【正文】 設(shè)的戰(zhàn)略根本。因此,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),既要立足當(dāng)前,著力解決影響社會(huì)建設(shè)的突出矛盾和問題,又要著眼長遠(yuǎn),在體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新上多下工夫。因此,黨的十八大報(bào)告明確提出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。所以說這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，在經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生巨大變遷的同時(shí)，也必然要求創(chuàng)新、完善與之相匹配的社會(huì)管理體制。我國社會(huì)體制與我國國情和社會(huì)主義制度是基本適應(yīng)的。2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。這是黨中央推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。前者屬于雪中送炭，是必保的，硬性的；后者屬于錦上添花，是靈活的，可調(diào)控的。對(duì)于失業(yè)者來說，依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，他就可以維持基本生活。福利支出應(yīng)有利于進(jìn)一步增強(qiáng)福利供給能力,獲得持久效益。它包含了自上而下的社會(huì)福利供給和自下而上的社會(huì)福利需要的對(duì)應(yīng)關(guān)系。底線是表示性質(zhì)的概念,或做到或沒有做到,或盡職或失職,沒有中間狀態(tài)。 弱者優(yōu)先 216。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局 的關(guān)鍵性工作。國內(nèi)案例還說明，許多環(huán)境資源問題和社會(huì)問題緊密相連?？梢哉f，中國是GDP一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都急需調(diào)整。(46)三、當(dāng)前加快社會(huì)建設(shè)需要堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則,是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。 提高基本醫(yī)療保障水平在醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。（39）.醫(yī)療衛(wèi)生方面存在問題：看病難、看病貴(4044)(45)l 基本方針：明確提出要堅(jiān)持基本公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。任重道遠(yuǎn)。 以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ) 216。堅(jiān)決取締非法收入。二、加大收入分配調(diào)節(jié)力度。? 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。也就是說，中國的基尼系數(shù)位于全球倒數(shù)第四位，只是比南非三個(gè)全球最貧窮的國家要好一點(diǎn)。分配制度改革對(duì)策。第三次分配，美國有錢人把錢捐獻(xiàn)給社會(huì)，億萬富翁比爾蓋茨多次生命他的財(cái)產(chǎn)給他子孫不到1%。初次分配還沒有完全到位。就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)；收入分配是民生之源，是有效調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)發(fā)展的重要保證；社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)，是社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，是人民群眾的“生命線”，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。216。2011年政府工作報(bào)告：216。600萬大學(xué)畢業(yè)生的人力資源如何用好，高校、科研院所和企業(yè)應(yīng)該盡量吸收符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。（28）（29）（30）就業(yè)形勢嚴(yán)峻◆企業(yè)1280萬下崗失業(yè)人員需要再就業(yè) ◆新增勞動(dòng)力1000多萬◆去年高校畢業(yè)生就業(yè)率不到70％，而今年高校畢業(yè)生達(dá)到567萬，2010年還剩余最少100萬◆目前每年能夠提供的就業(yè)崗位只有1000萬左右（2011年目標(biāo)是900萬個(gè)）每年城市新增勞動(dòng)力、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力和城市失業(yè)再就業(yè)勞動(dòng)力三項(xiàng)相加都在2000萬，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)勞動(dòng)力1000多萬，共計(jì)3000多萬。目前面臨兩大就業(yè)壓力：? 一方面，經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)的能力不斷下降。農(nóng)民工的就業(yè)，大學(xué)生的就業(yè)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。 大力發(fā)展職業(yè)教育216。從2008年起，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，目前全國共有2900多萬學(xué)生受益。首先是就學(xué)的機(jī)會(huì)，然后是就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)，最后是充分參與教育過程的機(jī)會(huì)。（18）大學(xué)學(xué)費(fèi)20年上漲25倍（19）l 個(gè)人教育投入比例過高（20）拾荒母親（21）城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自我貧困的歸因（22）公共教育經(jīng)費(fèi)配置不均衡，受教育機(jī)會(huì)不公平（23）（24）在教育的問題上，國家不可能擔(dān)保一切，學(xué)校也不可能承諾一切。（15）二、改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對(duì)基本方針存在問題： 上學(xué)貴，上學(xué)難（總表現(xiàn)）“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。而一旦出現(xiàn)失誤需要矯正相關(guān)的民生政策時(shí)，就容易招致民眾的不滿。這些國家之所以會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)騷亂，有時(shí)就是由于使民眾已經(jīng)得到某些福利的政策要被改變，因而引發(fā)人們對(duì)社會(huì)的不滿?！保ā读袑幦返?3卷，人民出版社1987年版，第113頁）“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式。平均主義既是對(duì)機(jī)會(huì)平等規(guī)則的歪曲，也是對(duì)按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配規(guī)則的一種傷害；而過度的福利政策同樣帶有一定的平均主義成分，盡管這是一種“較高層次”的平均主義。簡單來說，社會(huì)公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。第三、生 存 保 底 性,這主要是針對(duì)高福利政策和平均主義而言的。比如農(nóng)村一些地區(qū)打水井、生活電線鋪設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)的投入，城市地區(qū)的社區(qū)醫(yī)院、社會(huì)文化體育設(shè)施等方面的公共設(shè)施建設(shè)投入，應(yīng)當(dāng)算作民生投入，而諸如鐵路、高速公路、港口碼頭、機(jī)場等大型基礎(chǔ)公共設(shè)施方面建設(shè)中的多數(shù)事情，一來對(duì)民生的改善較為間接，二來存在著一個(gè)贏利的問題，因此不應(yīng)當(dāng)算作民生投入。胡錦濤曾經(jīng)指出，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題。改善民生問題實(shí)際上有一個(gè)規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生問題上述三個(gè)層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即：當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái)力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來源”問題，考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”的問題，即：一個(gè)社會(huì)在滿足了社會(huì)成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問題，以及為民眾提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。11）這組圖片已經(jīng)在一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，一些人提出質(zhì)疑：這難道是在GDP已經(jīng)是全球第二的國家發(fā)生的嗎？能夠能夠象人那樣有尊嚴(yán)地生存下去，確實(shí)是我們當(dāng)前存在的問題，人民要維持生存，就會(huì)有衣食住行種種生活需要。那么這個(gè)民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線到底再哪里？怎樣能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去？下面大家看幾張圖片。民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容。那么什么是民生問題呢？（8）所謂民生問題：就是一個(gè)社會(huì)的成員，如何從社會(huì)和政府獲得自己生存和發(fā)展的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，來支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題。)。他說:“因?yàn)槊裆膯栴}，所以社會(huì)的文明不能發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)組織不能改良，和道德退步，以及發(fā)生種種不平的事情，像階級(jí)斗爭和工人痛苦，那些壓迫，都是由于民生的問題沒有解決。民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心，好像天空以內(nèi)的重心一樣”(注:《孫中山選集》，第825頁。如果市場不需要，生產(chǎn)出來的東西賣不出去，就要虧本。民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等一切活動(dòng)的中心。（7）“民生是歷史的重心”——孫中山孫中山民生史觀的基本涵義中有民生是歷史的重心，表明孫中山對(duì)社會(huì)歷史內(nèi)容和基本結(jié)構(gòu)的見解，突出了歷史主體的人。1924年孫中山在《民生主義》中，說：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命便是。五子之歌》里也有“民惟邦本，本固邦寧”，荀子提出“下富則上富”的哲學(xué)命題：“自古及今，未有窮其下而能無危者也。宣公十三年》：“民生在勤，勤則不匱。我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把社會(huì)建設(shè)擺到更加突出的位臵，推進(jìn)社會(huì)體制改革，增加財(cái)政投入，加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此, 提出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè), 既具有重大的理論意義,也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的重大指導(dǎo)方針。所以, 從小社會(huì)入手、大社會(huì)著眼, 從理論上講就比較清楚。這是我們黨深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策和部署。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，是社會(huì)的基本組成部分。(1)民生問題是個(gè)筐，什么問題都能裝 ：有教育問題，就業(yè)問題，金融問題，醫(yī)療衛(wèi)生，社保，環(huán)保，物權(quán)問題，搶險(xiǎn)救災(zāi)，物價(jià)問題，民生司法。第一篇：以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的思考改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)導(dǎo)語： 民生就是公民的生存狀況，這是自有國家以來，執(zhí)政者必須面對(duì)的最重大問題之一，從古代帝王，到現(xiàn)代政府，誰在這個(gè)問題上掉以輕心，不重視民生，老百姓就可能成為覆舟之水。今天我講的課題是《改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)》，主要從以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的含義，當(dāng)前我國民生建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對(duì)基本方針，當(dāng)前保障和改善民生需要堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則 這三個(gè)方面來闡述，不足不妥之處請(qǐng)?zhí)岢鰧氋F意見。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)。（4）社會(huì)建設(shè)：u 就是要在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域建立起各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。這意味著，社會(huì)建設(shè)被正式地、綱領(lǐng)性地納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。而社會(huì)建設(shè)如果把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全納入進(jìn)來, 那就講不清楚了, 反而不利于明確社會(huì)建設(shè)的地位和作用。明確了方向, 才有明確的政策。貫徹落實(shí)好這些部署，做好各方面相關(guān)工作，就能不斷增進(jìn)全體人民福祉，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。“民生”語出《左傳《尚書民生問題一直與國家發(fā)展存在著密不可分的關(guān)系，古代先賢無不把重視民生視為經(jīng)世治國的最高境界。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給民生注入了新內(nèi)涵，并將之上升到國家方針大政以及歷史觀這樣一個(gè)前所未有的高度。但他確實(shí)提出了一個(gè)極重要的理論問題，值得當(dāng)代中國理論界重視，以求進(jìn)一步深入探索，獲得對(duì)社會(huì)歷史的更為全面的認(rèn)識(shí)。比如以某公司為例，要生產(chǎn)必須有銷路，要有市場，靠市場的消費(fèi)才能賺線。“所以工業(yè)實(shí)在是要靠民生。民生是因，社會(huì)中的各種變態(tài)都是果。“民生是社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力”(注:《孫中山選集》，第835 頁。正是這種種需要，促使了各種解決人們生活需要的活動(dòng)的發(fā)生。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。其具體內(nèi)容包括：社會(huì)救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會(huì)保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障，等等。那是對(duì)大地母親的悲情傾訴！央視著名主持人師旭平看了，說絕對(duì)是能獲得普利策大獎(jiǎng)的照片。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。第三個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。不過，應(yīng)當(dāng)將這一層面的民生問題作為未來的一個(gè)重要目標(biāo)列入改善民生的中長期目標(biāo)體系當(dāng)中。民生有個(gè)特點(diǎn)，同社會(huì)成員基本生存生活狀態(tài)和切身利益直接相關(guān)者，方屬民生范圍的事情，如社會(huì)救濟(jì)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障以及基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生。顯然，前者側(cè)重于民眾直接的生活消費(fèi)，而后者更多的是側(cè)重生產(chǎn)投資方面的事情。第二、基 礎(chǔ) 保 障 性,對(duì)于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，在一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)，迫切的民生改善問題主要應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性社會(huì)保障體系、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性住房保障制度的建立。第一個(gè)基本價(jià)值取向是要讓全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果，第二個(gè)基本價(jià)值取向是要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。一個(gè)社會(huì)如果僅僅限于停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會(huì)公正的第二個(gè)基本價(jià)值取向即鼓勵(lì)每一個(gè)社會(huì)成員自由發(fā)展的話，那么，這樣的社會(huì)必定會(huì)程度不同地出現(xiàn)平均主義或者是力不勝任的高福利政策?！钡谒摹⒃?益 不 可逆性,這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。其道理很簡單：利益對(duì)于社會(huì)成員來說是至關(guān)重要的，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)。這方面，西歐和北歐一些國家有著一定的教訓(xùn)。所以，在制定和實(shí)施民生政策時(shí)，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)某些明顯的失誤。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實(shí)施出現(xiàn)某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達(dá)國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會(huì)更加嚴(yán)重一些，由此所引發(fā)的社會(huì)不安全現(xiàn)象也很有可能會(huì)更加嚴(yán)重一些。究其原因，首先是（16）l 財(cái)政性教育投入比例低