【正文】 施全過程進行監(jiān)督；市審計局對代建制項目結(jié)（決）算進行審計監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。本辦法所稱代建制，是指政府通過招投標(biāo)（包括邀請招投標(biāo)）或直接委托的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位（下稱項目業(yè)主）的制度。第四十條 縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)項目實行代建制管理，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。被追究法律責(zé)任的代建單位，五年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建管理工作。因代建單位原因，決算投資額超過合同約定投資控制額、工期延長、工程質(zhì)量不合格或者不具備初步設(shè)計文件確定的使用功能，所增加的投資額或者造成的損失由代建單位承擔(dān)，工期延長處以罰款并在合同中約定。第三十四條 項目代建管理費用的提取，可參照但不得高于國家和省有關(guān)部門規(guī)定建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，采用建設(shè)實施階段代建方式的，代建管理費應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的70%，前期代理機構(gòu)協(xié)助使用單位或由使用單位直接組織開展前期工作所計取的前期工作管理費應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的30%，并在項目代建合同中予以約定。第三十一條 采用建設(shè)實施階段代建方式的，對使用單位開展項目前期工作需發(fā)生的前期費用，由使用單位填寫撥款申請，提供合同、招標(biāo)文件、費用票據(jù)等有效憑據(jù)，報市財政局審核撥付。第二十九條 市發(fā)改委會同市財政局、市審計局和市監(jiān)察局等部門共同選聘社會中介機構(gòu)，委托其對代建單位履行代建合同情況進行巡回式監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果及時報告上述各部門。第二十六條 代建單位應(yīng)按照《委托代建合同》約定時間向項目投資管理單位、市財政局和使用單位分別報送《項目代建管理月報》。在項目實施過程中，因以下情況導(dǎo)致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經(jīng)項目投資管理單位同意后，可從項目預(yù)備費中列支；預(yù)備費不足、需要增加項目概算投資的，應(yīng)報市發(fā)改委批準(zhǔn)后調(diào)整。項目經(jīng)理不得同時在兩個以上（含兩個）代建項目中從事代建管理工作。履約保函的具體擔(dān)保金額在代建單位招標(biāo)文件中確定。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為投資控制最高限額。第十七條 代建單位或使用單位根據(jù)批復(fù)的項目建議書組織編制可行性研究報告，報市發(fā)改委審批。第十四條 項目使用單位是提出使用需求并在項目竣工驗收合格后實際接收、使用或者管理的主體，主要承擔(dān)如下工作：（一）提出項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能配置等使用需求；（二）協(xié)助代建單位申辦規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設(shè)計方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計等行政審批或許可手續(xù)；（三）監(jiān)督項目勘察和設(shè)計等招標(biāo)過程，以及代建單位對項目勘察、方案設(shè)計和初步設(shè)計的質(zhì)量、進度及資金使用的管理工作；（四）監(jiān)督項目施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等招標(biāo)過程，以及代建單位對工程的質(zhì)量、進度和資金使用的管理工作；（五）籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金，并按合同約定及時將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中；（六）參與工程竣工驗收，按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)接收手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第二章 代建項目各方工作內(nèi)容第十二條 項目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務(wù)的主體，主要承擔(dān)如下工作：（一）通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；（二）按合同約定安排政府投資計劃或者專項建設(shè)資金；（三）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位及與代建項目有關(guān)的各政府行政主管部門之間的關(guān)系，監(jiān)督和指導(dǎo)代建項目的實施；（四）組織代建單位將經(jīng)竣工驗收合格的代建項目向使用單位移交。第九條 代建單位應(yīng)履行國家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項目的各項管理程序，應(yīng)遵守國家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項目的各項法律、法規(guī)。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項目委托代建合同（示范文本）》，報市政府批準(zhǔn)后實施。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項目代建單位招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定》，報市政府批準(zhǔn)后施行。（二）建設(shè)實施階段代建方式，即由代建單位從初步設(shè)計（或施工圖設(shè)計）批復(fù)后開始，經(jīng)施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結(jié)束，實行建設(shè)實施階段管理。市財政局負責(zé)對代建制項目的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。第二條 本辦法所稱代建制，是指對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，以合同形式委托其行使項目建設(shè)單位職能，負責(zé)項目組織實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。為進一步加大社會專業(yè)項目管理機構(gòu)對政府投資代建項目的參與程度，增強政府投資代建項目管理的公開性和透明度，市發(fā)改委決定進一步擴展充實代建單位庫。二、繼續(xù)向社會公開征集政府投資項目代建單位的信息發(fā)布2003年以來，我委已經(jīng)陸續(xù)通過座談會、新聞發(fā)布會、網(wǎng)上征集等方式，向社會公開征集政府投資項目代建單位，目前已有十四家有實力、有經(jīng)驗的項目管理機構(gòu)與我們?nèi)〉寐?lián)系，并通過資格審查，進入政府投資項目代建單位庫。二是項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。（五）代建單位應(yīng)對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。（二）代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。第三十四條在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。第三十二條前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第二十八條試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國庫集中支付試點工作。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計劃直接下達給建設(shè)實施代建單位，由市財政部門撥付給建設(shè)實施代建單位按規(guī)定使用。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第二十一條自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。第十八條市發(fā)改委與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)。第十六條市發(fā)改委會同市規(guī)劃等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)。第十三條市發(fā)改委批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。第八條政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。由中標(biāo)的項目前期工作代理單位負責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理。市發(fā)改委負責(zé)政府投資項目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。(4)環(huán)境保護、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項目。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。附件：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)二00四年三月一日北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)一、總則第一條為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》(京政發(fā)[1999]31號)有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。第三十四條 在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第二十八條 試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國庫集中支付試點工作。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計劃直接下達給建設(shè)實施代建單位，由市財政部門撥付給建設(shè)實施代建單位按規(guī)定使用。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第二十一條 自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。第十八條 市發(fā)改委與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)。第十六條 市發(fā)改委會同市規(guī)劃等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)。第十三條 市發(fā)改委批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。第八條 政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。由中標(biāo)的項目前期工作代理單位負責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理。市發(fā)改委負責(zé)政府投資項目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。（4）環(huán)境保護、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項目。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。第一篇：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）來源：作者：北京市發(fā)展與改革委員會 日期：060208一、總則第一條 為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。（3）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。第四條 政府投資代建項目的代建單位應(yīng)通過招標(biāo)確定。二、代建單位和使用單位職責(zé)第七條 政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：（一）招標(biāo)確定項目前期工作代理單位。根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。三、代建項目組織實施程序第十二條 使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。其中市重大項目建設(shè)實施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報市政府批準(zhǔn)后確定。第十九條 建設(shè)實施代建單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。工程驗收合格后，方可交付使用。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔?！肚捌诠ぷ魑泻贤泛炗喓?，市發(fā)改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和進度，提供有效的合同、費用票據(jù)，經(jīng)項目使用單位審核確認(rèn)后，方可報銷。建設(shè)實施代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報請市發(fā)改委安排建設(shè)資金。前期代理單位管理費與建設(shè)實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。五、獎懲規(guī)定第三十一條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標(biāo)工作，