【正文】 成以二至四層為主，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用。對不積極主動配合、無正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。點評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。按照企業(yè)實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進度，分期確定供地數(shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)），江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率在江陰市政府出臺的一系列促進土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價、按園區(qū)定價在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價格是調(diào)節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項目進來，而不能來者不拒。2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度應(yīng)達到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度應(yīng)達到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責(zé)成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權(quán)，收回用地面積達500畝。將已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強度、產(chǎn)出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權(quán)力。點評：集中是把金鑰匙。在推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。與沿江開發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。上世紀八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟園區(qū)。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。第三篇：節(jié)約集約用地江陰市節(jié)約集約用地十八法發(fā)布日期：20111025 17:19:34 瀏覽數(shù)：242字號:〖大 中 小〗一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質(zhì)量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達450萬元/畝。建立城鎮(zhèn)1∶500、農(nóng)村1∶1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐?？萍脊艿兀好迦型恋丶业诪檫M一步提升國土資源管理水平，促進全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1∶500、農(nóng)村1∶1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部驗收。2008年10月，江陰啟動“萬頃良田”一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果區(qū)。置換還地：向農(nóng)村土地要潛力從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設(shè)工程試點。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個方面進行調(diào)查、評價，并進行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利 用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責(zé)令整改。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個縮影。2006年，華西建成了9座塔樓式農(nóng)民公寓，每座15層，可住48戶村民。上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是想不想去做、有沒有真正去做。關(guān)停礦山宕口后，對部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國土資源局積極引導(dǎo)進行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴格履行節(jié)約集約用地的要求，促進了土地高效利用。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里的區(qū)域列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護促節(jié)約，進一步提升集約用地的水平。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。說到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達到6200噸，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進行專項檢查考核。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數(shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進駐也得到了有效改善。在搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進行安置。合并省地：拆遷企業(yè)集中安置南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。同時，對企業(yè)申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。分期供地：杜絕假借項目圈占土地江陰強化對建設(shè)項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴格控制。點評：鼓勵企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對原有土地進行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地的問題，又節(jié)約了用地成本。例如：企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。二是探索按園區(qū)定價。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標準的精神，結(jié)合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機制。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證2010年，江陰市出臺《關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改委、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計劃。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，建筑密度一般應(yīng)大于50%。門檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰解難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經(jīng)濟訴訟問題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化基地發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達80%。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機，大力推進工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到行政區(qū)外去尋找投資空間。時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里。近10年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)躋身“中國企業(yè)500強”，14家企業(yè)躋身“中國民營企業(yè)500強”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。江蘇省江陰市，一個面積僅有988平方公里的縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中名列榜首。2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2010年，園區(qū)可實現(xiàn)工商銷售收入500億元，財政收入12億元。點評：當(dāng)資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。上世紀八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。與沿江開發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。在推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進。點評：集中是把金鑰匙。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強度、產(chǎn)出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權(quán)力。將已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地，界定為未充分利用土地。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責(zé)成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權(quán)，收回用地面積達500畝。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度應(yīng)達到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度應(yīng)達到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元 5 人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項目進來，而不能來者不拒。通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價、按園區(qū)定價在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價格是調(diào)節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率在江陰市政府出臺的一系列促進土地節(jié)約集約利用的文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)），江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在200