【正文】 法效果。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：一是工商所缺少綜合執(zhí)法人員。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門(mén)將必?cái)o(wú)疑。其一，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來(lái)規(guī)避法定程序。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。我們?cè)谌粘?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深，處罰決定的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只管罰款，不管糾正。具體表現(xiàn)形式有：只罰不糾。筆者以為，若要通過(guò)績(jī)效考核促進(jìn)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，可以通過(guò)考試的方式來(lái)檢驗(yàn)干部的學(xué)習(xí)效果。因此筆者以為，在現(xiàn)實(shí)的條件下，工齡有必要作為績(jī)效考核時(shí)應(yīng)考慮的因素，對(duì)于工齡長(zhǎng)的老同志在某些方面的考核給予一定的區(qū)別對(duì)待。工商部門(mén)的現(xiàn)實(shí)狀況是，工商干部隊(duì)伍年齡偏大，長(zhǎng)期以來(lái)以收費(fèi)為主要工作使得老同志對(duì)工商的新職能不是很適應(yīng)。況且新三定方案對(duì)工商行政管理職責(zé)作了比較大的調(diào)整，使工商行政管理職能得到進(jìn)一步的拓展和加強(qiáng)。理由如下：一方面，新三定方案關(guān)于工商總局職責(zé)規(guī)定是概括性的規(guī)定，內(nèi)容比較抽象。如何更好地利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)、保持先進(jìn)性，適應(yīng)社會(huì)需求，這是我國(guó)公務(wù)員制度急需解決的問(wèn)題。公務(wù)員制度發(fā)展之需要為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，我國(guó)的政府職能也發(fā)生巨大改變?！皟少M(fèi)”停收、新“三定方案”出臺(tái)之后，工商行政管理職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，職能進(jìn)一步得到加強(qiáng)和明確，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“服務(wù)型工商”成為工商職能的代名詞。在今后的工作中，我所要繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)建一支政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬，“三個(gè)過(guò)硬”的工商干部隊(duì)伍，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。對(duì)工商所網(wǎng)格責(zé)任人定位定責(zé)，用制度和表格規(guī)范網(wǎng)格責(zé)任區(qū)監(jiān)管的職責(zé)和內(nèi)容。執(zhí)法水平、監(jiān)管力度很大程度上取決基層工商所的工作效能和整合程度。普及政策信息宣傳，提升群眾維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，以日常巡查為依托，以重點(diǎn)行業(yè)為中心，以季節(jié)、節(jié)日性商品為切入點(diǎn)，以群眾舉報(bào)為信源，多角度，全方位的開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作，見(jiàn)微知著，積極發(fā)現(xiàn)案源，拓寬執(zhí)法辦案領(lǐng)域。我所將情況匯報(bào)給縣局后，上級(jí)認(rèn)為該加工廠在實(shí)際上起到了惠農(nóng)、扶農(nóng)的作用，應(yīng)當(dāng)支持其走上正確的經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路，于是，在工商部門(mén)的引導(dǎo)下，幫助其辦理了農(nóng)民專業(yè)合作社的證、照，為其取得了合法的身份和經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，該加工廠已經(jīng)成為年產(chǎn)值四百余萬(wàn)元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、深圳等地的良性發(fā)展企業(yè)，并為周圍種植豆角、辣椒的農(nóng)戶帶來(lái)每年每畝增收1000余元的實(shí)際效益，正詮釋了工商部門(mén)服務(wù)發(fā)展的理念。通過(guò)組織全所成員學(xué)習(xí)討論，大家清醒地認(rèn)識(shí)到，全面推行市場(chǎng)巡查分析制度，深入開(kāi)展“五無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，用動(dòng)態(tài)的日常巡回檢查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場(chǎng)中各種矛盾，查處違法違章行為，無(wú)疑是工商監(jiān)管模式和職能轉(zhuǎn)型的重大提升。面對(duì)現(xiàn)實(shí)困難，如何深入推進(jìn)工商所制度化建設(shè)，打造過(guò)硬的基層執(zhí)法隊(duì)伍，一直是我們所探索的課題：一、更新監(jiān)管執(zhí)法理念，樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)思想結(jié)合“五無(wú)”創(chuàng)建工作，著力提升監(jiān)管效能。如我所前往永和鄉(xiāng)調(diào)解一次消費(fèi)糾紛，執(zhí)法人員的車輛油料費(fèi)就超過(guò)50元；到最遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)戶巡查一次，各項(xiàng)成本超過(guò)80元。一是支出項(xiàng)目多。各類教育培訓(xùn)一定程度上擴(kuò)充和更新了干部職工的知識(shí)面，起到了充電的作用，但基層同志普遍反映相關(guān)知識(shí)的可操作性不夠，務(wù)虛較多，針對(duì)性不強(qiáng)，指導(dǎo)和提高工作能力的作用不明顯。工商所工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁雜，涉及到工商行政管理工作的方方面面，執(zhí)法人員偏少與監(jiān)管區(qū)域大、監(jiān)管任務(wù)重的矛盾非常突出。有的認(rèn)為工商部門(mén)相對(duì)于其他垂管部門(mén)待遇較低，工作條件差，職能可有可無(wú)，缺乏團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感和歸屬感。工商部門(mén)近年來(lái)人員流動(dòng)不足，35歲以下的年輕干部斷層，影響工商所工作的整體發(fā)展。工商所執(zhí)法辦案工作，可引入案件責(zé)任制，案件評(píng)議制、案件回訪機(jī)制。細(xì)化對(duì)不同崗位不同責(zé)任人員的考核機(jī)制。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)職能重心下移、“小局大所”有效整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。以正激勵(lì)(獎(jiǎng)勵(lì)措施)為主，負(fù)激勵(lì)(懲戒措施)為輔；以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)為輔。因此如何加強(qiáng)基層工商所工作，提高每一個(gè)基層工商所人員的工作積極性，提高工作效率，是目前要解決的重點(diǎn)課題。而在各種評(píng)優(yōu)、評(píng)先工作時(shí)，往往是將印象作為考評(píng)的主要依據(jù)，使得考核的激勵(lì)功能弱化。(三)考核的激勵(lì)功能未充分發(fā)揮一是考核的示范效應(yīng)不明顯。三是績(jī)效考核方式“重形式，輕實(shí)效”。(二)績(jī)效考核過(guò)程存在缺陷一是不注重日常工作中的績(jī)效考核管理。較少量化考核標(biāo)準(zhǔn)，定性成分多、定量成分少；追求全面性，重點(diǎn)不突出，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，造成最終考核過(guò)程中的客觀公正原則受到影響；打“印象分”、“人情分”嚴(yán)重，導(dǎo)致考核過(guò)程中做事多的得分低、不做事的得分高的現(xiàn)象出現(xiàn)。但由于一些基層單位對(duì)此認(rèn)識(shí)不充分，因而在實(shí)施考核過(guò)程中還存在一些不可忽視的問(wèn)題，必須引起高度重視。對(duì)推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率意義重大。二是考核的標(biāo)準(zhǔn)大都是用抽象的語(yǔ)言進(jìn)行概述。四是由于地區(qū)的差異性，量化標(biāo)準(zhǔn)的“準(zhǔn)確度”難以把握，比如對(duì)馳名商標(biāo)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展指標(biāo)，農(nóng)村與城市就難以“一視同仁”。考核中不注重反饋考核結(jié)果，不分析考核結(jié)果背后的深層次原因，忽視了幫助工商所改進(jìn)措施、加強(qiáng)管理環(huán)節(jié)?；ê芏嗑υ跁?shū)寫(xiě)各種文檔上，造成形式主義、玩文字游戲、紙上談兵甚至于弄虛作假。為考核而考核、考核完了就將考核結(jié)果束之高閣。如何建立基層工商所激勵(lì)機(jī)制之我見(jiàn)陳蓉胡世萍隨著工商行政管理由“傳統(tǒng)監(jiān)管型”逐漸向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，特別是“兩費(fèi)征收”任務(wù)的結(jié)束意味著基層工商行政管理工作重心的轉(zhuǎn)移和工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)要切合基層所人員的真實(shí)需求。(二)科學(xué)劃分事權(quán)，賦予基層工商所相應(yīng)的職權(quán)。在注重對(duì)基層工商所整體考核的同時(shí)，應(yīng)幫助基層工商所加強(qiáng)對(duì)工商所干部職工的考核與激勵(lì)機(jī)制的建立，注重量化考核具體工作。在考核群眾滿意度和登記質(zhì)量的同時(shí)做到登記工作規(guī)范化，省時(shí)又省力，提高工作效率。一、當(dāng)前基層工商所面臨的一些