【正文】 萬頃糧田……盡管礦產(chǎn)資源供給已經(jīng)成了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制約瓶頸，可在一些地方，以浪費(fèi)和破壞資源為標(biāo)志的無證小礦山，仍在不停地亂采濫挖；即使在大礦山，“吃一半扔一半”的粗放開采方式也還在繼續(xù)；亂堆亂放的尾礦，不但使本來可以利用的礦產(chǎn)資源慘遭拋棄，還可能在雨季形成泥石流，變?yōu)榇輾锏?、莊稼和百姓生命財(cái)產(chǎn)的殺手；礦山采空區(qū)的地面塌陷和地裂縫，不但使農(nóng)民失去了賴以生存的土地資源，也威脅著他們的居住安全；我們本是世界上最缺水的國家，可生產(chǎn)和生活用水還在被隨意地?fù)]霍著，珍貴的地下水被過量開采或者污染著；我們的能源已經(jīng)十分短缺了，可雨后春筍般新建住房的粗放供暖，仍在浪費(fèi)著油和煤炭資源……在土地、礦產(chǎn)資源供求全面緊張的今天，我們必須改變國土資源利用粗放、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀。為了我們的明天更美好，請快快行動起來吧！“盼望著，盼望著，東風(fēng)來了，春天的腳步近了……”是地球母親，給我們帶來了一個(gè)又一個(gè)美麗的春天。電，給我們帶來各種便利，但是我們要節(jié)約用電，因?yàn)殡妿缀跏怯蔁龢?biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生的，而在我國儲藏的煤只夠開采100年了！大家想想，100年以后，我們的子孫后代該怎么辦呢？所以，我們要節(jié)約用電。在學(xué)校，我們要建立“綠色銀行”，撿起以前丟棄的紙屑、小手帕等。大家不能只是口頭說說而已，要行動起來呀！不僅僅要節(jié)約用水，還要節(jié)省森林資源。特別是西部地區(qū)缺水非常嚴(yán)重，一些山區(qū)地方連人、畜飲水都非常困難。應(yīng)從每一個(gè)人做起，在生活領(lǐng)域?qū)嵭泄?jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧、節(jié)材等，真正體現(xiàn)“物有所值”、“物盡其用”。正常消費(fèi)，高質(zhì)量、高品位的消費(fèi)，是隨著生產(chǎn)和科技發(fā)展，人們物質(zhì)生活和文化生活提高的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，但是，不能“過度消費(fèi)”。任何事物都有一個(gè)“度”，而人們消費(fèi)的“度”就在于資源和環(huán)境的可承載能力。要想履行自己的義務(wù)，承擔(dān)自己的責(zé)任，就必須在以下兩個(gè)方面進(jìn)行努力。因此，必須改變這一被動局面。由于我國主要礦產(chǎn)探明儲量的增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于開采量的增長，開采量的增長又遠(yuǎn)低于消費(fèi)量的增長，形成了倒逼資源強(qiáng)度開發(fā)。煤炭綜合回收率為30%，其中小型煤礦僅為10%~15%，大量尾礦資源浪費(fèi)。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的資源能源消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，甚至高于印度等發(fā)展中國家。多年來資源開發(fā)強(qiáng)度高，后備資源不足，加之利用效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，更加劇資源供應(yīng)的緊缺。首先，人均資源相對較少是我國突出的基本國情。建立能源、資源審計(jì)制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評價(jià)制度共同構(gòu)成社會性管理的新框架。完善法律法規(guī)，創(chuàng)新資源的利用和管理機(jī)制。第四點(diǎn) 其他相關(guān)條件建設(shè)節(jié)約型社會，還要加大對科學(xué)技術(shù)的投入，以科技進(jìn)步帶動節(jié)約型社會的建設(shè)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，不僅能回收廢棄物，減少污染，它的產(chǎn)值巨大，還能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動及就業(yè)。改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。低水平重復(fù)建設(shè)一直是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“頑癥”。加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度。第四條 強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。因此，建設(shè)節(jié)約型社會實(shí)質(zhì)上是關(guān)系到中華民族前途命運(yùn)的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。為了保護(hù)環(huán)境，減少對生態(tài)的破壞，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的高投入、高消耗、高污染模式，建設(shè)節(jié)約型社會是重要的一步。資源短缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越明顯，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。它是一種全新的社會發(fā)展模式，既要盡可能少地消耗資源，并且能夠盡量循環(huán)利用，又要保證全社會較高的福利水平。要看到，資源節(jié)約型社會以滿足人們的生活需要為前提。節(jié)能減排不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設(shè)。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容實(shí)行“一票否決”制。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動政府、企業(yè)和社會的積極性，多管齊下、全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全黨全社會都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作。近年來，國際能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格暴漲，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應(yīng)安全問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功地實(shí)行了市場化改革以后，社會管理是否可以市場化？經(jīng)驗(yàn)證明，市場機(jī)制在社會領(lǐng)域的作用范圍是有限的。我們這個(gè)13億人口的大國，歷史和現(xiàn)實(shí)的國情又非常復(fù)雜，再龐大的政府也不可能包攬全部社會事務(wù)。在國際上，一般認(rèn)為服務(wù)型政府的基本標(biāo)志是60%以上的財(cái)政預(yù)算要用于社會發(fā)展，中國當(dāng)前的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。完備的社會管理體制是比建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更為浩大而艱巨的社會建設(shè)和改造工程，需要從長計(jì)議，穩(wěn)步推進(jìn)。其一，社會管理體制改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容，是要努力建立社會利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，舒緩社會緊張，平和社會心態(tài)，促進(jìn)社會和諧。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡是制約經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要因素。黨中央和國務(wù)院不失時(shí)機(jī)地提出社會管理體制改革和創(chuàng)新的任務(wù)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。要抓好政府建筑物和辦公系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購，還要抓緊建立科學(xué)的政府績效評估體系，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。六、政府表率是建設(shè)節(jié)約型社會的重點(diǎn)。目前，我們在資源開采、儲運(yùn)、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在著大量損失浪費(fèi)的現(xiàn)象，重要的原因是管理松懈，監(jiān)督不力。逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，建立能夠反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)和油氣價(jià)格改革。要按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把生態(tài)環(huán)境作為重要的資源來看待。同時(shí)，要充分發(fā)揮人才在技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，盡快使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，要充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，建設(shè)節(jié)約型的住宅建筑和交通運(yùn)輸體系。一、結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)節(jié)約型社會的根本。胡錦濤總書記在北京參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出：要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識節(jié)約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會的各項(xiàng)工作。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會。同時(shí)，要結(jié)合浙江省的具體情況，明確思路舉措，把降低能耗和節(jié)約資源作為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，把建設(shè)節(jié)約型社會貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，突出抓好以下6個(gè)方面的工作。在消費(fèi)領(lǐng)域，要大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為全社會的自覺行動，逐步形成文明的節(jié)約型消費(fèi)模式。在節(jié)約方面的技術(shù)創(chuàng)新，既要大力推廣已有的技術(shù)，使之真正發(fā)揮效用；又要注重對引進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新。我們不但要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用，有針對性地消除導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的體制性根源。五、加強(qiáng)監(jiān)管是建設(shè)節(jié)約型社會的保障。還要進(jìn)一步加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。大力推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新有著深刻的現(xiàn)實(shí)動因。只有不斷推動社會管理體制的改革和創(chuàng)新，才能有效應(yīng)對當(dāng)前社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復(fù)雜、社會整合和社會控制任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實(shí)情況，從而促進(jìn)社會和諧；給為重要的是，改革和創(chuàng)新社會管理體制是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的必然要求。為推動社會和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)