【正文】 軟硬件水平，促進養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。建立12所大型示范性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)，重點滿足困難失能、失智老年群體的養(yǎng)老需求。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價局、市環(huán)境保護局、市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。到2020年底，在市區(qū)建設(shè)6個社會化養(yǎng)老基地，每個縣(市)區(qū)各建設(shè)一所200張床位以上的社會辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)。各縣(市)區(qū)至少建設(shè)一所200張床位以上的民政事業(yè)服務(wù)中心(公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu))。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)加盟，為居家老人提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)、緊急呼叫等個性化服務(wù)。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，涉及建設(shè)永久性餐廳、住宿、大型停車場等用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府)。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》(建標1432010)文件要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)相結(jié)合。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老行業(yè)的管理制度更加健全，管理機制更加完善，全市養(yǎng)老服務(wù)工作基本走上規(guī)范化軌道。城市和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到95%以10 上。二是工會、婦聯(lián)等部門應(yīng)相互配合共同維護好家政從業(yè)人員的正當人身權(quán)益。加大監(jiān)管力度，規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)市場秩序。一是市財政部門在政策、資金方 9 面給予納入加快服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，積極爭取列入重點支持項目。政府應(yīng)協(xié)調(diào)宣傳部門和新聞媒體對家政服務(wù)在全社會中地位、作用，進行全方位、多層次宣傳，使大家真正認識到家政服務(wù)業(yè)的重要地位，形成尊重勞動，支持家政服務(wù)業(yè)的良好氛圍。政府要引導(dǎo)民營資本進入家政市場，扶持有實力的家政企業(yè)做大做強，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)標桿作用。目前我國關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全，政府主管部門對家政行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳和扶持不夠，對家政服務(wù)業(yè)管理滯后，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價格等方面無章可循。許多家庭中的老人、病人、獨生子女需要照顧，外地投資辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者也不斷增多，生活節(jié)奏不斷加快，也使人們對家政服務(wù)需求迅速增加。而目前家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大部分是從農(nóng)村進城的務(wù)工人員和社會下崗失業(yè)人員，年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、專業(yè)能力較差，沒有經(jīng)過必要的技能培訓(xùn)，多數(shù)屬于“即來即做、邊做邊學(xué)”，不能滿足各層次消費者的需要。一大批下崗、失業(yè)、失地人員寧愿到更臟、更累、更重、待遇更低的工廠工作或者干脆在家打麻將、打牌，也不愿接受較為輕松又容易上手收入還更高的家政服務(wù)工作。這次，她帶來了一份《關(guān)于扶持聊城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》的提案。組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。通過宣傳家庭服務(wù)標準、發(fā)展標準化服務(wù)門店、推介龍頭企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范服務(wù)等，引導(dǎo)市場需求，培育市場氛圍。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，定期開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)機構(gòu)、從業(yè)人員、工資收入等調(diào)查。有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會承擔公共管理事務(wù)的，可采用政府購買服務(wù)方式進行。加強家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，強化行業(yè)協(xié)會職能，為其開展行業(yè)交流、人員培訓(xùn)、行業(yè)自律、糾紛調(diào)解等提供有利條件。各方搭建平臺，支持商業(yè)保險機構(gòu)加大家庭服務(wù)保險產(chǎn)品的推廣力度，并加強保險知識的宣傳，提高家庭服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)的保險意識。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市民政局）（二）深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點的培訓(xùn)鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加國家職業(yè)資格等級培訓(xùn)鑒定，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)能力水平。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）五、加強家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)（一）按照《上海市農(nóng)民工技能提升三年行動計劃》的要求，將家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員和病患陪護（護工、護理員）人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，作為重點推進的培訓(xùn)項目。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，不斷完善家庭服務(wù)從業(yè)人員工資價位的調(diào)查和發(fā)布機制，為合理確定家庭服務(wù)從業(yè)人員工資水平提供參考。其他家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員按照國家和本市的相應(yīng)社會保險規(guī)定，參加各類社會保險。對本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力在員工制家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的就業(yè)崗位補貼和社會保險費補貼。積極開展管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升經(jīng)營管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務(wù)的知名品牌。（責(zé)任部門和單位：市工商局、市商務(wù)委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）（二）重點培育一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家庭服務(wù)企業(yè)。推進家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進境外投資。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）（三）完善相關(guān)價格政策。對家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目以及在家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的組織或個人，按照有關(guān)規(guī)定，提供小額貸款擔保和貼息的政策扶持。按照有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見滬府辦發(fā)〔2012〕21號上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等十部門和單位關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見的通知各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)《關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。中小城市基本都是與農(nóng)村接壤的區(qū)域，對從業(yè)人員來說，更多的是來自農(nóng)村進城的女性勞動力，容入城市生活的時間較短，對城市文化了解普遍不足，雖然她們都有吃苦耐勞的精神，但綜合素質(zhì)和專業(yè)技能相對較弱。品牌化其實是專業(yè)化的特色，但與多角度全方位的開發(fā)服務(wù)項目并不矛盾。專一的服務(wù)項目更難以生存。面對即將出臺的員工制經(jīng)營模式發(fā)展的積極政策，中小城市的經(jīng)營者更應(yīng)該看到企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的時機和發(fā)展的 機遇，所以誰在困境中搶得先機，誰就贏得發(fā)展機遇。隨著社會認知度的提高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和家庭服務(wù)業(yè)“權(quán)責(zé)利”的逐步體現(xiàn)，筆者認為前兩種模式將會被逐步淘汰，員工制的企業(yè)運作模式將會成為今后該領(lǐng)域企業(yè)主體經(jīng)營模式。解決企業(yè)主體的問題我認為要從行業(yè)管理、經(jīng)營模式、服務(wù)項目、品牌帶動、服務(wù)水平等方面認真加以落實。家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象是家庭，是將無償?shù)募覄?wù)勞動轉(zhuǎn)化為有償?shù)纳鐣瘎趧?，其產(chǎn)業(yè)的興起等同于一項小規(guī)模的社會勞動變革，只有全社會廣泛參與和普遍認可才能使其真正發(fā)展成為一項產(chǎn)業(yè)，推動家庭服務(wù)業(yè)朝著職業(yè)化的道路發(fā)展。一是建立一套完善的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展積極政策和服務(wù)、接受服務(wù)的約束性規(guī)章制度；二是有效規(guī)范家庭服務(wù)行業(yè)供求市場行為；三是落實“權(quán)責(zé)利”的保障制度。家庭服務(wù)行業(yè)既有內(nèi)在的發(fā)展基礎(chǔ)，也有廣闊的發(fā)展究竟，更有潛在的發(fā)展機遇。二、中小城市家庭服務(wù)行業(yè)在發(fā)展中如何求得先機家庭服務(wù)業(yè)作為新興的服務(wù)行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)市場中的發(fā)展前景應(yīng)該是廣闊的，雖然現(xiàn)在還處于爬坡上坎、負重前行的艱難發(fā)展進程中，但家庭服務(wù)業(yè)一定會迎來陽光明媚的發(fā)展春天。作為大城市來說經(jīng)濟發(fā)展水平較高，家庭收入高，夫妻雙方早出晚歸忙于工作和事業(yè)，不得不把諸如嬰兒、老人、病人、保潔、家庭日常勞動等一系列家務(wù)勞動讓給市場來為他們完成，這自然形成了家庭服務(wù)潛在的消費市場。五難在客戶資源嚴重不足。但C到A家后，雙方均不遵守既簽訂的勞動合同，拋開B公司自我約定A雇主給C從業(yè)人員每個月2200的工資直接雇傭。相對于大城市來說，中小城市在這方面面對的問題更為艱巨。三難在思想觀念仍未轉(zhuǎn)變。在不同發(fā)展水平的城市，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也不同，也就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市自身的發(fā)展密切相關(guān)。一、當前中小城市家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展遭遇的主要幾“難”一難在產(chǎn)業(yè)薄弱。今年內(nèi)，從事家庭服務(wù)業(yè)的勞工新增人數(shù)110人，其中：在縣內(nèi)就業(yè)新增87人；輸送到廣州、佛山等對接單位的有21人；外出到香港就業(yè)的有2人（主要從事“月嫂”行業(yè)）。會上，還同時還制訂落實了工作開展的詳細方案，明確責(zé)任分工，由組長親自抓，副組長具體抓，各成員做好落實，從上而下，一抓到底。具體做法如下：一、領(lǐng)導(dǎo)重視自9月23日收到市局下發(fā)的《關(guān)于下達肇慶市2011年家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)目標任務(wù)指標的通知》后，我局于第二天（9月24日）下午召集局班子領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室、中心負責(zé)人召開了“新增家庭服務(wù)業(yè)”專題工作會議，會上，局長梁文海同志就該項工作發(fā)表了講話，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由其本人擔任，莫江副局長擔任副組長，成員由勞動就業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)就業(yè)股以及辦公室有關(guān)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由勞動 就業(yè)服務(wù)中心主任李雄同志擔任，確保了該項工作人力上的到位。二是加強對從事家庭服務(wù)業(yè)的勞工的技能培訓(xùn)，該項工作具體由培訓(xùn)就業(yè)股梁石斌同志負責(zé)，組織勞工定期開展家政專項培訓(xùn)，開展“月嫂”、“鐘點工”、“保潔員”等形式多樣的家政行業(yè)培訓(xùn)班，先后辦班7期，其中參班學(xué)習(xí)的有629人次，有效的提升服務(wù)業(yè)就業(yè)技能。從業(yè)人員素質(zhì)較低,缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，尚未按要求做到持證上崗；第四是由于國家、省、市沒有制定相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，主管部門不明確，對家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)管不到位。二難在制度不全。作為內(nèi)陸的中小城市來說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度上完全還沒有跟上。四難在誠信得不到保障，雇方消費理念和從業(yè)人員權(quán)益維護觀念沒有轉(zhuǎn)變。在與當?shù)乩习鍖υ捴械玫降膬蓚€普遍存在的例子，足以說明此“難”的問題： 例子1：A雇主與B公司簽訂用工合同，B公司與C從業(yè)人員簽訂勞動合同并派C從業(yè)人員到A雇主家服務(wù)，A雇主給B公司每月2500的服務(wù)費，B公司給C從業(yè)人員每月2000的勞務(wù)費即工資。但間接顯示出的是誠信在商業(yè)活動中的喪失、雇方的消費理念和從業(yè)人員權(quán)益維護觀念的缺失。家庭服務(wù)業(yè)作為家庭勞動社會化的產(chǎn)物，必須有較高的家庭經(jīng)濟收入作支撐。這就導(dǎo)致家庭服務(wù)客戶資源即消費市場嚴重不足。這將會在原有消費市場的基礎(chǔ)上增加更多的消費市場，為家庭服務(wù)行業(yè)提供更多的客戶資源，也為社會提供