【正文】 ，才能為農(nóng)村提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，從根本上徹底解決鄉(xiāng)負(fù)債問題。對(duì)于堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度的單位及領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)通過各種方式予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明。為了從根本上解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，須做好一下幾項(xiàng)工作：第一，清理債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大吃海喝，招待各路神仙，而且為了能從上面爭(zhēng)取到資金，還要在縣城等地請(qǐng)吃、請(qǐng)喝，請(qǐng)送，有些不僅要自己吃，而且有些被逼無奈還要陪著手中有權(quán)、有錢的人吃，為此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把周圍的飯店吃垮了，把黨委政府的形象吃沒了，把黨風(fēng)吃壞了，把信譽(yù)吃光了?！叭齺y”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)加大。在多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局下，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力差，為了維持工作正常進(jìn)行，不得不借債運(yùn)行。當(dāng)前由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏行之有效、切實(shí)可行的考核機(jī)制，鄉(xiāng)干部政績(jī)考核往往只靠年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，考核方法單一，內(nèi)容簡(jiǎn)單，難以操作，對(duì)一些隱績(jī)及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益難以兼顧，加之基層干部“走讀”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，變動(dòng)頻繁，造成工作中的不穩(wěn)定性加大，加劇了鄉(xiāng)級(jí)干部決策行為的短期化。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債種類較多，歸納起來主要是欠銀行等金融部門的各種貸款、施工單位或個(gè)人的工程款、各項(xiàng)達(dá)標(biāo)檢查投入的資金及上級(jí)來人招待費(fèi)、應(yīng)付干部的工資款、財(cái)政周轉(zhuǎn)金等，究其原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑等經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有收入分配體制尚不完善、分配秩序混亂的體制上的矛盾，還有機(jī)構(gòu)膨脹、冗員過多以及預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督乏力等管理方面的原因，具體如下：１、政企不分，盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計(jì)更多關(guān)注的是中央與省兩級(jí)財(cái)政，而省以下的各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和不完善，即使是中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付也存在不同程度的截留，真正能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金已經(jīng)很少。目前，在籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入時(shí)存在著十分混亂和不明晰的狀況，許多應(yīng)由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決的，卻通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收稅費(fèi)來解決。因此，要改變這種現(xiàn)狀，必須加大中央、省和地市財(cái)政對(duì)義務(wù)教育等公共產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債是“雨天挑稻草——越挑越重”。而據(jù)該鎮(zhèn)稅源根本就難以完成主體稅收任務(wù)，契稅沒有稅源，就特產(chǎn)稅來說，根據(jù)中央的據(jù)實(shí)征收原則，很難完成。因此，基層好的稅種基本上已上收到中央及縣市，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的主要是散、碎、零的小稅種，量少、征收困難、征收成本高。年地方財(cái)政凈結(jié)余億元，而縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的成因分析（一）收入向上逐級(jí)集中，職能和責(zé)任不斷下放，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)權(quán)利不對(duì)稱。據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額已達(dá)到億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近萬元。因此，在政府債務(wù)管理方面必須引入法定審批程序和監(jiān)督機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)納入法律程序，由立法機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力來源是否合法，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，編制核定是否適當(dāng)，人員配置是否適度等進(jìn)行必要的審核，使行政部門的自我授權(quán)，自我膨脹傾向切實(shí)得到有效的制約。即對(duì)職能相同、性質(zhì)相似、功能萎縮的事業(yè)單位，予以撤銷或合并；對(duì)條件具備能走向市場(chǎng)的事業(yè)單位，將其行政職能予以剝離，實(shí)行政、事分開；對(duì)事業(yè)單位興辦的各類實(shí)體和后勤服務(wù)機(jī)制予以剝離，實(shí)行行、事、企分開。在制定轉(zhuǎn)移支付辦法時(shí)，要按照“財(cái)力向下傾斜，缺口上移”的要求，將省、市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充實(shí)壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，確?；鶎诱?quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要建立自上而下的規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付體系。進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制(1)合理確定縣與鄉(xiāng)的的收支范圍縣鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整應(yīng)結(jié)合各事權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的財(cái)權(quán)，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，縣級(jí)固定收入，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享收入。逐步壓縮專項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)模，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度由于缺乏有效的約束機(jī)制，專項(xiàng)拔款可能導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府利用財(cái)政資源效率低下，甚至滋生腐敗。目前，一些上級(jí)財(cái)政沒有承擔(dān)支出責(zé)任，幾乎全部由縣鄉(xiāng)財(cái)政兜底，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。尤其是像**這樣的山區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重不足的情況下，要確保社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，落實(shí)計(jì)劃生育任務(wù)，維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成上級(jí)下達(dá)的其它目標(biāo)更顯困難。由于縣級(jí)財(cái)力過于集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就顯得捉襟見肘，根本承擔(dān)不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的負(fù)擔(dān)。中央，省市應(yīng)該根據(jù)債務(wù)形成的責(zé)任，各自承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)和消化的責(zé)任，并健全相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。這其中，又有一些是由于中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共品供給職能上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的職能而形成的。此外，我市現(xiàn)行財(cái)政體制是由縣級(jí)財(cái)政向鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政編制財(cái)政預(yù)算，在公務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上嚴(yán)重不足，為了保證鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能依賴負(fù)債。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的重要因素盡管國(guó)家強(qiáng)調(diào)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象并不見減輕。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，一級(jí)政府的財(cái)政收支應(yīng)受同級(jí)人大的監(jiān)督，但人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督基本上流于形式，雖然一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向人民代表大會(huì)報(bào)告預(yù)決算情況，但人大代表不熟悉內(nèi)情，不參加審計(jì)，因而基本上每年以全票通過。在爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付過程中，多冠以“跑項(xiàng)目”的說法，“跑”的過程中，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁與各有“權(quán)”“錢”單位負(fù)責(zé)人、辦事員進(jìn)行“勾兌”，不僅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，更易滋生腐敗。對(duì)于我國(guó)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府而言，要完全擔(dān)負(fù)起農(nóng)村公共品供給的任務(wù)是非常困難的，因此，必須在界定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府職能的基礎(chǔ)上，建立中央與省級(jí)政府直接面對(duì)縣、鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付制度。（二）國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善、不明確，國(guó)家財(cái)政總支出中對(duì)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重逐年下降財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務(wù)時(shí)，用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)“指派”的各項(xiàng)任務(wù)，干點(diǎn)“政績(jī)”，就不得不千方百計(jì)地向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)和大量舉債。在征收稅費(fèi)的九十年代，我鎮(zhèn)就是明顯的例子。就財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直處于不利地位。債務(wù)形成主要有以下原因：（一）收入向上逐級(jí)集中，職能和責(zé)任不斷下放，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)權(quán)利不對(duì)稱分稅制改革以來，縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加，地方財(cái)力明顯地向省、市集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定，債務(wù)問題既分散黨委政府尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的精力，又影響黨委政府的形象，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)化解不力，不能按時(shí)歸還債務(wù)本金，支付高額利息，致使黨群關(guān)系惡化，更有甚者政府辦公樓被封，黨政領(lǐng)導(dǎo)人地下游擊辦公，更造成農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)嚴(yán)重不足，制約了廣大農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。來自中國(guó)新聞網(wǎng)的資料顯示，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額已達(dá)到2000億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近450萬元。該鎮(zhèn)自**年標(biāo)美路改建第一筆負(fù)債**萬元起，自＊＊年＊＊月底經(jīng)市委政府組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債清理，該鎮(zhèn)債務(wù)總額已達(dá)**萬元，平均每年增加**萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，即使是實(shí)行分稅制改革，實(shí)際情況也只是名義上的分稅制，在體制上依然是傳統(tǒng)的包干體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往是有苦難言，在包干指標(biāo)無法完成時(shí)，也只能拆東墻補(bǔ)西墻，因此形成大量財(cái)政負(fù)債。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被要求承擔(dān)與其財(cái)權(quán)不相稱的大量事權(quán)，要提供大量本應(yīng)由上級(jí)政府提供的社會(huì)公共物品，如農(nóng)村道路建設(shè)、社會(huì)治安管理、各種稅費(fèi)征收、農(nóng)村義務(wù)教育等。其中：用于學(xué)校危房改造，為實(shí)現(xiàn)“普九”達(dá)標(biāo)負(fù)債***任務(wù)萬元；標(biāo)美路建設(shè)、鄉(xiāng)道公路建設(shè)及每年彌補(bǔ)道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)負(fù)債**萬元；村道公路、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)債***萬元。在分稅制體制下，轉(zhuǎn)移支付在于平衡各級(jí)政府財(cái)政能力，彌補(bǔ)地方政府財(cái)政缺口，提供均等化服務(wù)，優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著巨大的作用。在獲取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的“能力”為基礎(chǔ)，上級(jí)財(cái)政資源的配置以領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移，各地方競(jìng)爭(zhēng)財(cái)政資源。（三）監(jiān)管制度不健全，財(cái)政資源使用效率低，進(jìn)而形成大規(guī)模的財(cái)政負(fù)債現(xiàn)代財(cái)政體制以民主政治為政治制度基礎(chǔ)，財(cái)政資金的使用應(yīng)該受到更為嚴(yán)格和有效的人民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與村干部不分導(dǎo)致嚴(yán)重的權(quán)力關(guān)系紊亂，在平時(shí)工作中習(xí)慣接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府指導(dǎo)的村干部，不敢或不愿以人大代表的身份在短暫的人代會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的決定放膽議論，更不消說行使其作為人大代表的權(quán)力，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力不能得到尊重和充分行使，結(jié)局是農(nóng)民既不能實(shí)現(xiàn)其公民權(quán)利，也不能以其代表權(quán)利對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政行為進(jìn)行有效制約。加之近些年中央和各省市出臺(tái)了幅度極大的職工增資和提高社會(huì)保障水平的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出增幅超過支付能力，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債。有些是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展需要而形成的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著等著看的態(tài)度，望著中央、省市剝離其所有債務(wù)，影響了債務(wù)的消化?？h級(jí)政府可以憑借財(cái)政體制的確定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力集中于縣本級(jí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有經(jīng)濟(jì)集權(quán)和責(zé)任釋放的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沉重的支出壓力下，必須想方設(shè)法尋求財(cái)力以滿足各方面的資金需要。四、對(duì)策及建議進(jìn)一步完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立公共產(chǎn)品和公共服務(wù)成本的合理分擔(dān)機(jī)制在分稅制財(cái)政體制改革基本解決了中央集中財(cái)力問題之后，如何進(jìn)一步理順地方政府在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”過程中必須出現(xiàn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的關(guān)系，通過科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度強(qiáng)化地方財(cái)政收入與支出的關(guān)聯(lián)制度。尤其是山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村公益事業(yè)興辦上，建議由縣級(jí)以上政府組織專業(yè)人員深入到各地進(jìn)行詳實(shí)規(guī)劃，納入總的編制中去，按照編制規(guī)劃劃拔專項(xiàng)資金，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，向上“爭(zhēng)”、“跑”，形成地區(qū)差異過大的狀況。然而，推行這次改革，縣鄉(xiāng)政府對(duì)于分流人員必須支付相應(yīng)的社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)瘸杀?，且這項(xiàng)資金的需求數(shù)額較大，縣鄉(xiāng)財(cái)政難以承受，建議中央財(cái)政研究通過轉(zhuǎn)移支付等措施對(duì)各地推進(jìn)這項(xiàng)“治本性”改革給予必要的幫助和支持。(2)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度縣對(duì)鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付辦法，要以制度的形式來加以規(guī)范，使之有章可循，避免出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)和“跑上”現(xiàn)象。要結(jié)各農(nóng)村稅費(fèi)改革，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)單位的“撤銷合并、剝離分開、改革供給”等形式改革。堅(jiān)持依法理財(cái)，推進(jìn)財(cái)政管理的法制化著力解決兩個(gè)方面的問題：一是機(jī)構(gòu)編制管理的法制化。大規(guī)模的政府債務(wù)增加了地方財(cái)政運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債成因分析及對(duì)策探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債成因分析及對(duì)策探討關(guān)鍵詞：財(cái)政職能負(fù)債民主監(jiān)督一、引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債是目前全國(guó)農(nóng)村面臨的一個(gè)突出政治經(jīng)濟(jì)問題。基層鄉(xiāng)