度本身存在漏洞。有的投標(biāo)人租借（掛靠）資質(zhì)投標(biāo)、企業(yè)之間相互串通圍標(biāo)、提高投標(biāo)價等，項目法人無法做出分辨，主管部門也難以取證查處。四是事后監(jiān)管不力。企業(yè)中標(biāo)后不嚴(yán)格履約，非法轉(zhuǎn)包和違法分包，派駐現(xiàn)場的管理人員、設(shè)備等達(dá)不到投標(biāo)承諾標(biāo)準(zhǔn)。有些項目法人對此也根本不予審核，任由企業(yè)派遣和變更，促長了企業(yè)圍標(biāo)和中標(biāo)后轉(zhuǎn)包的不良行為。要解決這些問題，需要通過進(jìn)一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實加以解決。我認(rèn)為可從以下幾個方面著手：第一，創(chuàng)新招投標(biāo)制度，約束主管部門行為。進(jìn)一步明確市縣招投標(biāo)行政監(jiān)督管理權(quán)限，依法履行招標(biāo)核準(zhǔn)、備案、行政監(jiān)督等職責(zé)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程項目按照屬地原則有序進(jìn)入地方工程建設(shè)項目交易中心交易，積極探索電子招標(biāo)。推行合理定價評審抽取法，減少主管部門人為干預(yù)的可能性。招標(biāo)中必須有紀(jì)檢、招標(biāo)辦等部門介入監(jiān)督。第二，發(fā)揮項目法人積極性。項目法人是工程建設(shè)的直接管理者，或者是工程建成后的直接受益者，其管理積極性應(yīng)當(dāng)最高。所以，各級部門要減少對項目法人的干涉，主管部門主要負(fù)責(zé)人不能擔(dān)任項目法人代表，在招投標(biāo)、現(xiàn)場管理、資金控制等環(huán)節(jié)充分尊重項目法人的意見，調(diào)動其積極性。項目法人要在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)補充通知、中標(biāo)通知發(fā)布前和招投標(biāo)結(jié)束等環(huán)節(jié)及時向水行政主管部門履行備案程序。在合同實施過程中，查驗參建單位有關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員和其他重要崗位人員的執(zhí)（從）業(yè)與崗位資格證書，檢查中標(biāo)單位是否存在違法違規(guī)和嚴(yán)重違約行為，并及時報告水行政主管部門進(jìn)行處理。第三，強化對市場主體的管理。我省水利系統(tǒng)實行預(yù)選承包商制度，未進(jìn)入名單的，不能參加投標(biāo)。被市級及以上部門記錄不良行為三次的，開除預(yù)選承包商名錄。項目開標(biāo)時，投標(biāo)人法人代表或其委托的代理人(本項目擬任建造師)必須到場，對其投標(biāo)保證金集中管理。鼓勵中標(biāo)企業(yè)使用穩(wěn)定的專業(yè)勞務(wù)作業(yè)分包企業(yè)，但必須依法分包、嚴(yán)格管理。(三)完善建設(shè)監(jiān)理制監(jiān)理受建設(shè)單位委托，對工程項目實行專業(yè)化管理。在建設(shè)監(jiān)理制實施20多年來，其作用和弊端一直飽受爭議。但我們應(yīng)該看到，水利工程監(jiān)理對施工單位行為有相當(dāng)?shù)闹萍s作用，對項目法人的決策行為有較強的技術(shù)指導(dǎo)作用，發(fā)揮了一定的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)。作為一項法律明文規(guī)定的基本制度，我們?nèi)匀槐仨殘?zhí)行。近幾年來，水利工程規(guī)模不斷加大，監(jiān)理面臨的問題更加突出：首先是人員力量嚴(yán)重不足。從我省目前的工程總量和監(jiān)理數(shù)量上分析，無論是總監(jiān)、監(jiān)理工程師還是監(jiān)理員，按現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范都遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求。一些監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的管理人員，到位率嚴(yán)重不足，或者根本不具備任何監(jiān)理資格。其次是監(jiān)理能力和責(zé)任意識不足。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分監(jiān)理人員對設(shè)計要求不了解，不清楚所要監(jiān)督的內(nèi)容，監(jiān)理檔案混亂。有些監(jiān)理原則性不強，卡要施工單位，接受他人財物后隨意簽字甚至造假。最后是監(jiān)理權(quán)力受限。由于是建設(shè)單位委托，監(jiān)理在很大程度上要聽從于業(yè)主安排，對業(yè)主的不合規(guī)行為不能及時阻止，成了業(yè)主雇用的監(jiān)工。特別是業(yè)主和施工單位相處“融洽”的項目，監(jiān)理只能在夾縫中生存。為了改善建設(shè)監(jiān)理制執(zhí)行中遇到的這些問題，我們目前主要從兩個方面入手：一是著力改善人員不足的局面。我廳已發(fā)文調(diào)查各監(jiān)理單位的現(xiàn)狀和人員需求，9月份將和水利工程協(xié)會合作培訓(xùn)一批合格的監(jiān)理員，緩解現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量不足的問題。結(jié)合我省水利監(jiān)理現(xiàn)有從業(yè)人數(shù)和項目數(shù)量出臺相應(yīng)指導(dǎo)意見，合理確定監(jiān)理人員能夠負(fù)責(zé)的項目范圍，緩解監(jiān)理單位管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人數(shù)量不足問題。二是著力規(guī)范監(jiān)理人員市場行為。加大檢查和執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為堅決予以處理。特別是對監(jiān)理偽造資料、串通施工單位造假的行為從重處理。三、提高監(jiān)督檢查效率行政監(jiān)督檢查是維護(hù)水利工程建設(shè)正常秩序、確保項目法。第二篇：病險水庫除險加固管理辦法病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號20050426法規(guī)名稱：病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號法規(guī)類別：規(guī)范性文件制定機關(guān)：水利部頒布日期：實施日期：修改日期：法規(guī)內(nèi)容：第一章總則第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強對建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險水庫進(jìn)行合理排隊，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險加固工程建設(shè)。要集中投資，加強管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。第二章前期工作第四條 病險水庫除險加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評價導(dǎo)則》對水庫進(jìn)行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。安全鑒定核查：中央補助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學(xué)研究院、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見必須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。項目審批：病險水庫必須進(jìn)行安全評價和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一律不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批?？偼顿Y2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設(shè)計，初步設(shè)計編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計由省級水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機構(gòu)復(fù)核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。第三章項目和計劃申報第五條病險水庫除險加固項目和計劃要按照管理權(quán)限逐級申報，由省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審查后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。第六條申報項目和計劃應(yīng)提交以下文件和材料：大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。初步設(shè)計批復(fù)文件。地方各級政府有關(guān)部門對建設(shè)投資的承諾文件。水庫管理體制改革實施方案和進(jìn)度。水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責(zé)任人名單。病險水庫除險加固項目建設(shè)投資計劃建議。第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國家財力和全國水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原則，考慮水管體制改革實施情況，對各省上報的項目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項目投資計劃。第四章建設(shè)投資第八條各地要對各個渠道承諾的配套投資落實情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。各省在報送病險水庫除險加固建設(shè)計劃建議的同時，要將上年的項目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報國家發(fā)展改革委、水利部。第九條凡經(jīng)稽察、審計發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補助投資。第十條中央補助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲，?？顚Ｓ?。第五章建設(shè)管理第十一條工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗收等各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委主任令第3號)及有關(guān)規(guī)定，加強計劃管理和財務(wù)審計。第