【正文】 河村村委會(huì)主任兼現(xiàn)金出納王明照，利用職務(wù)便利貪污征地款五萬(wàn)元，被判處有期徒刑五年。一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)貪污案件居高不下。但是，隨著改革開(kāi)放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益繁榮，我市出現(xiàn)了一些涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。電力系統(tǒng)及各基層的領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚(yáng)的觀念，對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題要堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的要主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息縱容，包庇袒護(hù)。為了更好地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，電力系統(tǒng)要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督制約。綜觀電力系統(tǒng)近年發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，很多與電力物資的采購(gòu)有關(guān)，因此，規(guī)范電力物資的采購(gòu)行為是遏制腐敗的重要舉措。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督。（二）建立行之有效的預(yù)防工作機(jī)制。涉及電力基層負(fù)責(zé)人的案件充分表明，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，是電力基層單位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。近年來(lái)農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)步伐加快，需支付占地賠償款及采購(gòu)大量電力物資。用戶(hù)電費(fèi)的收取交納與管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在著隨意性，有的截流電費(fèi)款從中貪污，有的不及時(shí)上繳電費(fèi)到供電公司而挪作他用，有的為用戶(hù)少報(bào)電費(fèi)從而受賄。傅家忠再以獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成款的名義，多次發(fā)給公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、用電管理站站長(zhǎng)等人員，共計(jì)人民幣84萬(wàn)多元。（四）內(nèi)部制約失衡，私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。如廣西電力開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司黃建安、吳偉東在分別擔(dān)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理后，經(jīng)受不住金錢(qián)的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。電力系統(tǒng)某些干部職工素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，尤其在基層站所表現(xiàn)最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機(jī)崗位提拔上來(lái)的，對(duì)法律知之甚少，不能正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力，想怎么干就怎么干，不知不覺(jué)走上了犯罪的道路。岑溪市檢察院從一條案件線(xiàn)索就從市電力公司挖出6件電力系統(tǒng)工作人員監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)，貪污、受賄、私分國(guó)有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國(guó)家換回經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元。（四）貪污賄賂型案件居高。（二）發(fā)案環(huán)節(jié)集中發(fā)生在電力系統(tǒng)的物資采購(gòu)、資金管理部門(mén)。為此，對(duì)近年來(lái)廣西電力系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析歸納，總結(jié)案件的特點(diǎn)和原因，對(duì)電力系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作有現(xiàn)實(shí)的重要意義。注重協(xié)調(diào)配合，形成合力。二是突出辦案重點(diǎn)。一是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務(wù)公開(kāi)，加大黨委、政府、人民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；三是努力完善村帳站管，把好開(kāi)支關(guān)，并實(shí)行定期公布，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督。要認(rèn)真組織涉農(nóng)干部開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全體涉農(nóng)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學(xué)發(fā)展觀》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，系統(tǒng)學(xué)習(xí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村工作一系列重要講話(huà)精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，把群眾路線(xiàn)貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終，做到“三請(qǐng)三讓”：即請(qǐng)群眾參與，讓群眾知情；請(qǐng)群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗(yàn)；請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)，讓群眾滿(mǎn)意；做到注重自我教育、自我提高，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。是涉農(nóng)案件往往多種行為交織，多個(gè)案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機(jī)關(guān)管轄還是檢察機(jī)關(guān)管轄，導(dǎo)致對(duì)有些案件的辦理相互推諉，轉(zhuǎn)到紀(jì)委部門(mén)調(diào)查處理，本應(yīng)處以刑罰的，只作違規(guī)、違紀(jì)來(lái)追究。少數(shù)干部認(rèn)為黨紀(jì)政紀(jì)管不著，即使犯了法無(wú)大礙。有些村干部任職時(shí)間較長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)赜幸还蓜?shì)力，形成霸道作風(fēng)，群眾敢怒不敢言。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處監(jiān)管不力，制約機(jī)制缺失。四是躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬。二是賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據(jù)一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及縣市科局對(duì)涉農(nóng)職能部門(mén)干部的任用，不是認(rèn)真考察挑選，而是一個(gè)“廟”里放幾個(gè)“和尚”就行了。黃梅縣鐵礦開(kāi)采管理部門(mén)的國(guó)家工作人員與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，從中索賄、受賄、貪污致使無(wú)序開(kāi)采，造成毀山毀田毀資源，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家、集體和人民群眾的利益。二是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨(dú)山鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長(zhǎng)占某貪污礦山土地資源補(bǔ)償費(fèi)10萬(wàn)余元；，村支部書(shū)記楊某受賄、違法、違紀(jì)金額41萬(wàn)余元；七星村支部書(shū)記陳某貪污礦山資源土地補(bǔ)償費(fèi)20萬(wàn)元；魏涼村原支部書(shū)記蔡某挪用土地補(bǔ)償費(fèi)25萬(wàn)元。作案的手段隱蔽，多樣化。犯罪主體集中為村黨支部書(shū)記、主任、副主任和出納會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的站所工作人員，以及與涉農(nóng)有關(guān)其他國(guó)家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結(jié)，共同作案。及保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育學(xué)習(xí)，用先進(jìn)的思想武裝自己，廉潔奉公。針對(duì)國(guó)有企事業(yè)負(fù)責(zé)人法律知識(shí)缺乏的特點(diǎn)。明知“伸手必被捉“，但自認(rèn)為手段隱蔽，查不出來(lái)，即使查出來(lái)，好處已得，于是，無(wú)所顧忌，膽大妄為。有些國(guó)企一把手黨政職務(wù)一肩挑，缺少必要的有效制約機(jī)制。這是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。正義與邪惡的相爭(zhēng)是第一道防線(xiàn)，人一旦實(shí)破了這條看不見(jiàn)的防線(xiàn)，讓邪惡占了上風(fēng)，思想觀念就會(huì)蛻變，欲望金錢(qián)，享樂(lè)人生的觀念就會(huì)產(chǎn)生，法律和各種制度于他就會(huì)形同虛設(shè)，逐漸走上犯罪的道路。作案時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多、隱蔽性強(qiáng)。2004年我院立案的國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪全部集中在挪用公款和貪污案件；犯罪分子為滿(mǎn)足自己膨脹的私欲，窮盡手段，如原大田縣均溪鎮(zhèn)計(jì)生辦主任蔡永維利用職務(wù)之便，采取虛開(kāi)發(fā)票和收入不入帳的手段，侵吞所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、二女計(jì)生外逃對(duì)象舉報(bào)獎(jiǎng)等計(jì)20165元，明目張膽，嚴(yán)重影響我縣計(jì)生工作的形象。大田縣人民檢察院不斷加大對(duì)我縣國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的案件的查辦力度，嚴(yán)懲了一批隱藏在國(guó)有企事業(yè)單位中貪污腐化的犯罪分子。近年來(lái)在國(guó)有企事業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企事業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。一、當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)職務(wù)犯罪特點(diǎn)犯罪性質(zhì)集中，犯罪手段惡劣。如原縣梅林林場(chǎng)會(huì)計(jì)林玉杉挪用公款108萬(wàn)，這是我院建院以來(lái)涉案金額最大的職務(wù)犯罪案件，再如原大田縣梅山經(jīng)管站站長(zhǎng)兼出納劉景鍛貪污公款數(shù)額達(dá)31萬(wàn)元，也是我院建院以來(lái)查處的最大的貪污案件。我縣近幾年加快對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)有企事業(yè)改革步伐加大，事業(yè)單位從行政單位分離出來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中制度漏洞還存在，有的企事業(yè)制度不健全的問(wèn)題十分嚴(yán)重，同時(shí)法制不夠健全，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和權(quán)力還缺乏全面有效的制約和監(jiān)督，容易產(chǎn)生拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義。權(quán)力過(guò)分集中，權(quán)力的暗箱操作，權(quán)力的異化和失控，導(dǎo)致以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)企雖設(shè)有紀(jì)檢、工會(huì)、職代會(huì)等組織，但其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能發(fā)揮。一些國(guó)企負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，對(duì)法律的威嚴(yán)認(rèn)識(shí)不足，更有甚者，藐視法律。三、國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)負(fù)責(zé)人的法律教育，提高法律意識(shí)。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，結(jié)合辦案，送法到企，以案釋法，用發(fā)生在企業(yè)的犯罪案件教育企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法、守法。筆者對(duì)黃岡市3個(gè)縣市區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的