【正文】 研一、引言近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，%，居全市首位。國家實行最嚴格的耕地保護制度，目的不是要限制土地的產(chǎn)出效益，而是要提高土地的保障能力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但要注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，避免一哄而上或雷同化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全有機結(jié)合在一起。正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關系。兩者相輔相成，相得益彰。一是趨利避害，做活“水”字/article/dangtuan/“ target=”_blank思想水平、科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)民技能，為其他增收渠道的暢通創(chuàng)造必要條件，為實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長提供直接的動力，才是解決農(nóng)民增收問題的根本途徑和長久之計。同時，全面開展農(nóng)網(wǎng)改造，加強農(nóng)村文體設施建設，不斷完善農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。啟動日元貸款4000萬元投資城市防洪工程。投入是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要保障。允許土地使用權合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。要發(fā)揮區(qū)域自然資源優(yōu)勢，充分利用市場機制和政府宏觀調(diào)控等方面的作用，有計劃地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二者的關系，既是矛盾的，又是統(tǒng)一的。目前，要積極地把外面的資金、技術引進來，充分有效地利用農(nóng)業(yè)資源，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在大力發(fā)展農(nóng)村教育的同時，要開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，利用現(xiàn)有的電信、廣播電視網(wǎng)絡等技術，構(gòu)建網(wǎng)絡化鄉(xiāng)村“農(nóng)產(chǎn)品信息大市場”，為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的科學技術知識，用科教興農(nóng)創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)民收入。治窮應先治愚，增收必先增智。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，而作為農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)大縣來講，農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村工作不可動搖的基礎。農(nóng)業(yè)稅在2003年基礎上降低3個百分點，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，對種糧農(nóng)民進行了直補，對糧種實行補貼。堅持“多予、少取、放活”的方針，以政策推動釋放農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，激發(fā)農(nóng)民自主增收的積極性。二是千方百計組織農(nóng)村勞動力輸出。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在擴大轉(zhuǎn)移中提高增幅。二是做大基地規(guī)模。提升經(jīng)營水平，在加工轉(zhuǎn)化中達到增值。一是趨利避害，做活“水”字文章。同時，全面開展農(nóng)網(wǎng)改造，加強農(nóng)村文體設施建設，不斷完善農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。啟動日元貸款4000萬元投資城市防洪工程。投入是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要保障。近三年，全縣共引進農(nóng)業(yè)項目72個，同時農(nóng)民收入已形成了以非農(nóng)業(yè)收入為主體的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局實現(xiàn)了由原料產(chǎn)品型向加工增值型轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由單一糧豬型向多元綜合型轉(zhuǎn)變。解決農(nóng)民增收難的問題是解決“三農(nóng)”問題的核心。制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓總體規(guī)劃，落實農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記制度，建立農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓體系，結(jié)合市場需求開展訂單培訓。建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境提供補貼。政府部門應對農(nóng)業(yè)信息化提供支持，加大資金和人力的投入，加強信息指導，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。要進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的市場競爭意識、農(nóng)業(yè)科技意識。為進一步做好農(nóng)民增收工作，我建議：一、促進農(nóng)民增收，應重視挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。要積極鼓勵扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)家樂，大力拓展農(nóng)業(yè)旅游市場，積極鼓勵集體經(jīng)濟組織和當?shù)剞r(nóng)民以土地、房屋、資金、勞務等方式入股，采取多種形式增加對農(nóng)業(yè)旅游的投入和開發(fā)，以促進農(nóng)民持續(xù)增收。2要深化完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設。他們在為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展默默奉獻，他們能否持續(xù)增收，是關系全區(qū)農(nóng)民能否增收的大問題，也是關系能否體現(xiàn)社會公平的大問題。（五）創(chuàng)新農(nóng)村補償機制，增加農(nóng)民政策性收入。以品牌、資源、特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，加快建立合作社與公司的聯(lián)結(jié)體，使我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?六個一?的合作社更加緊密聯(lián)結(jié)，并與知名大公司掛鉤合作，以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，做大做強。以鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織牽頭，村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民共同參與，組建合作總（聯(lián)）社，在發(fā)展民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟的同時，見縫插針，因地制宜，整合資源、資產(chǎn)、資本進行開發(fā)建設，使集體經(jīng)濟組織獲得更大收益，農(nóng)民獲得更多分紅。另一方面政府也拿出部分資金與農(nóng)民自籌資金配套，動員和吸引農(nóng)民增加籌資額，解決普遍存在的門診費用不足的問題，使農(nóng)民病有所醫(yī)。在繳費比例上，個人繳納8%，企業(yè)仍按農(nóng)保繳費標準繳納，其余部分由區(qū)鎮(zhèn)兩級共同負擔。1要積極扶持企業(yè)在緊環(huán)境下維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵企業(yè)錄用本地農(nóng)民，并給予一定的用工補貼。工資性收入是我區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。1要以鎮(zhèn)、村為單位組建土地股份合作社，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權折價入股，由資源變?yōu)橘Y本和資產(chǎn)獲取收益。按照蘇州市委、市政府城鄉(xiāng)一體化試點方案中?建立土地資源增值收益共享機制?的要求，建議：要認真貫徹落實吳委（2009）18號?關于貫徹落實黨的十七屆三中全會?決定?全面深化農(nóng)村改革加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見?的文件精神，加快實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制，加快建立土地資源增值收益共享機制，加快推進土地收入分配統(tǒng)籌機制，使農(nóng)村和農(nóng)民在土地增值中獲得長期收益。要加大財政資金的扶持力度。要加快土地流轉(zhuǎn)速度。建議：要努力健全村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)服務體系，不斷加強產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。在當前全球金融危機的困難時期，更需要我們正視危機、應對危機、轉(zhuǎn)危為機、危中尋機；更需要我們認清形勢，堅定信心，創(chuàng)新思路，迎接挑戰(zhàn)；更需要我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，千方百計增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、投資性收入和政策性收入。農(nóng)民分紅有所增加。房東經(jīng)濟有所回落。2009年農(nóng)民收入總的趨向是：農(nóng)業(yè)效益有所下降。我區(qū)農(nóng)民社會保障雖已全覆蓋，但保障水平低，失地老年人尚未進入社保，未失地老年人保障水平較低。面對外地低價大閘蟹和多品種水產(chǎn)的沖擊，我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)弊端日漸顯現(xiàn)。近年來，農(nóng)資漲價，農(nóng)業(yè)用工價格更是倍增，如種一畝水稻，前幾年成本300—400元即可，去年猛增到666元，以前復合肥每百斤為70—80元，現(xiàn)在也要增至200元，以前一個人工10—20元，現(xiàn)在漲到40—50元，光福挖掘苗木一工就漲到120元。一方面先期的農(nóng)業(yè)機械都已老化，更新速度和政策出臺都很緩慢。一是農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，功能弱化。部分農(nóng)民認為祖祖輩輩搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)沒啥新花樣，固守傳統(tǒng)老一套，對農(nóng)業(yè)?四新技術?難以接受，對高效設施農(nóng)業(yè)難以推進。五是農(nóng)民收入不平衡性較大。人均3568元，%，比上年人均增加1090元，%。人均1654元，%，比上年減少69元，減幅4%，減少的主要原因是受市場影響，白果、柑橘價格低、銷售難、收入減，其他農(nóng)產(chǎn)品銷售價格基本穩(wěn)定。2008年我區(qū)農(nóng)民人均純收入的主要特點是：一是工資性收入比重較大。長橋街道農(nóng)民人均純收入15630元，是全區(qū)最高。通過調(diào)研與協(xié)商，我們在經(jīng)濟緊環(huán)境中看到了干勁和成效，看到了困難和問題，看到了思路和對策，更看到了信心和希望。因此希望各級政府給予必要干預，廣開渠道，引導糧食企業(yè)打開銷路，適當提高糧食價格，幫助農(nóng)民銷售糧食，真正讓農(nóng)民在這難得的好年景，增產(chǎn)又增收。根據(jù)今年的市場調(diào)查，盟內(nèi)市場玉米價格在1700元/噸，而周邊地區(qū)的玉米價格均高于我們。三、狠抓糧食生產(chǎn)，適當提高糧食價格，增加農(nóng)民的直接土地直接收入。要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，調(diào)整市場布局和結(jié)構(gòu)，提高集散功能，增強輻射能力，讓農(nóng)民從延長產(chǎn)業(yè)鏈中得到更多好處。增收的根本還是機制問題。因此，與城鎮(zhèn)居民相比，我盟的低收入群體主體仍在農(nóng)村，提高農(nóng)民收入成為各級政府越來越急迫的任務，也是國家十二五發(fā)展的重點要求之一。耕地質(zhì)量、連續(xù)干旱及飛漲的農(nóng)資價格，使一些地區(qū)農(nóng)民收入增長很不明顯，有的還出現(xiàn)了負增長。三、通村路和田間路建設緩慢，不利于農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營 農(nóng)業(yè)向機械化、規(guī)?；l(fā)展是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，然而因為部分通村路尤其是田間路不暢、偏窄，造成大機械無法正常駛?cè)牍ぷ鳎o農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來許多不便，因此應采取政府干預，讓每村拿出針對性方案，從根本上解決這一難題，給村民一個寬松的生產(chǎn)空間。二、電力設施配套應及時到位在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，電力設施配套又是一個難題，新鉆井上變臺困難，并且收費太高，養(yǎng)殖大戶上電不及時，造成了很多不必要的損失，這些都是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，應盡快和電力部門溝通，合理解決這個難題。然而，農(nóng)民收入的增加受地區(qū)、氣候及市場發(fā)展的影響，表現(xiàn)水平極為不平衡。而烏市周邊的多數(shù)農(nóng)民收入來自土地，按每戶2兩公頃土地計算，純收入在20000元/年左右。二、依照國家相應政策，采取措施，培育農(nóng)業(yè)增收良性機制，讓農(nóng)民充分享受改革開放帶來的成果。在勞動力轉(zhuǎn)移和自愿基礎上，加快土地經(jīng)營權的合理流轉(zhuǎn)，逐步形成適度規(guī)模經(jīng)營。要樹立正確的政績觀，求真務實，創(chuàng)造性地開展工作，把中央的政策和本地區(qū)的實際結(jié)合起來，細化、實化、具體化，確保不折不扣落實到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。穩(wěn)定和適當提高糧價，是保持農(nóng)民種糧積極性和提高農(nóng)民收入的先決條件。由此得知，我盟的玉米銷售價格相對偏低。最近，區(qū)政協(xié)根據(jù)區(qū)委?關于批轉(zhuǎn)?區(qū)政協(xié)常委會2009年工作要點?的通知?，在張阿土主席和陸鳳良副主席帶領下，會同區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)林局、水產(chǎn)畜牧局、勞動和社會保障局組成調(diào)研組，先后到金庭、甪直、木瀆、東山、臨湖、光福、橫涇等鎮(zhèn)以及金庭衙甪里碧螺春茶業(yè)專業(yè)合作社、甪直淞南村、木瀆天平村、橫涇上林村、東山蔬菜基地、臨湖新南魚場、光?；緟f(xié)會等單位，就如何拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入進行深入調(diào)研和開展專題協(xié)商。以鎮(zhèn)為單位農(nóng)民人均純收入排列，超過全區(qū)平均水平的有9個鎮(zhèn)（街道），即長橋、木瀆、城南、光福、胥口、甪直、郭巷、越溪、橫涇。農(nóng)民人均純收入主要有工資性收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化純收入、政策性收入、財產(chǎn)性收入（含投資經(jīng)營收入）四部分組成。二是農(nóng)業(yè)收入有所下降。四是財產(chǎn)性收入增幅較大。農(nóng)