【正文】 泛開展老年人文體活動。促進老年教育事業(yè)健康發(fā)展。加強老年人維權(quán)體系和隊伍建設(shè)。（四）進一步保障老年人的合法權(quán)益鼓勵和倡導(dǎo)老年人“老有所為”。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要為老年人建立健康檔案。從2008年起，將城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先撕统青l(xiāng)低保老人全部納入醫(yī)療救助范圍，由政府資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。為方便老年人就醫(yī)，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和社會福利機構(gòu)所辦的醫(yī)療單位納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。在大力推進養(yǎng)老服務(wù)社會化的同時，要堅持家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老兩手抓，夯實養(yǎng)老基礎(chǔ)平臺。各區(qū)（市、縣）民政部門要做好轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的社會福利機構(gòu)認定工作，并進行嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管。慈善組織要發(fā)揮其本身所特有的覆蓋面廣的特點，積極推廣養(yǎng)老慈善項目。接收捐贈的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)須接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。三是對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！睂ο蟮?，供養(yǎng)費用由各區(qū)（市、縣）級財政按照當(dāng)?shù)貒k養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財政供養(yǎng)人員的生活費標(biāo)準(zhǔn)給予解決。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)100張以上的補助經(jīng)費由市級財政解決；床位數(shù)100張（含100張）以下的補助經(jīng)費由區(qū)（市、縣）級財政予以解決。（5）稅收減免政策。土地部門要優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地，對新辦的非營利性社會養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施用地，采取劃撥方式供地；對不具備劃撥用地條件的，應(yīng)當(dāng)以出讓方式供地。城鎮(zhèn)人口不足2萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要設(shè)立1個具有集中托養(yǎng)、文體娛樂、醫(yī)療康復(fù)等功能的老年綜合服務(wù)中心；城鎮(zhèn)人口超過2萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）則要按上述要求增設(shè)新的老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施。要將發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構(gòu)作為目標(biāo)任務(wù)納入各區(qū)（市、縣）年度目標(biāo)考核。（1）項目審批政策。從政策上支持加快發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)。在建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院基礎(chǔ)上，加強對現(xiàn)有敬老院的整合和改造，確保敬老院有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等服務(wù)設(shè)施，形成以區(qū)域性中心敬老院為骨干，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院為補充，以供養(yǎng)農(nóng)村“五?！崩先藶橹攸c并且逐步滿足自費入院養(yǎng)老需求的農(nóng)村養(yǎng)老新格局。整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障所職能，充分發(fā)揮勞動保障所在企業(yè)離退休人員管理服務(wù)方面的積極作用。其具體規(guī)劃為：2008年——2009年，由市級財政和福彩公益金投入資金830萬元，新建貴陽市社會福利院老人康復(fù)樓，建筑面積4866平方米，新增床位62張；2009年——2012年，通過市級財政、福彩公益金等渠道投入資金2500萬元，用于改造第二社會福利院，建筑面積9400平方米，新增床位300張；在2010年前，由各區(qū)（市、縣）政府投入資金，各建成1所床位數(shù)達100張以上的國辦養(yǎng)老機構(gòu)；到2012年，國辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)力爭達到2000張，確保城市“三無”老人、特困老人和緊急情況下的臨時困難老人能夠得到妥善安置。民政部門要引導(dǎo)國辦養(yǎng)老機構(gòu)在服務(wù)項目上從過去的以“養(yǎng)”為主向醫(yī)療保健、康復(fù)護理、文體文娛、精神慰藉等方面發(fā)展，在服務(wù)方式上從集中供養(yǎng)拓展到分散供養(yǎng)、上門服務(wù)等，在人員使用和分配上引入競爭機制，實行競爭上崗，并將員工收入與工作業(yè)績掛鉤。（4）充分發(fā)揮社會工作者隊伍在“為老服務(wù)”中的積極作用。組織以青少年為主體的志愿助老服務(wù)隊伍，開展有實質(zhì)內(nèi)容的“關(guān)愛老人〃青春行動”。（3）加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。二是開展多種形式的有償服務(wù)。具體實施辦法由各區(qū)（市、縣）政府根據(jù)本地實際制定。到2009年，各區(qū)（市、縣）政府負責(zé)在各街道和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立起老年人綜合服務(wù)中心，各社區(qū)和有條件的村建立養(yǎng)老服務(wù)站。從2008年6月起，各區(qū)（市、縣）政府負責(zé)組織發(fā)放高齡老人營養(yǎng)補貼和半自理、不能自理特困老人護理補貼。充分利用社會資源，實現(xiàn)勞動保障信息系統(tǒng)和合作銀行的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，全面實現(xiàn)參保企業(yè)和靈活就業(yè)人員銀行代收代扣基本養(yǎng)老保險費業(yè)務(wù)和離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。各級機構(gòu)編制委員會要按一定的比例，配備、調(diào)整、充實各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)及勞動保障所工作人員，以確保各項工作順利開展。加大各項配套措施的落實力度，確保養(yǎng)老保險工作順利開展。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行初期，其基金實行縣級統(tǒng)籌，待條件成熟后，逐步過渡到市級統(tǒng)籌。加快推進養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，確保實現(xiàn)“五統(tǒng)一”的目標(biāo)。從2008年至2012年，每年新增城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面人數(shù)不少于4萬人，力爭養(yǎng)老保險覆蓋率達到80%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的征繳按每年10%的比例增長。（二）具體任務(wù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，從2008年起至2012年用5年時間推進五大體系建設(shè)： 一是建立各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，勞動和社會保障等相關(guān)部門密切配合，社會力量廣泛參與的為老服務(wù)工作體系；二是構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會福利機構(gòu)為補充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，確保養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到95％以上，每千名老年人平均擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)12張以上；三是建立健全城鄉(xiāng)老年人救助制度，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到80%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達60%；四是建立和完善老年人醫(yī)療救助體系；五是建立不斷滿足老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料、精神慰藉、文化生活等方面日益增長的需要的全社會協(xié)調(diào)體系。（四）堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老道德教育，加強養(yǎng)老工作法制化建設(shè)。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委八屆四次全會精神和建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)要求，不斷推進全市老齡事業(yè)健康有序發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。附2 遵義開辦養(yǎng)老院有關(guān)手續(xù)隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，老齡化問題日益突現(xiàn)，如何更好地解決老年人的養(yǎng)老問題，已成為當(dāng)前各級黨委政府迫切需要解決的重要問題。這位教授認為,民辦養(yǎng)老院已經(jīng)享受到國家的免稅等相關(guān)優(yōu)惠政策,也就是說,利潤是凈的,就不該再昧心向老人們“揩油”,更不該干出虐待老人的事來。楊院長說,每個人都有老的時候,辦養(yǎng)老院要有三心:耐心、細心和責(zé)任心。劉朝軍說,不可否認,現(xiàn)在開辦養(yǎng)老院者主要目的是為了牟利,但也給國家分擔(dān)了部分社會功能,因此,其社會作用是積極的,應(yīng)該予以鼓勵和扶持。貴陽市民政局副局長劉朝軍說,目前,貴陽老齡人口約30余萬人,比例占總?cè)丝诘?0%以上,老齡化趨勢逐漸呈現(xiàn)。目前,貴陽市的民辦養(yǎng)老機構(gòu)正處于起步階段,13家民辦養(yǎng)老機構(gòu)如果按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),很少有符合條件的。記者了解到，貴陽市民政局已制定了“老有所養(yǎng)”行動計劃，將加大對國辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改(擴)建貴陽市社會福利院老人康復(fù)樓，使其建筑面積達到4866平方米，新增床位62張；改造第二社會福利院，建筑面積9400平方米，新增床位300張；由各區(qū)(市、縣)政府投入資金，各建成1所床位數(shù)達100張以上的國辦養(yǎng)老機構(gòu)；爭取到2012年，國辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到2000張，確保城市“三無”老人、特困老人和緊急情況下的臨時困難老人能夠得到妥善安置。老年人口快速增長，也讓許多家庭承受著巨大壓力。估計有30%的利潤?？聪﹃柡陀柸舳虝r間居住，200元一間，按10間算，30年共計：21600000元（貳仟壹佰陸拾萬元）；若是最長30年租住，按320000元一間，需加水電表收費，十間共計3200000元（叁佰貳拾萬元）。（十四）老年福利服務(wù)機構(gòu)是社會福利事業(yè)的重要組成部分。社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。（九）對社會福利機構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價收費，用水按居民生活用水價收費；對福利機構(gòu)使用的救護車、生活用車等免征養(yǎng)路費；對社會福利機構(gòu)使用的電信業(yè)務(wù)、郵政業(yè)務(wù)、廣播電視（有線）傳輸?shù)扔嘘P(guān)部門要給予優(yōu)惠和照顧。（五）合理確定各類社會福利服務(wù)機構(gòu)自費代養(yǎng)人員的收費標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報。（三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要將社會福利服務(wù)設(shè)施特別是老年人福利服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施及公益事業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃。為進一步調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，維護社會辦福利機構(gòu)的合法權(quán)益，推動社會福利社會化進程，2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19 號）中規(guī)定社會辦福利機構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機構(gòu)一樣享受同等待遇，并制定優(yōu)惠政策如下：（一）各地要將社會福利服務(wù)機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)，社會福利事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。注：圖中綠色圓球即是標(biāo)注點兩河口如下圖紅色圈內(nèi)：（深綠色是河流，黑色點代表圈地內(nèi)三個山頭，山頭海拔900米左右，平均突出地面為30多米左右，黑色直線代表高速公路）有山有水，環(huán)境優(yōu)雅，河水清澈，無污染，道路修通至圈地內(nèi)，圈地內(nèi)無住戶。養(yǎng)生注重老聃之學(xué)，在乎無為，在乎清靜優(yōu)雅，在乎依山傍水，在乎養(yǎng)心。我們將消費群體定位在全國各條戰(zhàn)線上工作幾十年即將退休的干 部職工身上，他們的獨生子女正值立業(yè)工作之時，或在異地或在當(dāng)?shù)?，對照顧老人普遍存在困難。根據(jù)國家提供的老年人口攀升數(shù)據(jù)，我們可以勾畫出養(yǎng)老院的發(fā)展趨勢：發(fā)展養(yǎng)老院一定要發(fā)展適合當(dāng)代生活水平的養(yǎng)老院，并應(yīng)具有一定量的超前性，不然等你建好就落后于當(dāng)時的社會生活水平，會給養(yǎng)老院的經(jīng)營帶來困難。迅猛而來的老齡化問題,已成為全社會關(guān)注的焦點。貴陽41個養(yǎng)老機構(gòu)公辦只有3家，在貴陽市民政局了解到，該市養(yǎng)老機構(gòu)從最早的第一社會福利院、第二社會福利院、貴陽市老年公寓三所公辦養(yǎng)老院，截至目前，已發(fā)展到全市擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共計41個，其中：民辦38家。來自重慶市市民政局的統(tǒng)計，重慶市平均74名老人才有一個養(yǎng)老床位，20萬老人急需養(yǎng)老服務(wù)。建大型綜合性養(yǎng)生養(yǎng)老院需要大量的資金來完成圈地、房屋建設(shè)、場所建設(shè)、規(guī)劃布局建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等等，如何快速的收回資金，快速實現(xiàn)盈虧平衡將成為一個值得商討的問題。Ⅲ、國辦民辦養(yǎng)老院存在差距——一邊排長隊一邊“吃不飽一邊是國辦養(yǎng)老院排隊住“一床難求”，一邊是民辦養(yǎng)老院“吃不飽”生存艱難。由于小型民辦養(yǎng)老院，資金投入不足，硬件和軟件設(shè)施跟不上，環(huán)境差，導(dǎo)致入住率不高，而入住率不高，又導(dǎo)致資金鏈的斷裂，形成惡性循環(huán)，難以維持。舉個例子：創(chuàng)辦已10年的重慶紅葉敬老院，就屬于勉強維持的類型。第四章 項目風(fēng)險評估資金壓力大，社會現(xiàn)有護工素質(zhì)普遍不高。農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院示范點成功后，將復(fù)制推廣此模式，并形成品牌標(biāo)準(zhǔn)，為促進貴州省養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)改革和立法提供借鑒。針對中老年人的養(yǎng)生方面開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品，關(guān)懷中老年人的健康發(fā)展，促進地方實業(yè)進步。Ⅱ、農(nóng)場綠色食品開發(fā)帶動地方農(nóng)業(yè)科技發(fā)展：中國現(xiàn)階段，食品安全問題和隨著人們生活水平和經(jīng)濟收入的提高，對身體健康和食品安全要求的矛盾的日益激化，使得綠色環(huán)保食品越來越得到廣大群眾的青睞。農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院面向全國吸引老人前來養(yǎng)老，其本人和子女的到訪將推動我省、我 市地方的旅游業(yè)發(fā)展，形成以旅游為前提，以商品消費為基礎(chǔ)的各種經(jīng)營活動，為地方財政增加收入，為社會創(chuàng)造大約200多個就業(yè)崗位。農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院作為社會辦福利機構(gòu)之一，其出現(xiàn)和發(fā)展將改變傳統(tǒng)福利事業(yè)投資主體和機構(gòu)種類單一的局面，有利于緩解政府財力不足同社會日益增長的老年福利服務(wù)巨大需求之間的突出矛盾，推動社會福利化進程，并極大地促進以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會福利機構(gòu)集中養(yǎng)老為補充的社會福利服務(wù)體系的建立和完善。綏陽縣境內(nèi)有獨特的自然地理環(huán)境，有28座中小型水庫，65條河流，水能蘊藏量8萬千瓦，%，荒山草坡300萬畝，已探明的礦產(chǎn)資源有煤、鐵、硫鐵、鉀、鉛鋅、石膏礦、瓷土礦等幾十種，同時還盛產(chǎn)天麻、杜仲、金銀花等650余種中藥材，有以“綠色寶石”著稱且為地球同一緯度僅存的一片原始森林——寬闊水原始森林，有可飲可浴，四季不竭，水質(zhì)清澈透明的天然溫泉，有神秘深幽的中國第一洞的國家地質(zhì)公園——雙河溶洞，還有湖光山色的后水湖、堪稱“中國一絕”的石房子和有貴州張家界之稱的九道門等風(fēng)景區(qū)。處長江經(jīng)濟帶重慶經(jīng)濟輻射區(qū)。綏陽縣位于大婁山脈中段，東連湄潭，南臨遵義，西接桐梓，北靠正安。36′108176。第二章 養(yǎng)老院項目選址地環(huán)境調(diào)查貴州省位于副熱帶東亞大陸的季風(fēng)區(qū)內(nèi)，氣候類型屬中國亞熱帶高原季風(fēng)濕潤氣候。但現(xiàn)在我國卻面臨著尷尬的床位問題。我們青壯年是家庭的脊梁柱，不得不承擔(dān)家庭的重任，讓生活更舒適，所以必須花費很多的時間去奮斗、去拼搏。老齡化進程與家庭小型化、空巢化以及中國現(xiàn)時期獨特的“４２１”家庭結(jié)構(gòu)相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。從2011年到2015年，平均每年增加老年人860萬；%增加到16%。我國是一個提倡尊老愛幼的國家，而“贍養(yǎng)老人，尊重老人，孝敬老人” 是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。專業(yè)的養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)更能關(guān)注老人的生活，更貼心老人的生活，也能讓兒女們更放心的工作。從這可以看出，養(yǎng)生養(yǎng)老院這一服務(wù)業(yè)必將發(fā)展壯大起來。地理位置在東經(jīng)105176。12′之間。現(xiàn)在從綏陽縣城到歷史名城遵義42公里約40分鐘，高速公路10分鐘左右路程；到省城貴陽180公里約3小時；到重慶300公里約4小時。因此遵義市綏陽縣冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量豐沛，氣候宜人，是全國排名前三的養(yǎng)老勝地之一。初期規(guī)劃藍圖：開辦農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院的社會意義社會福利社會化是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展我國社會福利事業(yè)的必經(jīng)之路，推進社會福利社會化需要社會力量多渠道、多層次參與社會事業(yè)、興辦福利機構(gòu)，開展形式多樣的系列化服務(wù)。遵義市旅游業(yè)起步較早，經(jīng)過幾十年的大力推廣和發(fā)展，使得我市不光成為了聞名全國的“革命名城”景點，更成為了重慶人度假避暑的“后花園”。農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院相關(guān)配套設(shè)施，如醫(yī)護、安保、健身、娛樂等至少新增50多個固定長期的就業(yè)崗位，為社會解決就業(yè)壓力做出自己的貢獻。Ⅲ、養(yǎng)生副產(chǎn)品開發(fā)——老年人用品開發(fā)：依托貴州品種豐富的中草藥優(yōu)勢，建成有規(guī)模的諸如保健膠囊、保健酒等產(chǎn)品基地。(2)政治效益方面：促進新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)