【正文】 單位和社會(huì)團(tuán)體、中介組織以及民辦非企業(yè)單位等基層黨組織的工作任務(wù)和重點(diǎn)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層黨建工作的方針和目標(biāo)，這就是：圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力提升社區(qū)黨組織建設(shè)水平；圍繞培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，加強(qiáng)國(guó)有集體企業(yè)黨組織建設(shè)，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)；圍繞強(qiáng)化服務(wù)功能，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)，努力探索社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)。為此，我們先后在社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位中，對(duì)“隱性黨員”進(jìn)行集中梳理，幫他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，3年時(shí)間將72000余名“隱性黨員”納入黨組織的有效管理之中。大連的做法是：在社區(qū)，建立由區(qū)（市縣）、街道、社區(qū)、樓院等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)；在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，建立由區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非公企業(yè)等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，并依據(jù)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的特點(diǎn)，分別采取“派建”、“內(nèi)建”和“外建”方式建立黨組織；在社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，建立由業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)中介（民辦非企業(yè)單位）等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由于構(gòu)成新格局的農(nóng)村黨建領(lǐng)域和城市社區(qū)黨建領(lǐng)域，其黨組織覆蓋了全社會(huì)，支撐著城鄉(xiāng)基層政權(quán)的建設(shè)，擔(dān)負(fù)著對(duì)各自領(lǐng)域的各種組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因而這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于領(lǐng)導(dǎo)核心上；在“線”上，由于構(gòu)成新格局的國(guó)有集體企業(yè)黨建領(lǐng)域和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域，其黨組織是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個(gè)面上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的，社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職能已由農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，企業(yè)黨組織只是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮保證監(jiān)督作用，因而這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上；在“塊”上，由于構(gòu)成新格局的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建領(lǐng)域和社會(huì)團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位黨建領(lǐng)域，其黨組織也是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個(gè)面上的行政實(shí)體和社會(huì)實(shí)體上的，領(lǐng)導(dǎo)核心的責(zé)任已經(jīng)由農(nóng)村和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，同時(shí)機(jī)關(guān)黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學(xué)校，這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能也應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上。傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和新興黨建領(lǐng)域，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。由面、線、塊組成的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域，構(gòu)成了整個(gè)基層黨組織建設(shè)的新格局。因此，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局，已經(jīng)成為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，成為提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來(lái)，中共大連市委堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索構(gòu)建基層黨建工作新格局，推動(dòng)了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。從“科學(xué)構(gòu)建”、“深化完善”，再到理論體系的形成，基層黨建工作新格局不僅內(nèi)容愈加豐富，體系日臻完善，而且逐漸形成廣泛共識(shí)，為黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了積極的推進(jìn)作用?；驹瓌t是：服務(wù)大局的原則，戰(zhàn)略思維的原則，科學(xué)統(tǒng)籌的原則，實(shí)踐創(chuàng)新的原則，務(wù)求長(zhǎng)效的原則。即功能定位清晰，農(nóng)村和社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，國(guó)有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位（高等院校除外）和新社會(huì)組織黨組織是政治核心，各領(lǐng)域黨組織各就其位、各司其職、各盡其責(zé)，發(fā)揮作用；組織體系完善，各領(lǐng)域黨組織體系既相對(duì)獨(dú)立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的各種基層組織緊密依附，覆蓋全社會(huì)，從根本上解決了“脫節(jié)”問(wèn)題；黨員管理規(guī)范，每一個(gè)黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務(wù)，從根本上解決了“分離”問(wèn)題；具體目標(biāo)任務(wù)明確，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村和社區(qū)黨組織具體目標(biāo)任務(wù)是以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國(guó)有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會(huì)組織黨組織主要是以公正誠(chéng)信為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。當(dāng)實(shí)踐探索趨于完成時(shí)，以《基層黨建工作新格局》專著為標(biāo)志，基層黨建工作新格局的理論體系也隨之形成。然而，就在這輝煌的背后，卻是一段不平凡的艱難之路。理論創(chuàng)新基層黨建工作新格局產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)制度改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進(jìn)程中，形成和完善于黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)踐之上。客觀地講，傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域是歷史形成的，但對(duì)它的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和理論概括，則是在不斷深化三大新興領(lǐng)域黨建工作實(shí)踐和理論探索過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并形成的。其本質(zhì)特征，決定了二者也不能同處一個(gè)黨建領(lǐng)域。而后兩者均以盈利為目的，讓他們違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則去“以服務(wù)群眾為重點(diǎn)”顯然是不現(xiàn)實(shí)的。原因是對(duì)這三個(gè)黨建領(lǐng)域的本質(zhì)區(qū)別沒(méi)有看清。然而對(duì)它的形成過(guò)程，其背后又遇到怎樣的艱辛與曲折，卻少為人知。解決這些問(wèn)題，必須按照科學(xué)發(fā)展要求，探求基層黨建工作規(guī)律，通過(guò)改革創(chuàng)新，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)相匹配的基層黨建體制、組織架構(gòu)和工作新秩序，這樣才能確保黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)得到有效落實(shí)。上個(gè)世紀(jì)90年代后期，在國(guó)有集體企業(yè)改革中，大連市有數(shù)十萬(wàn)企業(yè)職工分流、下崗、失業(yè)而轉(zhuǎn)入社會(huì)化管理，這當(dāng)中有相當(dāng)一部分黨員。從這個(gè)意義上講，破解兩個(gè)基本問(wèn)題不僅迫在眉睫，而且具有時(shí)代意義！黨員盼望著，社會(huì)期待著，全黨關(guān)注著。一是削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)，導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)失去黨員依托?！半[性黨員”流動(dòng)于城市鄉(xiāng)村之間，遍布于社會(huì)各個(gè)角落，就像一團(tuán)亂麻，讓各級(jí)黨組織“剪不斷，理還亂”，成為基層黨建一道難解的題。其中，反映最突出，表現(xiàn)最集中的問(wèn)題有兩個(gè)。——2008年2月，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，基層黨建工作新格局的核心內(nèi)容——“六大黨建領(lǐng)域”目標(biāo)模式被完整地吸納入中央報(bào)告，中央政治局常委、中央書記處書記習(xí)近平同志在講話中還兩次特別對(duì)大連市以改革創(chuàng)新精神在部分黨建領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新的實(shí)踐做法給予充分肯定?！?005年秋，《基層黨建工作新格局》理論專著由黨建讀物出版社出版。第一篇：大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局走向全國(guó)2004年6月23日，在大連市基層黨建史上具有重要意義的基層黨建工作會(huì)議上，“科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局”被正式寫入中共大連市委文件。在此后的日子里，基層黨建工作新格局逐漸為人們所接受，影響力不斷擴(kuò)大，并最終走向了全國(guó)。此后不久，市委組織部副部長(zhǎng)王乃波應(yīng)邀走進(jìn)中組部舉辦的2008年第一期全國(guó)組織部長(zhǎng)培訓(xùn)班，以“科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局”為題作專題報(bào)告，引起參加培訓(xùn)班的省市組織部長(zhǎng)們的共鳴。時(shí)代命題世紀(jì)之交，中國(guó)的改革開放開始“提速”，黨的建設(shè)新的“偉大工程”面臨著前所未有的新情況新挑戰(zhàn)。大連市“隱性黨員”%。二者不僅構(gòu)成了基層黨建的“兩個(gè)基本問(wèn)題”，也嚴(yán)重地?fù)p害和削弱了黨的基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。“分離”也好，“脫節(jié)”也罷，在黨的基層黨組織建設(shè)史上都是前所未有的，給基層黨建工作帶來(lái)的影響也是重大而深遠(yuǎn)的，為全黨全社會(huì)所重視和關(guān)注更是空前的。表面上看，集中梳理“隱性黨員”解決的是基層黨建工作的“瓶頸”問(wèn)題，但事實(shí)是，這一問(wèn)題的成功解決，為尋找破解兩個(gè)基本問(wèn)題途徑，以及后來(lái)基層黨建工作新格局的形成帶來(lái)啟迪，由此，它也成為科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局的突破口。透過(guò)這一認(rèn)識(shí)升華，大連市委愈加清楚地看到，兩個(gè)基本問(wèn)題并非是孤立的、暫時(shí)的、階段性的一種黨內(nèi)現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種基層組織不斷衍生、演化的結(jié)果，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的各個(gè)方面。應(yīng)該說(shuō)，隨著新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)和發(fā)展，基層黨建工作新格局的知名度越來(lái)越高，影響力越來(lái)越大。但是，后兩個(gè)黨建領(lǐng)域特別是新社會(huì)組織黨建領(lǐng)域的構(gòu)建與形成并非像構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域那樣一帆風(fēng)順。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：社區(qū)黨建以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，目的是把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。在工作推進(jìn)中，新經(jīng)濟(jì)組織黨建與新社會(huì)組織黨建的本質(zhì)區(qū)別又漸漸顯現(xiàn)出來(lái)：新經(jīng)濟(jì)組織屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)制度范疇，新社會(huì)組織屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)體系范疇，且新社會(huì)組織比新經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)性更強(qiáng)，前者是以對(duì)社會(huì)提供專業(yè)知識(shí)服務(wù)獲利，如律師、會(huì)計(jì)師、民辦教育等，而后者則是以對(duì)社會(huì)提供商品服務(wù)盈利的；前者聚集了大批知識(shí)精英，而后者除了技術(shù)和管理層外，絕大多數(shù)是普通的工人。隨著