20xx年精準(zhǔn)扶貧政策解讀-全文預(yù)覽
【正文】 性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。最新數(shù)據(jù)顯示，按照中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底中國還有8249萬農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。3歷史編輯為什么要精準(zhǔn)扶貧我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。要做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。貧困居民識(shí)別出來以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對(duì)象的扶貧“首扶制度”，也是一個(gè)精確識(shí)別的好辦法。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？（一）精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。繼續(xù)推行校長教師交流輪崗工作，全面實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科“無校籍”管理改革，推進(jìn)教師“縣管校聘”管理體制改革。（6）能力素質(zhì)提升。到2020年，新增存款可貸資金85%以上用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，形成覆蓋所有貧困村的多元金融服務(wù)體系。（3）易地扶貧搬遷。到2020年，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到95%以上；適宜地區(qū)沼氣、太陽能燈清潔能源得到普及。到2020年，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到95%，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有農(nóng)戶住無危房。到2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上，在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，到2020年達(dá)到12000元以上，進(jìn)一步縮小與全國的收入差距。在塬區(qū)戶均發(fā)展3畝標(biāo)準(zhǔn)化果園。（十九）政策不變堅(jiān)持正向激勵(lì)，留出緩沖期，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持現(xiàn)有政策措施穩(wěn)定連續(xù)，做到脫貧不脫政策。/ 6（8）集體經(jīng)濟(jì)收入。（4）用電方面：100%農(nóng)戶通生活用電；村委會(huì)所在地通動(dòng)力電。具體指標(biāo)：⑴家庭年人均可支配收入超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)； ⑵有安全的住房；⑶無因貧輟學(xué)的子女（指義務(wù)教育）； ⑷基本醫(yī)療能就近保障，大病醫(yī)療實(shí)現(xiàn)報(bào)銷； ⑸能喝上安全的飲用水； ⑹有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。四個(gè)甄別:①家中有現(xiàn)任村委會(huì)成員的農(nóng)戶；②家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，或在國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)工作，收入相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)戶：③自費(fèi)購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶；④對(duì)舉報(bào)或質(zhì)疑不能做出合理解釋的農(nóng)戶。精準(zhǔn)管理（十一）貧困戶識(shí)別依據(jù)以2013年農(nóng)民人均純收入2300元的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁、三保障”為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以戶為單位，家庭總收入減去生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用總支出除以家庭人口，在此標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村家庭，識(shí)別為貧困戶。（七）脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。（三）精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，到 2020 年，貧困戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的“兩不愁、三保障”目標(biāo)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。（二）精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)象精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。（六）精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。（十）貧困線標(biāo)準(zhǔn)國家現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)民人均可支配收入計(jì)算，具體分年度標(biāo)準(zhǔn)：2014年為2800元/年；2015年為2968元/年；2016年為3146元/年；2017年為3335元/年；2018年為3535元/年；2019年為3747元/年；2020年為4000元/年。（十三）精準(zhǔn)識(shí)別“七清四嚴(yán)” 七個(gè)從嚴(yán)：①在集鎮(zhèn)、縣城或其它城區(qū)購（建）商品房、商鋪、地皮等房地產(chǎn)（不包括搬遷移民扶貧戶）或現(xiàn)有住房裝修豪華的農(nóng)戶；②擁有家用小汽車、大型農(nóng)用車、大型工程機(jī)械、船舶等之一的農(nóng)戶； ③家庭成員有私營企業(yè)主，或長期從事各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動(dòng)的，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)戶；④家中長期無人，無法提供其實(shí)際居住證明的，或長期在外打工，人戶分離的農(nóng)戶；⑤家庭成員中有自費(fèi)出國留學(xué)的；⑥因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動(dòng)等違法行為被公安機(jī)關(guān)處理且拒不改正的農(nóng)戶；⑦為了成為貧困戶，把戶口遷入農(nóng)村，但實(shí)際不在落戶地生產(chǎn)生活的空掛戶，或明顯為爭(zhēng)當(dāng)貧困戶而進(jìn)行拆戶、分戶的農(nóng)戶。按照缺啥補(bǔ)啥的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游；三是干部結(jié)對(duì)幫扶。/ 6最低生活保障（包括五保戶，下同）標(biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，凡納入最低生活保障的家庭，其收入視為穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。（3）住房方面：100%農(nóng)戶住房安全；無人
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