【正文】 給予優(yōu)先扶持。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，推動管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。建立境外投資信息通報制度，減少民營企業(yè)境外投資風(fēng)險。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、工商局、能源局）29．完善境外投資促進和保障體系。28．鼓勵民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。各類園區(qū)對用地集約的民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地。鼓勵民間資本投資沿海地區(qū)先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營，通過入股、參股等方式參與沿海地區(qū)重大交通、水利等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，協(xié)調(diào)落實財政、稅收、信貸、保險、綠色通道等各項政策，提高民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資擴張能力。對集聚區(qū)內(nèi)新注冊的民營服務(wù)業(yè)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。吸引民間資本參與省各類產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立。（責(zé)任部門：省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局）23．鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究費用，可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，民營企業(yè)為轉(zhuǎn)化、引進科技成果而支付的技術(shù)研究與開發(fā)費用，按實際發(fā)生額計入生產(chǎn)成本，不受比例限制。幫助民營企業(yè)建立企業(yè)研究院、高技術(shù)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)，吸引高端人才，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲備。抓緊啟動第一批省屬企業(yè)股權(quán)多元化改革方案制訂工作。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，提高資本擴張能力。充分利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。建立軍民兩用高技術(shù)信息資源發(fā)布體系，充分發(fā)揮省內(nèi)各級軍工協(xié)會的作用，以軍民兩用高技術(shù)展示、洽談會等形式，加強對民間投資的信息引導(dǎo)。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、交通運輸廳）（六）鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保、再擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。放寬村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例限制，鼓勵民間資本通過公開招標(biāo)方式發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。支持民營體育企業(yè)申報體育產(chǎn)業(yè)示范基地，享受相應(yīng)政策。鼓勵民間資本從事體育健身活動，培育體育健身服務(wù)品牌。支持民營企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。做好民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)政策咨詢工作，幫助符合條件的民營企業(yè)爭取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持民間資本投資創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、廣播影視、動漫游戲、出版發(fā)行等行業(yè)重點項目，江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要給予重點支持。通過用地保障、信貸支持和政府購買服務(wù)等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化服務(wù)設(shè)施，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制訂和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)、稅收和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機制。（責(zé)任部門：省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、工商局、物價局）10．鼓勵民間資本參與教育和社會培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。鼓勵醫(yī)療人才資源向民辦醫(yī)療機構(gòu)合理流動。9．鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革。7．鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，對可以通過市場運作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，通過招標(biāo)拍賣等方式確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。積極推進民營企業(yè)與電信企業(yè)開展研發(fā)合作，創(chuàng)新電信產(chǎn)品。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。鼓勵民間資本投資風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。探索建立江蘇省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，以省財政鐵路建設(shè)資金為引導(dǎo)，選擇資金實力雄厚的機構(gòu)投資者共同參與發(fā)起，引導(dǎo)民間資本積極參與。對支線、專用線及站場設(shè)施項目，探索建立適合我省鐵路發(fā)展特點的合資鐵路投資建設(shè)和經(jīng)營管理機制。支持民間資本以獨資、控股、參股、股權(quán)收購等方式參與高速公路、一級干線公路、獨立橋梁、隧道、港口公用碼頭的建設(shè)和經(jīng)營。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳力度，積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認(rèn)真履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)民營企業(yè)和企業(yè)家的先進事跡，幫助優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家在公眾中樹立良好形象。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要做好民間投資監(jiān)測和分析，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。加強對民營企業(yè)的培訓(xùn)，支持民營企業(yè)不斷提高自我發(fā)展能力，滿足市場準(zhǔn)入的要求，樹立誠信意識和責(zé)任意識，主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。在發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃實施過程中，要積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，鼓勵民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（十七）注重規(guī)劃引導(dǎo)。五、著力提高民間投資服務(wù)水平（十六）加快載體建設(shè)。民間資本投資國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的重大項目，探索以項目直接融資，允許以收費權(quán)抵押、項目資產(chǎn)折價抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式進行籌資。著力拓寬民間投資融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進服務(wù)方式，增加民營企業(yè)貸款種類，提高大中型銀行對民營企業(yè)的信貸比重。及時公布民間投資項目相關(guān)收費政策內(nèi)容，增加收費透明度。對民間資本從事創(chuàng)業(yè)活動、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)節(jié)能環(huán)保項目等按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。各部門要提高服務(wù)意識，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行一站式服務(wù)、限時辦結(jié)、承諾服務(wù)等制度，推動行政管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開化、規(guī)范化。在制訂涉及民間投資的法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見及建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改制，支持民間資本以股權(quán)認(rèn)購、參與改制重組、開展合資合作等方式參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進民間資本。（十一）鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組。支持民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資收購境外研發(fā)機構(gòu)、知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)，提高跨國經(jīng)營能力，培育具有核心競爭力的跨國經(jīng)營主體。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持民營企業(yè)充分利用各類技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果對接平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。以建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省份為契機，鼓勵民間資本加大自主創(chuàng)新投資，培育更多的科技型、創(chuàng)新型民營企業(yè)。引導(dǎo)民間投資向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚，對到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)投資的民營企業(yè)，省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先支持，項目用地優(yōu)先納入土地利用計劃。鼓勵民營企業(yè)開展技術(shù)改造，加速從高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)投資力度，對民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)的，在用地、融資、人才等方面給予更大支持。開展特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)建成的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可以向民間資本轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。進一步明確民間資本拓寬投資領(lǐng)域的方式方法，對于存在發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、行業(yè)技術(shù)等隱形門檻的領(lǐng)域，要創(chuàng)新進入途徑，暢通民間資本進入渠道。鼓勵民間投資加快進入金融領(lǐng)域，落實國家放寬金融機構(gòu)股比限制的規(guī)定，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機構(gòu)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司和金融中介服務(wù)機構(gòu)，為各類市場主體提供金融服務(wù)。各地、各部門要切實加大工作力度，研究制訂進一步拓寬民間投資領(lǐng)域的具體實施辦法。二、積極拓寬民間投資領(lǐng)域范圍（四）放寬民間投資領(lǐng)域限制。進一步拓寬民間投資領(lǐng)域，落實民間資本可以進入所有法律法規(guī)未明確禁止領(lǐng)域的要求，鼓勵民間資本在更大空間實現(xiàn)加快發(fā)展。要確立民間投資在全社會投資中的主體地位，“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均將提高1個百分點以上，成為社會投資的主要力量；要確立民間投資在行業(yè)發(fā)展中的主體地位，“十二五”期間，民間資本將成為社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟中的主體地位，民營企業(yè)將成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的主體，大部分科技創(chuàng)新活動由民間投資發(fā)起或參與。進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于完善市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力；有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)一體化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；有利于發(fā)展社會事業(yè)，改善人民生活，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資更好發(fā)展。建立信息發(fā)布制度，及時公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、科學(xué)技術(shù)、項目合作、招商引資等信息，引導(dǎo)民間投資行為。市相關(guān)行業(yè)主管部門會同區(qū)縣人民政府，每年定期篩選一批交通運輸、水利、電力、市政公用事業(yè)和保障性住房、醫(yī)療、教育、文化、體育、科技、旅游等項目，引入民間資本建設(shè)營運或向民間資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營權(quán)。鼓勵留學(xué)生和有特殊才能的文藝人才、管理人才來我市創(chuàng)業(yè)，支持其以知識產(chǎn)權(quán)、科研技術(shù)成果、管理等形式入股民營企業(yè)，參與收益分配。（二十二）民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)或重大項目建設(shè)的，區(qū)縣無法解決用地指標(biāo)時，可由市國土房管部門調(diào)劑。五、加大對民間投資的政策支持（二十一）用好財政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項資金，積極扶持發(fā)展前景好、帶動能力強、符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)，積極支持符合申報國家各類補助資金條件的民營企業(yè)。鼓勵中介機構(gòu)、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與有潛力的民營企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。四、進一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道（十八）加大對民營企業(yè)信貸支持力度。鼓勵參與國家和我市重大科技計劃項目和技術(shù)創(chuàng)新項目，幫助有條件的民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)開發(fā)中心。引導(dǎo)在津的國家級和市級科研院所建設(shè)若干重大公共科技創(chuàng)新平臺，組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)孵化器，為民間資本成為創(chuàng)新主體提供平臺。（十五）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。三、支持民間資本做大做強（十四）鼓勵民間資本重組聯(lián)合。支持民間資本進入航運、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。允許民間資本興辦金融服務(wù)機構(gòu)，支持民間資本參與商業(yè)銀行增資擴股。引導(dǎo)民間資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制。鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式從事演藝、娛樂、動漫游戲、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、文化會展、文化產(chǎn)品數(shù)字制作及相關(guān)服務(wù)等活動。（九）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入教育領(lǐng)域。（八）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。支持參與國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和低碳試點城市標(biāo)志區(qū)建設(shè)。（六）鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持民間資本以獨資、參股、控股、特許經(jīng)營等多種方式，投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、地方鐵路、軌道交通等項目。健全民間投資服務(wù)體系，加強各級各類載體和平臺建設(shè)，提高服務(wù)效率，為民間投資發(fā)展提供支持和幫助。（三）進一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境。各區(qū)縣、各部門要進一步解放思想，提高認(rèn)識，創(chuàng)新觀念，把擴大民間投資作為重點工作之一。第一篇：天津市人民政府關(guān)于鼓勵和促進我市民間投資健康發(fā)展的實施意見天津市人民政府關(guān)于鼓勵和促進 我市民間投資健康發(fā)展的實施意見津政發(fā)〔2011〕25號各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2010?13號）精神，鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：一、充分發(fā)揮民間投資重要作用（一）深刻認(rèn)識促進民間投資發(fā)展的重要意義。進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴大社會就業(yè)，增加居民收入，促進社會和諧穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，民間投資占全社會投資比重年均提高1個百分點以上，到2015年民間投資占全社會投資比重超過46%。加快完善政策體系，加強財稅扶持和融資支持，營造各類經(jīng)濟主體平等競爭的良好市場氛圍。（五）引導(dǎo)和支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持參與建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。（七）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。支持民間資本投資建設(shè)公共租賃住房、限價商品房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房。積極引導(dǎo)民間資本通過招投標(biāo)參與示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地整理、復(fù)墾等項目。（十）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域。鼓勵民間資本舉辦營利性和非營利性醫(yī)療機構(gòu)，支持承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)，鼓勵有資質(zhì)的人員依法開辦個體診所。（十二）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。（十三）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。支持民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。對投資額較大、規(guī)模門檻較高的港口碼頭、航空等領(lǐng)域，鼓勵民間資本組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金形式參股建設(shè)。（十六）推動民間投資加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。進一步優(yōu)化民間資本創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)環(huán)境，完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展對外投資合作。鼓勵符合條件的民營企業(yè)上市融資以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的民營企業(yè)提供融資擔(dān)保，市和區(qū)縣有關(guān)部門每年安排一定比例的專項資金，通過資本金注入、業(yè)務(wù)補助、保費補貼和創(chuàng)新獎勵等形式支持符合條件的擔(dān)保機構(gòu)。進一步清理和規(guī)范涉企收費，禁止對民間投資設(shè)立各種名目的檢查、評比、考核活動，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對民營企業(yè)人才培養(yǎng)力度，實行政策傾斜，加大對民營企業(yè)在職人員攻讀博士、博士后工作站人員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、經(jīng)營管理人才培訓(xùn)等資助力度。（二十五）建立健全向民間資本推介項目的長效機制。積極培育和規(guī)范發(fā)展各類中介機構(gòu)，建立健全法律咨詢、技術(shù)支持、項目管理、融資擔(dān)保、稅務(wù)代理、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等民間投資服務(wù)體系，促進資本、信息、人才、技術(shù)等要素有效流動。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析工