【正文】 生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為主體，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。圍繞上述目標(biāo)和思路，正確處理好安全與效益、安全與穩(wěn)定，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格按國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)把好關(guān)，在安全的前提下謀發(fā)展。該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該查封的要查封，決不心慈手軟，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手段落實安全生產(chǎn)工作，借用有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一句話“對待安全生產(chǎn)，怎么做都不過分”。各村、企業(yè)、鎮(zhèn)直部門和廣大干部職工要做到學(xué)法、知法、懂法，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為，做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)和各負(fù)其責(zé)，做到職責(zé)明確、分工明確、管理協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效。安全工作是政府工作的重要組成部份，鎮(zhèn)政府歷來高度重視安全工作，從大的范圍來看，黨的十六屆六中全會和省市縣黨代會，安全生產(chǎn)無一不是一項重要內(nèi)容。部分企業(yè)管理人員和職工安全生產(chǎn)意識普遍不高，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。（二）農(nóng)用車、摩托車、農(nóng)村交叉路口、危險地段交通安全隱患仍然存在。一、肯定成績，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。今天會議主要有三項議程，一是由我總結(jié)去年以來的安全生產(chǎn)情況，安排部署2007年及當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。倡導(dǎo)求真務(wù)實的精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸實情、講實話、辦實事、求實效，多做預(yù)測、前瞻性、基礎(chǔ)性的工作。第三，正確理解新的形勢對安全生產(chǎn)工作提出的要求。小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，更重要地反映在人民群眾生活的質(zhì)量指標(biāo)上，反映在人的生命健康和安全環(huán)境上。安全生產(chǎn)是直接關(guān)系人民群眾生命安危的頭等大事，如果人的生存權(quán)不能保障，那就沒有任何利益可言，可以說，搞好安全生產(chǎn)是代表最廣大人民群眾的根本利益的重要體現(xiàn)。五、抓理論學(xué)習(xí)，推進(jìn)思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變面對新形勢新任務(wù)，要把思想統(tǒng)一到十六大精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，提出階段性的安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，研究相配套的政策措施，力求與全面建設(shè)小康社會同步，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，為此，必須切實加強(qiáng)“三大建設(shè)”。——構(gòu)筑全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，搞好安全生產(chǎn)持證上崗工作?！獙σ慌呶Ｐ袠I(yè)進(jìn)行安全評價。（三）培育和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新——出臺一批管理規(guī)章。形成省政府—市政府—縣政府—鎮(zhèn)政府—村委會逐級督查的制度，通過一級抓一級，切實做到安全生產(chǎn)檢查縱向到底，橫向到邊。（二）開展全省安全生產(chǎn)檢查要創(chuàng)新——日常檢查制度創(chuàng)新。（一）對非公有制小企業(yè)的監(jiān)管方式要創(chuàng)新——要將安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，規(guī)范或逐步淘汰煙花爆竹、打火機(jī)生產(chǎn)等高危行業(yè)。嚴(yán)格人員和爆破器材出、入庫檢查登記制度，收存和發(fā)放爆破器材必須登記，健全使用現(xiàn)場的安全管理制度?！块T密切配合，齊抓共管。全年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的，必須進(jìn)行聯(lián)合改造，擴(kuò)大單井生產(chǎn)能力，提高礦井抗災(zāi)能力，年底前全省按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一驗收。一是修改《廣東省礦山安全管理辦法》；二是制定《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全評估、評價辦法》；三是推廣韶關(guān)市開展“非法小煤礦月報制度”的做法，把整治非法小煤礦工作落實到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州三個市要開展不定期的飛行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，發(fā)現(xiàn)偷采立即查辦，發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的立即停產(chǎn)整頓，整改后仍不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉；二是繼續(xù)建立群眾舉報制度?！涌旖⑷∥ｋU化學(xué)品重大事故隱患和危險源評估監(jiān)控體系?！贫ㄎｋU化學(xué)品社會中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動全省危險化學(xué)品中介服務(wù)開展?！煌ㄒ庾R?！煌ü芾怼６?、抓重點行業(yè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治工作不斷深入在鞏固2002年專項整治成果的基礎(chǔ)上，2003年重點開展道路交通、危險化學(xué)品、煤礦和非煤礦山、民爆器材四項專項整治。（四）推動企業(yè)建章立制從國有企業(yè)向非公有制企業(yè)有所突破要把工作的重心從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)上來，推動企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)按《安全生產(chǎn)法》的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)一步規(guī)范其安全生產(chǎn)管理工作。同時編傭安全生產(chǎn)執(zhí)法工作手冊》，真正把《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定落到實處。——組織編傭廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（省政府80號令）的單行本和宣傳品，要求圖文并茂，適合于基層企業(yè)的需要，以擴(kuò)大宣傳效果。（一）安全生產(chǎn)宣傳教育要從一般性宣傳向取得顯著效果上有所突破2003年對《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》要在廣泛宣傳、深入貫徹普及上再下功夫，使全省各個生產(chǎn)經(jīng)營單位真正知法、懂法、守法。力爭州直重點骨干企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證和職業(yè)危害因素監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到50％。伊寧市、奎屯市各要新增消防水鶴4個，新源縣、霍城縣、伊寧縣、霍爾果斯口岸各新增2個，其他縣、都拉塔口岸各新增1個；已建成的消火栓完好率達(dá)到100%。22．所有煤礦強(qiáng)制推行安裝瓦斯監(jiān)控設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并保證正常運行。21．繼續(xù)推行四項強(qiáng)制措施，嚴(yán)格控制無牌無證機(jī)動車上路行駛。（九）強(qiáng)化重點行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)督管理20．建立健全州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級道路交通安全組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由部門、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，全面落實預(yù)防道路交通安全工作一把手負(fù)責(zé)制，推行道路交通安全社會化管理體系。19．建立工傷保險為主體，商業(yè)保險為補(bǔ)充的保險體系。17．建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范、完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用。16．認(rèn)真落實國家七部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》精神，加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，州直轄區(qū)的企業(yè)使用農(nóng)民工必須經(jīng)過行業(yè)主管部門、企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，由安監(jiān)部門監(jiān)督考核，落實“三級安全教育”。6月份之前州、縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門的工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的安全管理人員應(yīng)100%完成安全培訓(xùn)。煤礦、井工開采的非煤礦山應(yīng)與州礦山救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議，完善各煤礦及非煤礦山與專業(yè)救護(hù)隊的責(zé)任制。各縣市財政預(yù)算安排一定資金，用于治理公共安全事故隱患。（四）深化安全生產(chǎn)“信息化年”建設(shè)，完善安全生產(chǎn)信息平臺11．繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“信息化年”建設(shè)。9．積極推行安全生產(chǎn)示范工程建設(shè)。煤礦專職安全管理人員至少5人，礦長、安全副礦長必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷；煤礦、非煤礦山、建筑施工單位和危險物品等高危行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位，至少要配備1名注冊安全工程師。（三）扎實推進(jìn)“雙基建設(shè)年”各項工作6．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善“三級機(jī)構(gòu)”。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰的備案審查制度，完善重大行政處罰的備案方法和備案流程，明確備案工作部門，做到有案必備、有備必查、有錯必糾。行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。3．完善科學(xué)的目標(biāo)指標(biāo)考核體系，力求考核體系、方式創(chuàng)新。對考核為不合格的縣市、企業(yè)，罰款10000元，對考核為不合格的部門和條管單位罰款5000元。繼續(xù)實行安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”制度和企業(yè)主體責(zé)任制，建立和完善從業(yè)人員遵紀(jì)守規(guī)責(zé)任制。即發(fā)生事故的企業(yè)與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的資質(zhì)掛鉤，與風(fēng)險抵押金掛鉤，與項目的招投標(biāo)掛鉤，與保險費率掛鉤，從而實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展的優(yōu)勝劣汰。三個重點：交通、礦山、公共聚集場所和農(nóng)村消防是州直安全生產(chǎn)工作的重點。第一篇：2013年安全生產(chǎn)工作意見為全面貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、措施，結(jié)合州直實際，就州直2013年安全生產(chǎn)工作提出以下意見。一個目標(biāo)：就是事故死亡總?cè)藬?shù)、一次死亡3人以上較大事故、死亡事故發(fā)生的頻度控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。七個突破：一是在健全更加科學(xué)的目標(biāo)指標(biāo)考核體系、研究提出實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志和具體指標(biāo)、規(guī)范安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作上實現(xiàn)突破；二是在深化道路交通安全專項整治、控制道路交通事故特別是摩托車事故、農(nóng)村機(jī)動車非法載客事故上實現(xiàn)突破；三是在加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)、提高事故危重病人成功救治率上實現(xiàn)突破； 四是在加強(qiáng)基層企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、積極推行職業(yè)安全健康管理體系、建立本質(zhì)安全型企業(yè)上實現(xiàn)突破；五是在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)上實現(xiàn)突破；六是在深化“信息化年”建設(shè)、準(zhǔn)確把握州直安全生產(chǎn)規(guī)律和特點、加強(qiáng)季節(jié)性預(yù)警預(yù)測、有針對性地采取預(yù)防性措施上實現(xiàn)突破；七是在優(yōu)勝劣汰上實現(xiàn)突破。四、工作措施（一）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究1．建立安全生產(chǎn)“三方”責(zé)任制度。州人民政府與直屬縣市人民政府、州直各部門、重點企業(yè)、有關(guān)駐伊單位簽訂責(zé)任書，根據(jù)年終考核的結(jié)果，按照20%的比例，對考核為先進(jìn)的縣市獎勵10000元，對考核為先進(jìn)的負(fù)有重要安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門獎勵5000元，對考核為先進(jìn)的條管單位、企業(yè)和其他部門州人民政府給政策，部門自籌資金進(jìn)行獎勵。對發(fā)生重大火災(zāi)事故、交通等死亡事故、一次重傷3人以上的職工傷亡事故的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實行黃牌警告和責(zé)任倒查。安全監(jiān)管監(jiān)察部門嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限開展行政執(zhí)法活動，做到不越位、不缺位、不錯位。安全監(jiān)管監(jiān)察部門，要會同法制工作機(jī)構(gòu)對本部門行政執(zhí)法案卷進(jìn)行定期評查。生產(chǎn)性建設(shè)項目無預(yù)可研專家評審報告一律不得施工建設(shè)、無竣工驗收報告一律不得投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實專職安監(jiān)員1人、兼職安監(jiān)員23人，村兼職安全員12人。年內(nèi)州直每個縣市“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”或“平安社區(qū)”覆蓋面應(yīng)達(dá)到30%以上。大力宣傳、報道在“隱患治理年”、“雙基建設(shè)年”中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人，扎實推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，年末州人民政府將進(jìn)行表彰。各縣市、各部門、各企業(yè)單位在第一季度完成重大危險源和重大事故隱患的排查、復(fù)查登記，建立完善重大事故隱患和重大危險源檔案，落實重特大事故隱患分級公示制度。衛(wèi)生系統(tǒng)要建立完善的事故搶救責(zé)任制度，在受傷人員救治過程中，因搶救不及時和救助不到位而造成人員死亡的，實行責(zé)任倒查。15．進(jìn)一步加強(qiáng)“三大隊伍”安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育力度。完成高危行業(yè)“三項崗位人員”及從業(yè)人員10000人培訓(xùn)。完成農(nóng)民工30000人安全技能培訓(xùn)。（八）落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化導(dǎo)向作用18．高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)在4月1日前按規(guī)定核定、提足安全費用，按核定標(biāo)準(zhǔn)存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，安監(jiān)部門在6月份對提取、存儲和使用情況進(jìn)行督查和通報。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（“國十條”）的有關(guān)精神，由中國人壽保險股份有限公司**分公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司**分公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份公司**分公司進(jìn)行主營礦山、建筑施工企業(yè)、公共聚集場所等行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)保險。州建設(shè)等部門積極指導(dǎo)、規(guī)范市區(qū)道路規(guī)劃設(shè)計。經(jīng)貿(mào)委要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車強(qiáng)制報廢制度的落實，年內(nèi)組織一次集中報廢活動。落實消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，其中奎屯市不少于60萬元，伊寧市不少于50萬元，其他各縣市不少于25萬元；伊寧市、霍城縣、伊寧縣、昭蘇、霍爾果斯口岸年內(nèi)應(yīng)購置一輛消防車；加快市政消火栓建設(shè)，年內(nèi)伊寧市新增消火栓70個，奎屯市40個，新源縣、霍城縣各25個，伊寧縣14個，其它各縣、都拉塔口岸增加15個。26．以推行職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證為切入點，加強(qiáng)礦山、建筑、建材、冶金、化工