【正文】 展的階段，從此事業(yè)單位全面進入市場。三是非營利性。公共政策大體分為元政策、基本政策和具體政策三個層次。什么是公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通?其主要內(nèi)容是什么？（P169170）公共事業(yè)管理溝通是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο?，以期取得客體做出相應(yīng)反應(yīng)效果的過程。：A、確定公共事業(yè)管理的目標；B、根據(jù)目標擬定出分目標或派生目標、政策和計劃；C、對實現(xiàn)目標所必需的管理工作加以確認和分類；D、根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作；E、授予各單位或部門的負責人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；F、通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。短期計劃是實施年限為一年或更短的計劃。④有利于公共事業(yè)管理活動的控制。依此，公共事業(yè)管理的計劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標和為實現(xiàn)這一目標而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。公共事業(yè)管理剛性方法：是政府憑借公共權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實施的強制性管理手段。，如廣播電視、刊物等。非政府組織的基本特點是什么？（P134），也稱正規(guī)性 ，又稱非政府性 談?wù)勈聵I(yè)單位分類改革的基本內(nèi)容。無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實，政府的財政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。（P118）政府職能：是政府依法對社會生活諸事領(lǐng)域進行管理的職責和功能，通俗的說，就是政府干什么。（P107）微觀公共事業(yè)管理：它主要涉及公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各類具體的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，是指對這些具體的公共事業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和提供這些公共事業(yè)產(chǎn)品的組織的直接監(jiān)督管理。（P101）公共提供：是指公共產(chǎn)品有政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要。這些因素的影響和制約主要表現(xiàn)在：它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征、制度特征、行為特征和運行。①生產(chǎn)力發(fā)展水平：影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。（P59）公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？（P74）第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。（2）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系，在管理主體上有聯(lián)系區(qū)別：A、從管理對象和范圍來看，行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。公共管理的范圍是廣義的或者一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。具有非競爭性且非排他性不充分地準公共產(chǎn)品。（P11）公共組織：所謂公共組織，是指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。通俗地說，所謂公共產(chǎn)品，是指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。在前者的推動下，決策是一個理性過程，它包括一些步驟、而在后者的推動下，決策主要是一種創(chuàng)造性活動過程，更多的表現(xiàn)為一種藝術(shù)。從組織過程來看，這是一個從外在環(huán)境的觀點來看組織問題，而不是從自己組織內(nèi)部的需求去解釋外在問題。相當程度上，戰(zhàn)略管理就是一個組織面對組織外部世界，尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程，是外部環(huán)境的管理。如上所述，就戰(zhàn)略本身來說，它是指帶有全局性、長遠性和根本性的重大謀劃，它著眼的是組織長期的目標和宗旨的實現(xiàn)。應(yīng)該說，組織的計劃都是根據(jù)組織的目標所確定今后要實現(xiàn)或完成的任務(wù)，因而在管理領(lǐng)域內(nèi)，任何組織的計劃都具有未來性。就此而論，醫(yī)療產(chǎn)品是一種優(yōu)值品，即相對于可能因病而發(fā)生的種種不良的或嚴重的后果，醫(yī)療衛(wèi)生投資的收益是巨大的。這樣，人們對醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的需求與一般商品需求有極大的不同，具有不確定性。信息不對稱是一種壟斷形式，它會導(dǎo)致市場失靈。具有外部收益的產(chǎn)品如果完全按照市場規(guī)則來配置資源，必然會出現(xiàn)市場失靈。五、為什么政府必須介入衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場？醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是指由供給方（醫(yī)療衛(wèi)生的提供者）與需求方（醫(yī)療衛(wèi)生的消費者）購成的價格與市場的關(guān)系。C混合提供所謂混合體供指政府以成本價格為基礎(chǔ)。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供通常具有規(guī)模大，成本高、投資回收周期廠等特點。公共支出：財政支出或政府支出，政府進行公共事務(wù)管理的成本。如公共工程的建設(shè)等。即由公共企業(yè)生產(chǎn)，按盈利原則定價，并向使用人收費的提供方式。第二、公共生產(chǎn)、混合提供。公共事業(yè)管理問題成立的前提條件：（1態(tài)；（2）必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認知的；（3）必須具有公共性；（4）它是一種有必要在當前加以解決的公共性問題。公共管理文化的基本內(nèi)容：（1）公共管理的價值觀；（2）公共管理的實踐經(jīng)驗。注：公共產(chǎn)品也具有負外部性，如行政處罰。準公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。（3）選擇作用：公共事業(yè)管理主體在一定的倫理意識支配下，以社會和公眾的利益為標準，在不同的價值準則或善惡沖突之間做出的自覺、自主、自控、的抉擇，是對自己行為動機、意圖、目的和行為方式、過程、結(jié)果的選擇。第3節(jié)：公共事業(yè)管理倫理公共事業(yè)倫理的構(gòu)成（1）政府組織倫理和非政府組織倫理（2）公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成：公共事業(yè)管理倫理意識；公共事業(yè)管理實踐倫理；公共事業(yè)管理角色管理?？茖又频奶攸c：高度的專業(yè)化分工；明確的額權(quán)責分配；完備的規(guī)則和程序；層級節(jié)制；重視文件的處理和保存。客觀責任：有關(guān)公共事業(yè)管理的法律要求，以及上級交付的客觀應(yīng)盡的責任，只要是指負責和義務(wù)。非政府組織投入：（1）非公共支出的內(nèi)涵包括：溢余（凈資產(chǎn)的增加）；社會捐贈；政府撥款；（2）非政府組織的支出原則：非營利性原則；安全原則；企業(yè)資金投入：（1）投資于公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)；（2）通過項目融資的方式進行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)：BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、憑單、產(chǎn)權(quán)交易、合資或兼并?！具x擇、名詞解釋】第八章：公共事業(yè)管理費用及配置效率分析第1節(jié)：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的及其價值當代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合：生產(chǎn)方式提供方式產(chǎn)品性質(zhì)公共提供純公共產(chǎn)品混合提供準公共產(chǎn)品市場提供私人產(chǎn)品或接近于私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品第2節(jié)：不同類別的公共事業(yè)管理經(jīng)費分析公共支出：財政支出或政府支出，政府進行公共事務(wù)管理的成本。（2）運作方案的選擇：多種選一；合多為一；重新擬定；暫緩抉擇。1目標管理的優(yōu)點:（1）有利于管理人員的責任明確化，減少盲目性，節(jié)省資源，提高管理的效率；（2）目標的制定者也是實現(xiàn)者，促進了對管理的參與；（3）使管理人員能夠控制自己的成績，調(diào)動管理人員的積極性；（4）有利于對整個管理里過程進行控制、監(jiān)督和評估。目標確立中中低層管理人員考慮的因素：（1）公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略、有關(guān)本機構(gòu)及其管理權(quán)限和職責的法律規(guī)定；（2）本機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的社會需求和現(xiàn)實條件；（3）本社區(qū)人們之間的各種利益關(guān)系，并考慮總和人們利益的最佳方法；（4）進行那個效果預(yù)測，包括對目標實現(xiàn)障礙的估計。調(diào)查公共事業(yè)問題的基本方法：（1）直接調(diào)查法：觀察法【無結(jié)構(gòu)的參與觀察法、無結(jié)構(gòu)的非參與觀察法、有結(jié)構(gòu)觀察法】、訪談法、問卷法；（2）間接調(diào)查法。公共事業(yè)管理問題成立的前提條件：（1）它首先是必須是一種客觀存在的狀態(tài)；（2）必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認知的；（3）必須具有公共性；（4）它是一種有必要在當前加以解決的公共性問題。非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位：非政府組織是當代社會公共事業(yè)管理市場模式中一個重要的構(gòu)成部分。概括為以下職能：政務(wù)管理職能；經(jīng)濟管理職能；社會事務(wù)管理職能。國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響：（1）對公共事業(yè)管理基本政策的影響；（2）對公共事業(yè)管理的方法、手段等產(chǎn)生影響；（3）本國國際地位對公共事業(yè)管理的影響。第4節(jié)：公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境1【重要】公共關(guān)系環(huán)境：影響和和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。1【重要】公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境：是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟因素的總和。【重要】公眾政治文化：總和。（2）相互作用：通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求?！颈容^重要】特征：（1）廣泛性；（2）復(fù)雜性；（3）差異性分類：（1）以層次為標準：宏觀、中觀、微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。（2）區(qū)別：A、管理對象上，前者是特定的公共事務(wù)，后者是廣義的公共事務(wù)；B、管理主體上，前者是整個的社會公共組織，后者是國家行政機關(guān)或政府部門；C、管理方法和手段上，前者手段豐富，后者較單一。1【大題】公共事業(yè)管理的基本原則：（1）以公眾為本原則；（2）服務(wù)原則；（3）社會效益優(yōu)先原則；（4）法治原則。1公共權(quán)力：用于處理社會公共事務(wù)的權(quán)力。注：公共產(chǎn)品也具有負外部性，如行政處罰。準公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。特征：公共性；非營利性；規(guī)模性公共產(chǎn)品：用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。公共事業(yè)：是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公眾需求為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以盈利為主要目的的活動。（2）非競爭性：是相對于私人產(chǎn)品所具有的競爭性來說的，這里所說的競爭性是指消費上的競爭性，公共產(chǎn)品的非競爭性有兩層基本含義：邊際生產(chǎn)成本為0；準公共產(chǎn)品社會總產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品純私人產(chǎn)品準公共產(chǎn)品：是指具有非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。消費的正外部性：消費的社會收益大于私人收益，表現(xiàn)為社會對該商品需求的下降。1【大題】公共組織的特征：（1）以增進社會公共利益為組織目標；（2）活動受到法律的明確限制并具有權(quán)威性；（3）受到高度的公眾監(jiān)督；（4）活動具有政治性；（5）目標形式上清楚但實際中模糊，且組織行為結(jié)果評判較苦難；（6）具有一定的獨占性。1【大題】現(xiàn)代中國公共事業(yè)管理的（基本）特征：（1）具有公共性；（2）具有強制性；（3）具有非營利性；（4）具有服務(wù)性。【大題】公共事業(yè)管理與行政管理：（1）聯(lián)系：A維持和增進社會公共利益；B、管理范圍上有聯(lián)系，管理公共事業(yè)是行政管理的一個重要部分；C、管理主體上，并不完全一致，但卻有密切聯(lián)系?！久~解釋、選擇題】第二章：公共事業(yè)管理環(huán)境第1節(jié)：公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題【重要】概念：指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和。（4）以內(nèi)容為標準：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系：（1）辯證關(guān)系：公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理；公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。【重要】公共管理文化：公共管理文化的基本內(nèi)容：（1）公共管理的價值觀；（2）公共管理的實踐經(jīng)驗。1影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式：（1）政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響；（2）政治關(guān)系的影響；（3）公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。1政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對不同層次公共事業(yè)管理的影響：對高層次的影響是直接的，對中低層是間接地、迂回