【正文】 農(nóng)村公路建設(shè)的群眾，要用好“一事一議”的辦法，引導(dǎo)群眾自愿投入，通過農(nóng)村公路建設(shè)，改善自身的生產(chǎn)生活環(huán)境。在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，我們要堅持做到“四個必須”。對此，我們要有清楚的認(rèn)識，把握好政策調(diào)整的核心，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感，堅持加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐不動搖，努力保持我市農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)的良好勢頭。所謂“機(jī)不可失，時不再來”，我們必須要切實增強(qiáng)機(jī)遇意識，緊緊抓住農(nóng)村公路建設(shè)千載難逢的機(jī)會，不斷加快建設(shè)進(jìn)度，盡早完成建設(shè)任務(wù)。但是，我們也清醒的看到，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中還存在許多不容忽視的問題，突出表現(xiàn)為：少數(shù)地方重視程度依然不夠，對農(nóng)村公路建設(shè)歷史性機(jī)遇的認(rèn)識仍然不清，對完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的信心不足，仍然存在消極和等待的思想；各地之間的進(jìn)度不平衡，個別縣（市）工程進(jìn)度滯后；工程質(zhì)量不穩(wěn)定，少數(shù)地方存在為趕進(jìn)度而降低質(zhì)量要求，為節(jié)省資金而降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；缺乏穩(wěn)定的資金籌措渠道，資金籌措的難度越來越大?？梢哉f，我市農(nóng)村公路建設(shè)已進(jìn)入全面會戰(zhàn)階段。交通部門在短短幾個月的時間內(nèi)，就完成了全市6000公里農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制和設(shè)計任務(wù)，為全市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的全面完成打下了堅實基礎(chǔ)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點意見：一、辨證分析形勢，切實增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇感和緊迫感自去年全市農(nóng)村公路建設(shè)全面啟動以來，全市各級黨委、政府和廣大人民群眾在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服非典、洪澇災(zāi)害、材料漲價、資金不足等一系列困難，齊心協(xié)力抓落實，扎實推進(jìn)求突破，農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展順利，呈現(xiàn)全民動手、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢。農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)動、重點是管理、成敗在質(zhì)量、提高靠科技、長效在養(yǎng)護(hù)、核心是政策。要進(jìn)一步認(rèn)識開展車輛超限超載治理工作的重要性和迫切性，要切實加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，全力打好治理車輛超限超載“攻堅戰(zhàn)”。各地要高度重視鄉(xiāng)級客運站的建設(shè)，要制定規(guī)劃，落實資金，抓好實施工作。市交通公路部門要對全市農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理情況進(jìn)行專項檢查。要切實加強(qiáng)財務(wù)管理，加強(qiáng)審計監(jiān)督，把有限的資金用在刀刃上，保證資金安全使用。各縣市區(qū)政府要適當(dāng)擠出一部分資金用于對農(nóng)村公路建設(shè)的獎勵資金。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要解放思想，用好政策，積極落實配套資金；對通村公路建設(shè)項目，實行“誰積極，支持誰”原則?？傊?，要千方百計籌措資金，確保農(nóng)村公路建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。資金是制約農(nóng)村公路建設(shè)的最大難題，國家投資和各地政府落實的配套資金，對于規(guī)模龐大的農(nóng)村公路建設(shè)來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時，市公路管理處要切實加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，要把農(nóng)村公路納入各級政府交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村公路修起來不容易，到年底，全市通鄉(xiāng)公路將達(dá)到1537 公里，通村公路達(dá)到1198公里（不包括國省干線上的218個村）。要正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，進(jìn)度必須服從質(zhì)量。各地要針對農(nóng)村公路的特點，制定相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法。各地各單位也要把建設(shè)任務(wù)層層分解，落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并把任務(wù)完成情況作為年底對他們的考核目標(biāo)之一，建立相應(yīng)的獎懲措施。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。農(nóng)村公路建設(shè)用二至三年時間，分作出安排，并納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入全市重大重點工程建設(shè)計劃。全市農(nóng)村公路建設(shè)要做到“三個結(jié)合”即：與干線路網(wǎng)建設(shè)相配套，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與招商引資、旅游發(fā)展和資源開發(fā)相結(jié)合。農(nóng)村公路的規(guī)劃，原則上要能夠形成網(wǎng)絡(luò)，形成循環(huán)為主，要盡量避免出現(xiàn)“斷頭路”?？h鄉(xiāng)政府認(rèn)真積極行動起來，任務(wù)下到村，同時要積極引導(dǎo)，公路建設(shè)要規(guī)范，要加強(qiáng)管理，這項工作是要靠縣、鄉(xiāng)、村一齊上，要搶抓當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)遇，調(diào)動各級干部群眾的積極性，掀起大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。在構(gòu)建十堰“三小時交通經(jīng)濟(jì)圈”中，高速公路、干線路網(wǎng)是主骨架，通鄉(xiāng)、通村公路是脈絡(luò)。征地拆遷要依法進(jìn)行，給予農(nóng)民合理的補償；在發(fā)揮群眾的積極性進(jìn)行公路建設(shè)時，要按照“一事一議”的原則，與群眾商量；籌集建設(shè)資金不能把眼睛盯在農(nóng)民身上，要拓寬資金渠道，發(fā)揮各方面的積極性，防止亂集資、亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害人民群眾的利益。對于交通部門來說，農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)不高，但一定要有很高的服務(wù)理念。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，解決“三農(nóng)”問題、落實“五個”統(tǒng)籌，首先要求我們必須努力解決好農(nóng)村的道路交通問題。對沒有完成任務(wù)的，市政府將進(jìn)行通報批評。去年5月，省政府與我市簽訂了《縣際及通鄉(xiāng)公路項目建設(shè)任務(wù)和工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書》，按照省廳“誰積極支持誰”的政策，只要計劃下達(dá)的項目按時保質(zhì)完成好，再上新項目就比較容易。目前，地方各級政府為體現(xiàn)為民的思想，把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項重要的工作目標(biāo)，政府和群眾的修路熱情空前高漲。所以，我們各級政府、各級交通部門必須站在歷史和全局的高度認(rèn)識這項工作，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為當(dāng)前的工作重點。今年國家將加大對拖欠征地拆遷費、拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資的清理工作力度，實行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，加上鋼材、水泥等原材料價格仍比較高，地方配套資金的籌集將更加困難。投入不足，標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村公路建設(shè)存在“等、靠、要、怕”的問題，我市農(nóng)村公路總體水平仍然比較落后，現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)公路雖然初步解決了“走得了”的問題，但離“走得快”、“走得舒適安全”還有較大差距。二是農(nóng)村公路建設(shè)的管理難度大。這些成果的取得是各級政府、相關(guān)部門和交通公路系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果，也是社會各界大力支持的結(jié)果。去年以來，全市各級政府和交通公路部門按照市政府確定的奮斗目標(biāo)，克難勇進(jìn)，奮力拼搏，全市農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)。原創(chuàng)文章。近幾年來，各級政府把農(nóng)村公路建設(shè)提到了重要議事日程，廣大農(nóng)民積極投工投勞，無私奉獻(xiàn)，可以說，沒有農(nóng)民的支持，就沒有今天交通事業(yè)的高速發(fā)展。農(nóng)村公路的比重，是農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)綜合指標(biāo)體系中的重要一項。剛才，國春同志對全市農(nóng)村公路建設(shè)作了發(fā)言，玉金同志通報了工程建設(shè)情況，房縣政府等四家單位進(jìn)行了經(jīng)驗交流。其目的就是總結(jié)房縣農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，加快推進(jìn)全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐。地方政府作為建養(yǎng)主體要安排專項資金、落實專門人員、建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制；大膽探索體制創(chuàng)新，要主動聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的新局面。公路三年不養(yǎng)等于浪費建設(shè)資金。堅決杜絕不切實際的貪大求洋。確需新建的,也要盡量少占用耕地。當(dāng)前，國家把糧食安全擺到了～的戰(zhàn)略高度,要求實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照規(guī)定，對改造資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格計量支付，堅決杜絕擠占挪用和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，保證資金安全有效使用。建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格工程驗收。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設(shè)自身規(guī)律要求，更是十分嚴(yán)肅的政治問題。規(guī)范運作，嚴(yán)格監(jiān)管，不斷提高攻堅的能力一是建立農(nóng)民減負(fù)“高壓線”，務(wù)求把好事辦好。廣大農(nóng)民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護(hù)好。真正做到修建一條公路，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓，帶動一方文明。公路建設(shè)最終是為公路運輸服務(wù)的。要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃線路走向，要打破村組地域界限，將各行政村，重點是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、學(xué)校及人口密集的村莊串連起來，便于人們出行、學(xué)生上學(xué)及農(nóng)產(chǎn)品運輸。各地要結(jié)合全面奔小康提出的新要求，堅持規(guī)劃優(yōu)先，有序協(xié)調(diào)發(fā)展。今年中央1號文件明確提出要對加強(qiáng)包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的“六小工程”,增加投資規(guī)模,充實建設(shè)內(nèi)容,擴(kuò)大建設(shè)范圍；交通部提出要把“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”作為農(nóng)村公路的建設(shè)目標(biāo)，并形象地提出“把增加農(nóng)民就業(yè)的路子送到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路子通到家門口”。項目實施要實行陽光操作，切實把農(nóng)村公路建成民心工程、滿意工程、廉政工程。市交通運輸局要對2006年至2009年已建成的農(nóng)村公路開展一次全面的質(zhì)量檢查，針對管理、技術(shù)、質(zhì)量等方面存在的問題，及時采取措施加以整改，對不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的堅決不能驗收。（三）廣泛宣傳，營造氛圍。二是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。其他相關(guān)部門要密切配合，建立完善的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決實際問題，給予重點支持和積極配合。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，全面完成全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和公路大建設(shè)活動各項任務(wù)2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取農(nóng)村公路建設(shè)全面勝利的決勝之年。市交通運輸局要經(jīng)常性的、不間斷的進(jìn)行巡回督查和技術(shù)指導(dǎo)，要嚴(yán)格按照《隴南市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)達(dá)標(biāo)辦法》進(jìn)行年終考評，對完成目標(biāo)好的（縣）區(qū)和單位，市政府將給予表彰獎勵；對完不成目標(biāo)的，要在全市通報批評，取消評先評優(yōu)資格。各縣（區(qū)）要切實加強(qiáng)安全設(shè)施的配套完善，重點加大橋梁養(yǎng)護(hù)管理。要通過“以會代訓(xùn)”等形式定期和不定期對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋基礎(chǔ)知識、養(yǎng)護(hù)技術(shù)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)管理、路政執(zhí)法等各個方面，通過培訓(xùn)，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員和執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平，為實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)化奠定基礎(chǔ)。（四）切實加強(qiáng)公路路政執(zhí)法力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金的使用、管理和監(jiān)督，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費、日常養(yǎng)護(hù)費要實行分戶儲存、單獨核算、專款專用，防止任何單位和個人以任何名義截留、擠占和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，確保資金安全運行。要充分發(fā)動公路沿線廠礦企業(yè)和能人大戶進(jìn)行捐資，發(fā)動群眾義務(wù)投工投勞進(jìn)行農(nóng)村公路鋪備砂和季節(jié)性公路義務(wù)養(yǎng)護(hù)。切實做到財政提留、燃油稅返還、財政轉(zhuǎn)移支付“三個必須落實”。市交通運輸主管部門要負(fù)責(zé)好全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，各縣（區(qū)）政府要落實好轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，縣（區(qū)）交通主管部門要具體負(fù)責(zé)好管理養(yǎng)護(hù)工作，養(yǎng)管站要制定好具體制度，落實好養(yǎng)護(hù)措施；三是要按照因地制宜，市場化、專業(yè)化的總體方向，積極探索和建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)與承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，政府投入與群眾參與相結(jié)合多元化的管理養(yǎng)護(hù)模式。（一）全面完成管養(yǎng)體制改革任務(wù)?？陀^上主要有自然災(zāi)害頻發(fā)等不可避免的因素，但認(rèn)識不到位、責(zé)任落實不力、工作推動力度不夠等主觀因素在較大程度上嚴(yán)重影響了全市農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)統(tǒng)籌管理能力的提高。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革已三個年頭，部分縣（區(qū)）養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體落實不到位，還沒有真正形成新的管理養(yǎng)護(hù)模式，養(yǎng)護(hù)機(jī)具設(shè)備落后，養(yǎng)護(hù)手段單一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)成本高。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是上級交通運輸部門大力支持的結(jié)果，是各縣（區(qū)）黨政組織和人民群眾共同努力的結(jié)果。二是嚴(yán)格執(zhí)行項目的規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)規(guī)范、施工程序和工作流程。各縣（區(qū)）和交通運輸部門高度重視，精心實施，9個縣城中心汽車站和16個農(nóng)村客運站災(zāi)后重建項目完工率達(dá)到98%，16個加固維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站已全部完工，建成472個行政村候車亭，72個行政村候車亭預(yù)計年底建成，為改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，長期持續(xù)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。（三）便民橋建設(shè)工作成績顯著?；I資160萬元，統(tǒng)一采購3臺裝載機(jī)，1臺輪式小型挖掘機(jī)，9臺自卸養(yǎng)護(hù)車，48輛架子車投入道班養(yǎng)護(hù)作業(yè)，為日常養(yǎng)護(hù)工作提供了保障。小修或大中修工程由縣養(yǎng)管站負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊伍實施。西和縣政府將每月的10日定為全縣農(nóng)村公路保潔日，每月的30日定為干部職工義務(wù)保潔日，全民動員清掃路面，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)注入了強(qiáng)大的社會力量。西和縣在成立機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，新增加18個事業(yè)編制充實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，成立了8個道班，并在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增12個事業(yè)編制，專職負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)；在村社成立了村級管養(yǎng)協(xié)會，負(fù)責(zé)村道的管養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費由縣交通局采取以獎代補的形式進(jìn)行補助。2008年以來，市、縣（區(qū)）齊心協(xié)力，深入開展全市農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。截止目前，全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)由81個增加到158個，占81%；3237個行政村中，通公路行政村由1654 個增加到3155個，占97%；，%。5年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省交通運輸廳的大力支持下，在各縣（區(qū)）的共同努力下，全市農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作堅持科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，精心組織，真抓實干，克服了“”、“”、“”等自然災(zāi)害造成的不利影響，較好地完成了農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)，農(nóng)村交通狀況顯著改善，有效帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。武都區(qū)、文縣、成縣、徽縣、康縣、兩當(dāng)縣政府就完成好農(nóng)村公路災(zāi)后重建任務(wù)，抓好養(yǎng)護(hù)體制改革“五落實”，全面開展好交通大建設(shè)活動作了表態(tài)發(fā)言。前兩天，大家對宕昌、禮縣、西和縣三個縣的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等工作進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩，今天上午西和縣、宕昌縣、禮縣政府分別介紹了在農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)方面的經(jīng)驗。一、肯定成績，認(rèn)清差距，進(jìn)一步堅定做好全市農(nóng)村公路工作的信心和決心“十一五”是我市農(nóng)村公路發(fā)展史上完成投資最多、建成里程最長、建設(shè)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期?？偼顿Y近30億元（），其中，新農(nóng)村道路10項54公里。（二）管養(yǎng)體制改革取得重大突破。特別是西和、宕昌、禮縣按照改革、發(fā)展兩手齊抓的方針，積極探索，大膽實踐，分別建立了符合各自實際，具有本地特色的管理養(yǎng)護(hù)新模式，給全市農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革提供了值得借鑒的經(jīng)驗和方法。設(shè)置了農(nóng)村公路超限超載檢測站，公開招聘5名協(xié)管人員，配備檢測設(shè)備，有效維護(hù)了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。積極協(xié)調(diào)，將部分家庭困難養(yǎng)護(hù)工納入低保。禮縣以“五落實”為著力點，以建立農(nóng)村公路長效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制為目標(biāo)。將全縣22條主干線505公里的養(yǎng)護(hù)任務(wù)劃分承包到六個中心道班，簽訂了責(zé)任書，開展道班化