【正文】 能就單據(jù)做賬，無處罰權(quán)利。二是財務(wù)公開不到位。另外，受“一朝村委主任一朝管理員”的影響，村級會計更換頻繁，業(yè)務(wù)生熟，有的干脆全由村委主任說了算，形同虛設(shè)。部分村委主任不嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度，對于大額資金支出，不經(jīng)集體審批，就直接簽字，個別村上萬元的支出，村委主任一手就批了；有些村委主任不嚴(yán)格落實票據(jù)和印章管理制度，普通的市場收款收據(jù)作正式發(fā)票簽批，甚至有些連用材料紙、白紙寫的收據(jù)也批，以致票據(jù)難以規(guī)范。一是村干部認(rèn)為實行村民自治，農(nóng)村財務(wù)管理屬村民自己的事，鎮(zhèn)黨委政府沒有必要介入，對于政府財政部門的監(jiān)管存在抵觸情緒。村級財務(wù)不清，村務(wù)不公開、不民主，是引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定、群體上訪的主要根源。干群關(guān)系不和諧。按照政策規(guī)定，村級是沒有電話費報銷制度的。借跑項目之機(jī)，多列請客送禮資金套取現(xiàn)金。虛列開支。票據(jù)使用不規(guī)范。大多數(shù)村半年或一年做一次賬，個別村3年才做一次賬。包括村級會計人員聘任上崗狀況；村級會計人員工作補貼和待遇保障情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財會工作人員工作素質(zhì)能力及持證上崗如何；農(nóng)村財會人員是否統(tǒng)一登記備案等。包括是否配備專門的審計機(jī)構(gòu)和人員；審計人員和工作經(jīng)費是否有保障；審計機(jī)構(gòu)、人員配備與審計工作要求是否相適應(yīng)；省級農(nóng)業(yè)行政主管部門是否開始組織實施對農(nóng)村審計人員的培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、招錄和解聘工作，以及統(tǒng)一核發(fā)審計證工作；是否開展日常財務(wù)收支等常規(guī)審計，是否開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)村集體“三資”等專項審計，是否對集體土地征用補償和涉農(nóng)財政資金管理等方面進(jìn)行重點審計，以及農(nóng)村審計工作中的具體做法、經(jīng)驗、存在問題和下一步打算等。既能保證“管理民主”的需要, 又能推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)其他各項工作的前進(jìn)。六是健全完善有關(guān)法規(guī), 加大違紀(jì)違規(guī)事件的查處力度。四是要加強(qiáng)審計監(jiān)督。對農(nóng)村財務(wù)管理工作,要開展廣泛的事前、事中、事后監(jiān)督, 機(jī)制要進(jìn)一步完善, 監(jiān)督要有力, 措施要到位。凡與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的資金, 要如數(shù)全額納入村賬內(nèi)核算, 以保證農(nóng)村集體資金的安全運行。一是實行村級財務(wù)委托代理, 實現(xiàn)了管理重心下移,監(jiān)督關(guān)口前移,加大了財務(wù)監(jiān)督的力度, 從源頭上遏制了財務(wù)混亂的發(fā)生。不僅影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定, 而且直接關(guān)系著黨和政府在群眾中的威信及形象, 進(jìn)而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。每次通過清理、審計, 有個別干部或多或少存在一些問題, 核實拒不交出集體資金和賬目, 管理部門無法用過硬措施解決此類問題。個別地方的領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定大局的意義, 沒有足夠的認(rèn)識, 從而對農(nóng)村財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。二是財務(wù)監(jiān)督關(guān)口前移, 從源頭上管住農(nóng)村集體資產(chǎn), 集體資產(chǎn)能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用, 村社隨意揮霍集體資金的現(xiàn)象減少了, 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府滿意。全縣各村都建立了成員3 至5 人(由村民大會或村民代表大會無記名投票選舉產(chǎn)生)的民主理財小組, 并明確了統(tǒng)一的權(quán)利和義務(wù)。我縣農(nóng)村財務(wù)審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門牽頭, 財政、紀(jì)檢等部門配合共同辦理。四是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。凡是農(nóng)村集體的所有收入必須使用全縣統(tǒng)一印制的“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)”。二是規(guī)范會計核算。一、農(nóng)村財務(wù)管理的具體做法一是實行委托代理?？傊?，面對新的財務(wù)管理環(huán)境，農(nóng)村財務(wù)管理必須從農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，以績效為導(dǎo)向，采取有效的對策和措施，解決好農(nóng)村財務(wù)管理中的問題，進(jìn)一步搞好農(nóng)村財務(wù)管理，全面保證和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。隨著審計面的逐步打開，要把提高審計質(zhì)量，樹立審計權(quán)威作為審計工作的生命來抓。一是建立健全審計體系，切實提高審計人員的素質(zhì)。一是要充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)人員隊伍建設(shè)，切實提高理財水平一是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。部分村民主理財小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財小組失去了本身意義；理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式。報帳員素質(zhì)偏低，履行的職責(zé)力度不夠一方面大批青年、高素質(zhì)的農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工，造成了農(nóng)村財務(wù)人員年齡偏高，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識及一些新的法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，只能記記賬，不能及時發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)運行中的問題，不能很好的為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。該鄉(xiāng)制定了民主理財制度、財務(wù)公開制度、資產(chǎn)管理制度、資金管理制度、招投標(biāo)制度、收支業(yè)務(wù)的具體操作程序，以及會計財務(wù)檔案管理制度等?，F(xiàn)實行委托代理制度后，按委托代理辦法進(jìn)行嚴(yán)格的審批程序，對村級的一切財務(wù)之出進(jìn)行聯(lián)簽，即村報賬員簽“名字”、村民主理財組組長簽“屬實”、村委主任簽“準(zhǔn)支”、村支部書記簽“同意”、農(nóng)村會計服務(wù)中心主任簽“審核”，方可報銷入賬，實行了公開、民主的辦法，受到干部、群眾的一致贊同?，F(xiàn)實行代理制后，各種帳冊、票據(jù)有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔專柜管理。帶著如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村財務(wù)管理，切實保護(hù)農(nóng)民的切身這一觀點，利用工作之便對柳林縣陳家灣鄉(xiāng)的村級財務(wù)管理情況進(jìn)行了為期5日的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀陳家灣鄉(xiāng)共18個行政村，40個核算單位，23個村級報賬員。同時，要重視財務(wù)公開的實際效果。加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村民主理財工作的規(guī)范化。因此，各級要把推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化，作為加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)性工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要把這項工作作為搞好農(nóng)村財務(wù)管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實，這樣才能達(dá)到一勞永逸的效果；否則農(nóng)村財務(wù)的管理將會形成由混亂到理順到規(guī)范再回到混亂的怪圈，使農(nóng)村財務(wù)管理永遠(yuǎn)也無法達(dá)到規(guī)范的要求。對村級會計的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩(wěn)定。要認(rèn)真聽取群眾對農(nóng)村財務(wù)管理的要求和意見，加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對農(nóng)村財務(wù)會計“委托代理制”的認(rèn)識，加強(qiáng)對實施農(nóng)村財務(wù)委托代理制的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實施農(nóng)村財務(wù)委托代理的措施，按照已經(jīng)出臺的各項規(guī)章制度搞好農(nóng)村財務(wù)的委托代理，規(guī)范全市農(nóng)村財務(wù)的管理。進(jìn)而造成有的地方的農(nóng)村財務(wù)無法做帳和公開、有的地方的農(nóng)村財務(wù)疏于監(jiān)督，嚴(yán)重影響的農(nóng)村財務(wù)管理和公開的質(zhì)量。如：有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算，對超出備用金的部分現(xiàn)金也不及時存入銀行，在開支關(guān)于唐山市古冶區(qū)林西街道辦事處財務(wù)管理調(diào)查報告上把錢用了再說，造成無法開展事前監(jiān)督；有的地方出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金沒有對口用在規(guī)定的用途上，而是將其挪做他用；有的地方的財務(wù)人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付?，F(xiàn)在，全辦事處絕大數(shù)干部職工和農(nóng)村基層工作人員已經(jīng)認(rèn)識到開展并實施好這項工作的好處，正在積極創(chuàng)造條件實施村（社）財務(wù)委托代理。帶著如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村財務(wù)管理、切實保護(hù)農(nóng)民的切身利益這一觀點，對我區(qū)林西街道辦事處的農(nóng)村財務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：一、古冶區(qū)林西街道辦事處農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問題古冶區(qū)林西街道辦事處農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有四人，其中一人為站長；就農(nóng)村財務(wù)管而言，其余三人實行分包辦事處的方式處理各村的賬務(wù)，責(zé)任落實到每個人。農(nóng)村財務(wù)管理是否規(guī)范、民主、到位,是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況最根本、最直接的反映,直接關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。通過實施村帳鄉(xiāng)代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。（二）財務(wù)管理不規(guī)范由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財務(wù)管理的諸多漏洞。（四）財務(wù)人員和民主理財小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高部分農(nóng)村財務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作不熟悉，有相當(dāng)一部份完全是新手，甚至不知道財務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好，致使農(nóng)村財務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化；有相當(dāng)一部份村民主理財小組的成員不知道農(nóng)村民主理財工作應(yīng)該做些什么事情，要么認(rèn)為村級民主理財小組對于農(nóng)村財務(wù)管理來說有“無尚大”的權(quán)力，不管財務(wù)制度的規(guī)定和實際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認(rèn)為民主理財小組的設(shè)立是流于形式，對農(nóng)村財務(wù)不實施監(jiān)督，失去了民主理財小組應(yīng)有的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理擺上重要的議事日程，定期聽取農(nóng)經(jīng)中心及會計核算中心工關(guān)于唐山市古冶區(qū)林西街道辦事處財務(wù)管理調(diào)查報告作匯報，研究解決農(nóng)村財務(wù)管理上存在的問題，制定完善對策，檢查督促村組干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。（二）穩(wěn)定會計隊伍，提高人員素質(zhì)會計人員是農(nóng)村財務(wù)管理的具體操作者，穩(wěn)定會計人員隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，因此，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。對農(nóng)村財務(wù)實行電算化管理是推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)委托代理的進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的重要舉措。（五）建立健全農(nóng)村集體財務(wù)民主理財機(jī)構(gòu)