【正文】 表自己的看法，為了爭取和實(shí)現(xiàn)自己的利益而表述自己的訴求的表達(dá)行為。錢端升、王世杰先生指出:“國人常有稱意見自由(freedom of expressoin)為言論自由者，然言論自由(rfeedom。對于涉法涉訴問題從表達(dá)自由的角度進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)很多本不應(yīng)該屬于涉法涉訴的信訪問題被歸于涉訴信訪，造成了嚴(yán)重的后果。④王如鐵、王艷華：《訴訟成本論》，《法商研究》1995年第6期?，F(xiàn)實(shí)中幾乎所有國家機(jī)關(guān)如人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等都有專門的信訪部門。司法援助在建立公平正義、和諧穩(wěn)定的法治社會中發(fā)揮著舉足輕重的作用。只有從思想上消除涉訪當(dāng)事人對信訪渠道的不切實(shí)際的價值預(yù)期，其才會自覺選擇司法解決途徑，才有可能給政府的信訪工作減壓，最終根除越級上訪現(xiàn)象。為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，必須培養(yǎng)和確立法官的公正司法理念，注重推進(jìn)法官判后答疑制度，明確答疑時間、內(nèi)容、條件和責(zé)任，將法官依法、公正、及時判案與作好耐心細(xì)致的思想政治工作結(jié)合起來，化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。同時，要大力增加司法機(jī)構(gòu)的資源投入，特別是要努力實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的重要人事待遇和辦案經(jīng)費(fèi)與同級人民政府的逐步脫離，從制度上切實(shí)保障司法獨(dú)立，在全社會形成尊重司法判決的氛圍。通過強(qiáng)調(diào)“依法治國”和樹立國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，把社會矛盾的解決引導(dǎo)到正常的司法渠道，逐步減少涉法涉訴信訪現(xiàn)象發(fā)生。我國各類司法訴訟周期長、投入大、成本高、執(zhí)行難等決定了程序正義中不可避免地包含有實(shí)體不正義的一面，而信訪盡管缺乏規(guī)范的程序，有較強(qiáng)的人治色彩和恣意成分，但它包含了實(shí)體正義的一面，具有可訴內(nèi)容廣泛、解決方式快捷靈活、程序無終極性等司法訴訟所不具有的優(yōu)勢，一些民眾因而棄訟擇訪。、能夠產(chǎn)生收益的活動③?！边@是《憲法》確立的獨(dú)立審判原則。涉法涉訴信訪的存在在一定程度上也是執(zhí)行中央、最高人民法院發(fā)布的各種政策性很強(qiáng)的規(guī)范性文件的結(jié)果①。而法律是規(guī)范長期穩(wěn)定的社會關(guān)系的規(guī)則，其最大的特征就是穩(wěn)定性和權(quán)利義務(wù)的明確性。對其成因進(jìn)行分析，有助于推動我國政治民主化和法治化進(jìn)程。涉法涉訴信訪是指涉及法律問題和訴訟問題的信訪，或者說是與法律和訴訟有關(guān)的信訪。筆者基于我國轉(zhuǎn)型期這一特殊的時代背景和構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，對涉法涉訴信訪制度進(jìn)行理性分析。這樣一來,信訪既能夠發(fā)揮其社會監(jiān)督的功能,又不影響司法的地位和權(quán)威。在制度上,可以把各個部門的信訪撤掉,成立一個統(tǒng)一的信訪機(jī)構(gòu),成為人大的職能部門,獨(dú)立于政府并可以監(jiān)督政府。其次是法律援助的適用面太小,法律援助的對象有限,涉法涉訴信訪中的一部分情況完全可以接受法律援助,但很多人沒有享受到這個權(quán)利,以致走上了上訪的道路。針對訴訟成本過高,有兩個渠道可以解決。另一種是就涉法涉訴問題到政府機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)上訪,則根據(jù)情況,予以解決。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年的大會上一再強(qiáng)調(diào):“堅持為了人民、依靠人民,誠心誠意為人民謀利益,從人民群眾中汲取智慧和力量,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。除了第一類外,后兩類信訪案件的形成或多或少都與司法人員的執(zhí)法理念及工作作風(fēng)有關(guān)。目前,司法權(quán)威和公信力下降,除了司法體制的問題之外,有很大一部分原因就是由于司法工作人員自身執(zhí)法不公,怠于職守,甚至置群眾利益不顧,枉法裁判所造成的。近年來涉法涉訴信訪案件激增,越級上訪、集體上訪愈演愈烈,置司法系統(tǒng)于尷尬的地位。通過信訪尤其是涉法涉訴信訪,把當(dāng)前社會的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題,反映到國家相關(guān)部門那里,雖然給國家管理帶來麻煩和壓力,但同時也給國家提供了大量的了解社和證據(jù),查處了許多官員的貪污、受賄和其他違法亂紀(jì)活動。涉法涉訴信訪有利于啟動自下而上的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制英國自由主義思想家阿克頓勛爵有句名言:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。信訪制度形成于新中國,又伴隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步繁榮壯大,說明自有其存在的合理基礎(chǔ)。信訪制度從減壓閥變成了增壓器,這和信訪制度設(shè)立的初衷已大相徑庭,造成了“信訪悖論”。在這種情況下,地方政府為了維護(hù)自身的政治利益,不得不采取各種手段來應(yīng)對來自中央的壓力。但是在當(dāng)前的環(huán)境下,群眾為了解決各種問題紛紛越級上訪,給上級部門造成了很大的工作壓力。據(jù)中國《新聞周刊》的一份調(diào)查顯示,上訪者中62%是農(nóng)民,82%是40歲以上的中老年人。隨著改革開放深入,人民的權(quán)利意識也在不斷增強(qiáng)。雖然,新中國成立以來的社會形態(tài)與政治制度與古代社會相差甚遠(yuǎn),但是傳統(tǒng)政治文化的影響依然深遠(yuǎn)。于是很多當(dāng)事人在一審之后,就選擇不再上訴,直接去上訪。在司法實(shí)踐中,一些法院和檢察院對于超出2年的涉法涉訴人員,由于其長期纏訴纏訪,甚至越級上訪,迫于各方面的壓力,也不得不提起再審,從這個意義上說,再審的時間限制基本是無限的?！睹袷略V訟法》第179條規(guī)定了當(dāng)事人申請再審的13種情況,在實(shí)踐中基本上當(dāng)事人認(rèn)定有錯誤的都可以提請再審。(三)再審制度的規(guī)定不夠科學(xué)是當(dāng)前涉法涉訴信訪量激增的法律原因司法是解決社會矛盾的最后防線,也是疏通社會不滿的專業(yè)管道。2005年,中央政法委下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決人民法院“執(zhí)行難”問題的通知》。司法腐敗已經(jīng)給我國司法系統(tǒng)造成了很大危害,直接影響了法院的權(quán)威與公信力,需要嚴(yán)加整治。這一方面是由于法院的審判職能往往會觸及社會矛盾,另一方面法院自身存在的問題也是導(dǎo)致涉法涉訴信訪案件激增的現(xiàn)實(shí)原因。對司法機(jī)關(guān)服務(wù)功能的正確理解,是加強(qiáng)司法服務(wù)功能的前提。因此,在現(xiàn)代司法工作中,要體現(xiàn)尊重人、幫助人、關(guān)懷人這樣一種人文關(guān)懷精神。誠然,國家法律必須保持一定的震懾力和權(quán)威性,但司法的權(quán)威性“并不是指法官應(yīng)當(dāng)具有高高在上、使人懼怕的威嚴(yán)的威懾力量,也不是指法院應(yīng)當(dāng)像封建衙門那樣使人感到恐懼……也不應(yīng)當(dāng)使人民產(chǎn)生心理上的隔膜和畏懼,相反,而應(yīng)當(dāng)使人民感到親切和心理上的認(rèn)同”。但隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊,人們的價值觀念發(fā)生著巨大的變化。我國法院的管理體制是法院歸地方管理,上級法院對下級法院只是指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系,各級法院的人、才、物都?xì)w地方管轄,這就決定了法院在審判時很難不受地方領(lǐng)導(dǎo)的干擾。靜止的法律條文通過司法過程變?yōu)轷r活的現(xiàn)實(shí)為人們直接認(rèn)知,司法機(jī)關(guān)作為正義、公道的化身,彰顯出法律的權(quán)威。而法律的權(quán)威地位是依靠社會成員對其認(rèn)同和無條件遵守來實(shí)現(xiàn)的。司法公信力的下降不僅在具體案件的審理上容易引發(fā)抵觸情緒,甚至導(dǎo)致一些正確的判決或處理決定也會引起對此判決或決定不滿意的群眾的無端非議。我們這個社會是由13億人口組成的,其中的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、文化和教育的差距,是不容否認(rèn)的客觀存在?！倍?、涉法涉訴信訪問題存在的深層原因一種社會現(xiàn)象的出現(xiàn)背后必定有一定的社會原因。有時,因為案件的審理結(jié)果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo),有情緒,不理解,如果執(zhí)法人員態(tài)度粗暴,缺乏耐心解釋,就會上訪。由于對正常信訪處理的不及時,無故拖延、久拖不決,甚至給上訪者造成這樣的認(rèn)識:“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決。重復(fù)上訪中,上訪老戶比較多,有些上訪戶無固定工作,把上訪作為自己生活的主要內(nèi)容,甚至是精神寄托。另外,涉法涉訴信訪主體廣泛,幾乎涉及社會的各個層面,有因不服刑事判決的被告人及其家屬或?qū)ε袥Q結(jié)果不滿意的被害人及其家屬,有因民事案件未得到及時處理或處理不公的案件當(dāng)事人,也有相當(dāng)一大批是因為案件判決后執(zhí)行不到位的當(dāng)事人。對于當(dāng)前涉法涉訴信訪的狀況,我們可以參考人民法院和人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但是伴隨著訴訟率的上升,涉法涉訴信訪案件也持續(xù)增多。國家出臺了大量的法律,“依法治國”,“有法可依,有法必依”的觀念也逐步深入人心。目前,對于涉法涉訴信訪問題的研究,絕大部分是從不同的角度論述了涉法涉訴信訪問題的存在原因及對策,但是對于涉法涉訴信訪存在的合理性很少提及,甚至認(rèn)為涉法涉訴信訪的存在是對法制社會的挑戰(zhàn),而忽略了信訪制度的政治功能和法律功能。當(dāng)前涉法涉訴信訪數(shù)量激增,面臨困境,解決信訪制度自身存在的悖論并對其進(jìn)行合理的改革是發(fā)揮其社會功能的當(dāng)務(wù)之急。不管是群體性鬧訪、無理訪還是重復(fù)訪，都給維護(hù)社會穩(wěn)定帶來了不和諧的因素。如果要求不能得到滿足，就是侵害了他們的“申訴權(quán)”，就是違法的。暢通信訪渠道是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系、及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施。而現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在采用信訪方式解決問題的時間比正常走法律程序要快很多的現(xiàn)象，這在一定程度上也助長了上訪者的氣焰，導(dǎo)致涉法信訪案件不斷增多。二是將信訪看作解決問題的最有效途徑。這些地區(qū)的人們和城市里的弱勢群體收入很低，保證溫飽已經(jīng)不易，因此面對高昂的訴訟費(fèi)用和聘請律師費(fèi)用，信訪人只能望法卻步，采取信訪途徑來解決。隨著人們的法制觀念和自我保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，當(dāng)出現(xiàn)他們認(rèn)為法律程序無法解決的問題時，就會尋求法律以外的其他救助方式，信訪就是其中之一。許多涉法涉訴新方當(dāng)事人，由于經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念等原因，放棄了法律解決途徑，造成涉法信訪案件與日俱增，增加了信訪部門的工作量和工作難度。真正涉法、涉訴的信訪問題并不很多，而這部分信訪案件又多集中在對律師、公證行業(yè)執(zhí)業(yè)行為和監(jiān)獄干警違法執(zhí)法環(huán)節(jié)方面。涉法涉訴信訪是當(dāng)事人尋求國家救助的一條渠道。第一篇：涉法信訪案件問題探討思考信訪問題，特別是涉法信訪問題一直是影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題之一。一、涉法信訪案件的界定根據(jù)2005年國務(wù)院頒布的《信訪條例》規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。從我局以往接待的信訪案件來看，信訪問題主要集中在人事關(guān)系、勞資糾紛、補(bǔ)貼待遇等方面。但是事實(shí)上我們看到的是信訪部門依然接待了大量的涉法信訪案件，信訪人頻頻上訪，甚至組織集體訪、越級訪，而能夠得到徹底解決的只是其中的一部分。而依法治國方略的提出，使法的作用和地位逐漸被突顯出來。我國進(jìn)行改革開放已經(jīng)三十年了，人民的生活越來越好，但一些偏遠(yuǎn)、貧困農(nóng)村和山區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然不發(fā)達(dá)。因此要想在這些人心中樹立“法治”觀念仍需付出巨大的努力和時間。當(dāng)信訪人的要求得不到滿足時，他們第一個想到的就是找政府、找領(lǐng)導(dǎo)，要想解決問題就要向上面“告狀”，鬧得越大，上級機(jī)關(guān)督辦力度越大，問題就解決的越快。新的《信訪條例》也規(guī)定了要依法保護(hù)公民的申訴權(quán)。他們認(rèn)為既然《憲法》規(guī)定了“申訴權(quán)”，那么信訪就是法律賦予他們的權(quán)力。這些人一旦對信訪的處理結(jié)果不滿意，就會采取重復(fù)訪、越級訪的方式繼續(xù)上訪。第三篇：涉法涉訴信訪問題的理性思考涉法涉訴信訪問題的理性思考摘要:涉法涉訴信訪屬于法律主導(dǎo)型信訪,其內(nèi)容大多與法律有關(guān),或者是通過法律途徑可以解決。解決路徑涉法涉訴信訪的大量涌現(xiàn)是近年來的社會熱點(diǎn)問題,也是我國社會轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象。一、當(dāng)前涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來,中國在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中,積極推進(jìn)行政和司法的改革。另一方面也體現(xiàn)了民眾法律意識的提高,借助于法律手段來維權(quán)。(一)涉法涉訴信訪數(shù)量逐年增多近年來,涉法涉訴信訪呈上升趨勢,2003年甚至出現(xiàn)了信訪洪峰。涉法涉訴信訪在信訪總量中的比重不斷攀升。而且其中上訪不止一次的占信訪總量的三分之二以上,%,可見重復(fù)上訪的現(xiàn)象有多嚴(yán)重。而一些地方機(jī)關(guān)對于上訪問題久拖不決,或者是互相推諉,使上訪者失去耐心,越級上訪就是其必然的選擇了。這些人普遍文化程度不高,對人民法院的審判方式不適應(yīng),包括對一些法律的了解很少,比如民事訴訟時效、證據(jù)規(guī)則、缺乏證據(jù)意識和訴訟風(fēng)險意識等。正如有學(xué)者所說:“在群眾上訪中,80%以上的要求都是合理合法的,80%以上的要求根據(jù)現(xiàn)行法律政策都是應(yīng)當(dāng)而且可以解決的,80%以上的上訪都是有關(guān)部門及其干部的違法違紀(jì)或者作風(fēng)粗暴等不良行為造成的。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變使人們的行為方式、生活方式和價值體系都發(fā)生著明顯的變化。究其原因,本人認(rèn)為有以下幾個方面:(一)司法公信力下降是當(dāng)前涉法涉訴信訪量激增的直接原因公信力是權(quán)威的基礎(chǔ),沒有公信力的司法制度和司法活動,無論多么科學(xué)和完美都很難給社會帶來穩(wěn)定。這就必然要求確立法律在社會當(dāng)中的權(quán)威地位?！睒淞⑷藗儗Ψ尚叛龅囊粋€重要條件就是確立對司法的信仰,因為人們對法律信仰的形成是通過司法過程的實(shí)施逐步建立起來的。當(dāng)前,我國的司法權(quán)威面臨著諸多挑戰(zhàn),其中尤司法不公和地方維護(hù)主義最為突出。司法機(jī)關(guān)服務(wù)功能的缺失“為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是我國家機(jī)關(guān)和全體公務(wù)員工作態(tài)度和行為作風(fēng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為當(dāng)前司法權(quán)威需要加強(qiáng),如果在樹立司法權(quán)威的過程中,親民、便民易令司法喪失“使人敬畏的尊嚴(yán)”。而由此觀念指導(dǎo)的司法服務(wù),親民、便民只是其基本手段,其最終目的是要充分實(shí)現(xiàn)涉訟公民的基本權(quán)益。尤其是與當(dāng)事人打成一片,對司法公正是一種災(zāi)難。盡管沒有官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù),但從法院和檢察院最近十余年的信訪量基本可以看出涉法涉訴信訪一直處于增長狀態(tài),尤其是法院的信訪量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于檢察機(jī)關(guān)。其中,司法人員的腐敗是出現(xiàn)錯判現(xiàn)象的主要原因。針對“執(zhí)行難”,1999年中紀(jì)委、國家監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處解決人民法院“執(zhí)行難”工作中違法違紀(jì)問題的通知》。最高法院在1997年2001年對全國法院的執(zhí)行收案、結(jié)案、未結(jié)案件的統(tǒng)計表明,未結(jié)案件差不多是五分之一,這些未結(jié)案件的當(dāng)事人