【正文】 施全過程進(jìn)行監(jiān)督；市審計(jì)局對(duì)代建制項(xiàng)目結(jié)（決）算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。本辦法所稱代建制，是指政府通過招投標(biāo)（包括邀請(qǐng)招投標(biāo)）或直接委托的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡稱代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位（下稱項(xiàng)目業(yè)主）的制度。第四十條 縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。被追究法律責(zé)任的代建單位，五年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作。因代建單位原因，決算投資額超過合同約定投資控制額、工期延長、工程質(zhì)量不合格或者不具備初步設(shè)計(jì)文件確定的使用功能，所增加的投資額或者造成的損失由代建單位承擔(dān)，工期延長處以罰款并在合同中約定。第三十四條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)用的提取，可參照但不得高于國家和省有關(guān)部門規(guī)定建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，代建管理費(fèi)應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的70%，前期代理機(jī)構(gòu)協(xié)助使用單位或由使用單位直接組織開展前期工作所計(jì)取的前期工作管理費(fèi)應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的30%，并在項(xiàng)目代建合同中予以約定。第三十一條 采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，對(duì)使用單位開展項(xiàng)目前期工作需發(fā)生的前期費(fèi)用，由使用單位填寫撥款申請(qǐng)，提供合同、招標(biāo)文件、費(fèi)用票據(jù)等有效憑據(jù)，報(bào)市財(cái)政局審核撥付。第二十九條 市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、市審計(jì)局和市監(jiān)察局等部門共同選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，委托其對(duì)代建單位履行代建合同情況進(jìn)行巡回式監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果及時(shí)報(bào)告上述各部門。第二十六條 代建單位應(yīng)按照《委托代建合同》約定時(shí)間向項(xiàng)目投資管理單位、市財(cái)政局和使用單位分別報(bào)送《項(xiàng)目代建管理月報(bào)》。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因以下情況導(dǎo)致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經(jīng)項(xiàng)目投資管理單位同意后，可從項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)中列支；預(yù)備費(fèi)不足、需要增加項(xiàng)目概算投資的，應(yīng)報(bào)市發(fā)改委批準(zhǔn)后調(diào)整。項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)以上（含兩個(gè)）代建項(xiàng)目中從事代建管理工作。履約保函的具體擔(dān)保金額在代建單位招標(biāo)文件中確定。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制最高限額。第十七條 代建單位或使用單位根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書組織編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委審批。第十四條 項(xiàng)目使用單位是提出使用需求并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后實(shí)際接收、使用或者管理的主體，主要承擔(dān)如下工作：（一）提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能配置等使用需求；（二）協(xié)助代建單位申辦規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計(jì)等行政審批或許可手續(xù)；（三）監(jiān)督項(xiàng)目勘察和設(shè)計(jì)等招標(biāo)過程，以及代建單位對(duì)項(xiàng)目勘察、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度及資金使用的管理工作；（四）監(jiān)督項(xiàng)目施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等招標(biāo)過程，以及代建單位對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用的管理工作；（五）籌措政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金，并按合同約定及時(shí)將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中；（六）參與工程竣工驗(yàn)收，按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)接收手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第二章 代建項(xiàng)目各方工作內(nèi)容第十二條 項(xiàng)目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務(wù)的主體，主要承擔(dān)如下工作：（一）通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；（二）按合同約定安排政府投資計(jì)劃或者專項(xiàng)建設(shè)資金；（三）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位及與代建項(xiàng)目有關(guān)的各政府行政主管部門之間的關(guān)系，監(jiān)督和指導(dǎo)代建項(xiàng)目的實(shí)施；（四）組織代建單位將經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的代建項(xiàng)目向使用單位移交。第九條 代建單位應(yīng)履行國家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理程序，應(yīng)遵守國家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)法律、法規(guī)。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同（示范文本）》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。（二）建設(shè)實(shí)施階段代建方式，即由代建單位從初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）批復(fù)后開始，經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至竣工驗(yàn)收合格并已交付使用時(shí)結(jié)束，實(shí)行建設(shè)實(shí)施階段管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。第二條 本辦法所稱代建制，是指對(duì)非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡稱代建單位)，以合同形式委托其行使項(xiàng)目建設(shè)單位職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。為進(jìn)一步加大社會(huì)專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的參與程度，增強(qiáng)政府投資代建項(xiàng)目管理的公開性和透明度，市發(fā)改委決定進(jìn)一步擴(kuò)展充實(shí)代建單位庫。二、繼續(xù)向社會(huì)公開征集政府投資項(xiàng)目代建單位的信息發(fā)布2003年以來，我委已經(jīng)陸續(xù)通過座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上征集等方式，向社會(huì)公開征集政府投資項(xiàng)目代建單位，目前已有十四家有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與我們?nèi)〉寐?lián)系，并通過資格審查，進(jìn)入政府投資項(xiàng)目代建單位庫。二是項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成。（五）代建單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。（二）代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。第三十四條在政府投資代建項(xiàng)目的稽察、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。第三十二條前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第二十八條試行代建制的項(xiàng)目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國庫集中支付試點(diǎn)工作。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計(jì)劃直接下達(dá)給建設(shè)實(shí)施代建單位，由市財(cái)政部門撥付給建設(shè)實(shí)施代建單位按規(guī)定使用。市發(fā)改委將前期費(fèi)用資金計(jì)劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財(cái)政部門直接撥付前期代理單位用于項(xiàng)目前期工作。在向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第二十一條自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。第十八條市發(fā)改委與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)。第十六條市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)劃等部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。第十三條市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式。第八條政府投資代建項(xiàng)目的前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。由中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，對(duì)工程的可行性研究報(bào)告、勘察直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段代理。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。(4)環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。附件：北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)二00四年三月一日北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)一、總則第一條為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》(京政發(fā)[1999]31號(hào))有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。第三十四條 在政府投資代建項(xiàng)目的稽察、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第二十八條 試行代建制的項(xiàng)目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國庫集中支付試點(diǎn)工作。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計(jì)劃直接下達(dá)給建設(shè)實(shí)施代建單位，由市財(cái)政部門撥付給建設(shè)實(shí)施代建單位按規(guī)定使用。市發(fā)改委將前期費(fèi)用資金計(jì)劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財(cái)政部門直接撥付前期代理單位用于項(xiàng)目前期工作。在向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第二十一條 自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。第十八條 市發(fā)改委與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)。第十六條 市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)劃等部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。第十三條 市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式。第八條 政府投資代建項(xiàng)目的前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。由中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，對(duì)工程的可行性研究報(bào)告、勘察直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段代理。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。（4）環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。第一篇：北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）來源：作者：北京市發(fā)展與改革委員會(huì) 日期：060208一、總則第一條 為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號(hào)）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。（3）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。第四條 政府投資代建項(xiàng)目的代建單位應(yīng)通過招標(biāo)確定。二、代建單位和使用單位職責(zé)第七條 政府投資代建項(xiàng)目的代建工作分兩階段實(shí)施：（一）招標(biāo)確定項(xiàng)目前期工作代理單位。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，政府投資項(xiàng)目的代建形式，也可以委托一個(gè)單位進(jìn)行全過程代建管理。三、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序第十二條 使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批。其中市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定。第十九條 建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。《前期工作委托合同》簽訂后，市發(fā)改委安排部分前期費(fèi)用，前期工作代理單位根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費(fèi)用票據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目使用單位審核確認(rèn)后，方可報(bào)銷。建設(shè)實(shí)施代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)市發(fā)改委安排建設(shè)資金。前期代理單位管理費(fèi)與建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)最高可按管理費(fèi)總額的3：7比例確定。五、獎(jiǎng)懲規(guī)定第三十一條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標(biāo)工作，