【正文】 還有《征稽系統(tǒng)基層黨組織黨建目標(biāo)管理責(zé)任制及考核辦法實(shí)施意見（試行）》、《征稽（海事）系統(tǒng)科所級(jí)干部辭職暫行規(guī)定》和《征稽海事局議事工作規(guī)則》。（二）修改完善“失修”的規(guī)章制度。沒有“明責(zé)”，就無所謂“負(fù)責(zé)”；沒有績效成長目標(biāo)，也就沒有工作壓力，形不成“明責(zé)、負(fù)責(zé)、問責(zé)”的依據(jù)和配套管理機(jī)制，長期靠口頭的或者過于籠統(tǒng)和原則的方式來管理，是一些干部責(zé)任心難以增強(qiáng)的重要原因。績效管理制度“缺位”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行制度的過程中還存在不能一視同仁，對不同人員，在不同場合，寬嚴(yán)不一，尺度各異。不少制度只是做表面文章，擺花架子，有些制度只是應(yīng)付上級(jí)檢查，而沒有認(rèn)真執(zhí)行。規(guī)章制度執(zhí)行異化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，征稽海事局97年機(jī)構(gòu)升格以前頒布（含無年號(hào)）的，目前被一些基層單位還在使用的管理制度有9個(gè)，占現(xiàn)行管理制度的13%，98年至2006年制定的管理制度有59個(gè)，占現(xiàn)行管理制度的87%。隨著交通經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前的征稽法規(guī)已可以說滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中反映最為強(qiáng)烈的是1997年5月29日自治區(qū)人大通過制定的《新疆維吾爾自治區(qū)公路交通規(guī)費(fèi)征稽條例》，因時(shí)過境遷，對目前在車輛報(bào)停管理、減免征規(guī)費(fèi)、協(xié)議包繳和倒換牌照、偽造票、證等方面出現(xiàn)的新問題已難以起到指向性的作用。顯然，對于管理工作中的種種復(fù)雜的情況，原有的一些規(guī)章制度內(nèi)容過于簡單，且與相關(guān)制度之間的銜接不夠，不能完全涵蓋，還顯得比較粗放。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，征稽海事系統(tǒng)基層處在各類業(yè)務(wù)報(bào)表制作、報(bào)停車輛牌照管理、特權(quán)業(yè)務(wù)審批辦理、車輛噸位核定、采暖費(fèi)、差旅費(fèi)、誤餐費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、考勤管理、干部培訓(xùn)、福利待遇等涉及規(guī)費(fèi)征收業(yè)務(wù)、人事勞資、后勤保障等方面，因全局性規(guī)章制度缺少規(guī)范的、公開的和硬性的要求，致使各基層單位“制出多門，各自為政”，過分依賴基層單位自身所謂的“自覺性”，使基層單位在執(zhí)行的政策中出現(xiàn)理解和做法上的不統(tǒng)一、不規(guī)范。通過幾年的努力，目前征稽海事局全局性、部門性的規(guī)章制度體系基本框架已經(jīng)初步形成。各單位領(lǐng)導(dǎo)能夠充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)工作的重要性和必要性，積極推進(jìn)制度建設(shè)，將制度建設(shè)作為征稽海事部門管理考核檢查重要內(nèi)容進(jìn)行考核，并納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。干部管理方面：干部考核、培訓(xùn)、交流、輪崗等方面的規(guī)定，干部的提升、誡勉、降職、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、撤職等處理規(guī)定等。近期，按照征稽海事局黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，課題組一行就征稽海事部門規(guī)章制度體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并對制度建設(shè)的全局性、穩(wěn)定性和長期性等方面的問題進(jìn)行了分析思考，現(xiàn)綜述如下：一、征稽海事局規(guī)章制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀（一）系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)涉及的主要方面征稽海事系統(tǒng)規(guī)章制度涉及面很廣，各個(gè)業(yè)務(wù)部門都有配套的規(guī)章和制度，概括起來主要有：規(guī)費(fèi)征收管理方面：車輛征費(fèi)信息收集、錄入、管理、征費(fèi)噸位的審核等。第二篇：征稽海事局規(guī)章制度體系建設(shè)征稽海事局規(guī)章制度體系建設(shè) 的調(diào)研報(bào)告范西康黨的十七大報(bào)告提出：要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。若干項(xiàng)職能制度集合組合在一起，就形成集團(tuán)公司的橫向分類、縱向分級(jí)的制度內(nèi)容體系架構(gòu)。對于內(nèi)容體系的中觀層面，主要考慮構(gòu)建支持集團(tuán)各項(xiàng)職能管理的制度集合，并進(jìn)行有效分類。根據(jù)公司章程，集團(tuán)總部定位于戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)營和決策中心。這里，我們認(rèn)為可借鑒管理手冊，對每個(gè)環(huán)節(jié)制定工作流程，提出具體要求，盡量細(xì)化。，對構(gòu)成制度生命過程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理。規(guī)章制度建設(shè)涉及公司各個(gè)部門和各層管理人員，因此，在宏觀層面我們認(rèn)為要做好規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)劃工作，通過系統(tǒng)的規(guī)劃，推動(dòng)集團(tuán)公司整體規(guī)章制度的建設(shè)。有關(guān)職能部室是本系統(tǒng)規(guī)章制度的歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)章制度修編計(jì)劃；組織本系統(tǒng)規(guī)章制度的宣貫工作，按集團(tuán)公司要求對本系統(tǒng)規(guī)章制度定期進(jìn)行評(píng)價(jià)；會(huì)審、會(huì)簽其他部門相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立、完善規(guī)章制度的二級(jí)管理體制。鑒于此，我們認(rèn)為規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)從體系入手，一方面要強(qiáng)化管理體系，另一方面要優(yōu)化內(nèi)容體系。從企業(yè)整體角度來看，規(guī)章制度的集合是一個(gè)內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。第一篇：規(guī)章制度體系建設(shè)［摘 要］規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是管理的難點(diǎn)。在集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變管理模式的大背景下，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)顯得尤為迫切。其中，規(guī)章制度內(nèi)容體系是制度建設(shè)的本體系統(tǒng)，規(guī)章制度管理體系是制度建設(shè)的保障系統(tǒng)。該委員會(huì)作為制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司規(guī)章制度體系的規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)價(jià)、改進(jìn)決策，對規(guī)章制度計(jì)劃和制度報(bào)審稿進(jìn)行評(píng)審。在分工方面，運(yùn)行管理部是集團(tuán)公司規(guī)章制度建設(shè)歸口管理部室，負(fù)責(zé)規(guī)章制度年度計(jì)劃的匯總，組織對編制的規(guī)章制度進(jìn)行專業(yè)評(píng)審、報(bào)批，組織對已發(fā)布的規(guī)章制度進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和修訂完善，組織并參與規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督、檢查和反饋工作。，做好規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)劃工作。具體操作中，以職能部室為單位，結(jié)合部室職責(zé)編制本部室的規(guī)章制度建設(shè)年度計(jì)劃；由集團(tuán)公司制度建設(shè)管理委員會(huì)綜合、平衡各部室的制度建設(shè)規(guī)劃，形成集團(tuán)公司的年度制度建設(shè)規(guī)劃。制度生命周期管理就是要對構(gòu)成制度生命過程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理，并實(shí)現(xiàn)制度生命的更新或延續(xù)。不同發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式，意味著公司管理模式和管理重點(diǎn)是不一樣的，必然會(huì)體現(xiàn)在不同的管理職能上，并最終落實(shí)到規(guī)章制度里面。制度建設(shè)管理委員會(huì)對規(guī)章制度評(píng)審時(shí)，從宏觀層面也應(yīng)以此為依據(jù)進(jìn)行評(píng)審。因此，中觀層面的制度內(nèi)容體系建設(shè)的重點(diǎn)是建立職能管理的制度集合，力求做到不遺漏、不重疊。綜上，通過強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系和優(yōu)化規(guī)章制度內(nèi)容體系進(jìn)一步完善集團(tuán)公司規(guī)章制度建設(shè)，通過制度建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)公司的管控職能，推進(jìn)集團(tuán)公司系統(tǒng)管理的思想。健全有效的規(guī)章制度，對于糾正錯(cuò)弊、加強(qiáng)管理、提高監(jiān)督管理水平和服務(wù)質(zhì)量，高效履行職能，可以起到十分重要的作用。財(cái)務(wù)稽核方面：規(guī)費(fèi)票證的審核、經(jīng)費(fèi)的撥付、支出、使用，違規(guī)私設(shè)帳外帳、“小金庫”的處臵等。（二）近年來開展規(guī)章制度體系建設(shè)的實(shí)踐及取得的成效征稽海事局始終堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力提高工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)了征稽和海事工作管理規(guī)范化。同時(shí)，也為征稽海事工作提供了有力的制度保障，使得征稽海事局的執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，征繳關(guān)系進(jìn)一步和諧，規(guī)費(fèi)征收額逐年增長，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平。征稽海事局盡管制定了多種規(guī)章制度，但有一些規(guī)章制度只有原則性規(guī)定，過于概括、簡單，操作性不強(qiáng)，沒有相應(yīng)的規(guī)范措施和獎(jiǎng)罰機(jī)制，不能為業(yè)務(wù)提供實(shí)際的指導(dǎo)，在實(shí)際工作中缺乏具體判斷標(biāo)準(zhǔn)即定量要求，制度評(píng)價(jià)、檢查時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于相關(guān)部門對規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)。由于管理制度規(guī)范性方面的“缺位”，使管理的水平難以提高，也增加了不作為甚至引發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。⑴地方性法規(guī)滯后。征稽海事部門雖然逐步建立了一些規(guī)章制度匯編，但還沒有形成完整、配套的規(guī)章制