【正文】 第一篇：2013年安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、措施，結(jié)合州直實(shí)際，就州直2013年安全生產(chǎn)工作提出以下意見(jiàn)。一、總體要求以黨的“xx大”精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)工的決策部署和政策措施，圍繞州黨委工作會(huì)議確定的工作目標(biāo)，以遏制較大事故為重點(diǎn)，以減少人員傷亡為目標(biāo)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)，全面推進(jìn)“雙基”建設(shè)，繼續(xù)深化“執(zhí)法年”和“信息化年”建設(shè)；狠抓“三方”責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化高危行業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理；在遏制較大事故、實(shí)施治本之策等方面實(shí)現(xiàn)新的突破；建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范遏制重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為2013年實(shí)現(xiàn)州直安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、基本思路完成一個(gè)目標(biāo)、突出三個(gè)重點(diǎn)、加強(qiáng)三大建設(shè)、落實(shí)二十六項(xiàng)措施、實(shí)現(xiàn)七個(gè)突破，確保州直安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一個(gè)目標(biāo)：就是事故死亡總?cè)藬?shù)、一次死亡3人以上較大事故、死亡事故發(fā)生的頻度控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。三個(gè)重點(diǎn)：交通、礦山、公共聚集場(chǎng)所和農(nóng)村消防是州直安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。三大建設(shè)：一是加強(qiáng)“三大隊(duì)伍建設(shè)”，即安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍、負(fù)有安全生產(chǎn)管理職能隊(duì)伍、企業(yè)安全管理隊(duì)伍三支隊(duì)伍建設(shè)；二是確定2013年為州直安全生產(chǎn)“雙基建設(shè)年”，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作；三是加強(qiáng)制度建設(shè)。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”和“信息化年”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評(píng)查，健全事故責(zé)任追究、隱患排查治理、應(yīng)急救援、綠色通道等制度。七個(gè)突破：一是在健全更加科學(xué)的目標(biāo)指標(biāo)考核體系、研究提出實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志和具體指標(biāo)、規(guī)范安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作上實(shí)現(xiàn)突破；二是在深化道路交通安全專項(xiàng)整治、控制道路交通事故特別是摩托車事故、農(nóng)村機(jī)動(dòng)車非法載客事故上實(shí)現(xiàn)突破；三是在加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)、提高事故危重病人成功救治率上實(shí)現(xiàn)突破； 四是在加強(qiáng)基層企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、積極推行職業(yè)安全健康管理體系、建立本質(zhì)安全型企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破；五是在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破；六是在深化“信息化年”建設(shè)、準(zhǔn)確把握州直安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)、加強(qiáng)季節(jié)性預(yù)警預(yù)測(cè)、有針對(duì)性地采取預(yù)防性措施上實(shí)現(xiàn)突破；七是在優(yōu)勝劣汰上實(shí)現(xiàn)突破。即發(fā)生事故的企業(yè)與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的資質(zhì)掛鉤，與風(fēng)險(xiǎn)抵押金掛鉤，與項(xiàng)目的招投標(biāo)掛鉤，與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展的優(yōu)勝劣汰。三、總體目標(biāo)州直范圍內(nèi)各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在269人以下，一次死亡39人較大事故起數(shù)不超過(guò)4起，不發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故。億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）生產(chǎn)安全事故死亡率1；；道路交通萬(wàn)車死亡率10；。四、工作措施（一）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究1．建立安全生產(chǎn)“三方”責(zé)任制度。繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”制度和企業(yè)主體責(zé)任制，建立和完善從業(yè)人員遵紀(jì)守規(guī)責(zé)任制。完善“一票否決”制度，把安全生產(chǎn)納入精神文明創(chuàng)建和各級(jí)干部政績(jī)、業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，在工作決策和評(píng)優(yōu)選先中落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理。州人民政府與直屬縣市人民政府、州直各部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、有關(guān)駐伊單位簽訂責(zé)任書(shū)，根據(jù)年終考核的結(jié)果，按照20%的比例，對(duì)考核為先進(jìn)的縣市獎(jiǎng)勵(lì)10000元，對(duì)考核為先進(jìn)的負(fù)有重要安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)5000元，對(duì)考核為先進(jìn)的條管單位、企業(yè)和其他部門(mén)州人民政府給政策，部門(mén)自籌資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核為不合格的縣市、企業(yè)，罰款10000元，對(duì)考核為不合格的部門(mén)和條管單位罰款5000元。2．完善事故責(zé)任倒查制度，強(qiáng)化責(zé)任過(guò)程監(jiān)督。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故、一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一次死亡2人道路交通事故的單位實(shí)行黃牌警告和責(zé)任倒查；對(duì)較大事故和事故死亡總?cè)藬?shù)超過(guò)控制指標(biāo)的實(shí)行“一票否決”。對(duì)發(fā)生重大火災(zāi)事故、交通等死亡事故、一次重傷3人以上的職工傷亡事故的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行黃牌警告和責(zé)任倒查。3．完善科學(xué)的目標(biāo)指標(biāo)考核體系，力求考核體系、方式創(chuàng)新。根據(jù)各單位的工作實(shí)際，制訂量化指標(biāo)，實(shí)行季度統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，加強(qiáng)生產(chǎn)事故過(guò)程控制的動(dòng)態(tài)管理；發(fā)揮考核體系的科學(xué)管理作用，調(diào)動(dòng)各單位的積形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣。（二）深化安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”建設(shè)，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序4．嚴(yán)格遵守職權(quán)法定的原則。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。規(guī)范使用行政執(zhí)法文書(shū)，建立案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法必須使用統(tǒng)一格式的法律文書(shū)，禁止以通知、通報(bào)、公告等形式代替行政處罰決定書(shū)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)，要會(huì)同法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)本部門(mén)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行定期評(píng)查。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰的備案審查制度，完善重大行政處罰的備案方法和備案流程，明確備案工作部門(mén)，做到有案必備、有備必查、有錯(cuò)必糾。各行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)突出事故的預(yù)防性執(zhí)法，每季度完成本部門(mén)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)執(zhí)法情況匯總分析并上報(bào)。5．全面落實(shí)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目無(wú)預(yù)可研專家評(píng)審報(bào)告一律不得施工建設(shè)、無(wú)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一律不得投入使用。（三）扎實(shí)推進(jìn)“雙基建設(shè)年”各項(xiàng)工作6．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善“三級(jí)機(jī)構(gòu)”?？h市安監(jiān)局為行政單位，工作人員行政編制滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法需要，配備好領(lǐng)導(dǎo)班子；州、縣市、霍爾果斯口岸年內(nèi)建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)；縣市安監(jiān)局要配備交通、檢測(cè)設(shè)備等技術(shù)裝備；縣財(cái)政預(yù)算要列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，保障安監(jiān)部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)。7．各縣市要進(jìn)一步加強(qiáng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)基層安監(jiān)站（所）的安全監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)專職安監(jiān)員1人、兼職安監(jiān)員23人，村兼職安全員12人。煤礦專職安全管理人員至少5人，礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷；煤礦、非煤礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品等高危行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，至少要配備1名注冊(cè)安全工程師。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)配備注冊(cè)安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)選派注冊(cè)安全工程師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。8．積極推廣“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi)州直每個(gè)縣市“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”或“平安社區(qū)”覆蓋面應(yīng)達(dá)到30%以上。9．積極推行安全生產(chǎn)示范工程建設(shè)。各縣市要?jiǎng)?chuàng)建安全生產(chǎn)示范單位、示范班組和示范崗。10．廣泛開(kāi)展“雙十佳”評(píng)選活動(dòng)。大力宣傳、報(bào)道在“隱患治理年”、“雙基建設(shè)年”中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人，扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，年末州人民政府將進(jìn)行表彰。（四）深化安全生產(chǎn)“信息化年”建設(shè)，完善安全生產(chǎn)信息平臺(tái)11．繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“信息化年”建設(shè)。完成州、縣市、鄉(xiāng)三級(jí)及企業(yè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，保證安全生產(chǎn)信息準(zhǔn)確、快速傳遞和較大事故發(fā)生后應(yīng)急救援能夠快速啟動(dòng)，州、縣市兩級(jí)111112州礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。（五）以隱患排查治理為中心，建立重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制12．建立重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)重大隱患實(shí)行跟蹤督辦、逐項(xiàng)整改銷號(hào)。各縣市、各部門(mén)、各企業(yè)單位在第一季度完成重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的排查、復(fù)查登記，建立完善重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源檔案，落實(shí)重特大事故隱患分級(jí)公示制度。各縣市財(cái)政預(yù)算安排一定資金，用于治理公共安全事故隱患。（六）提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力13．建立州、縣市衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)兩級(jí)綠色通道和聯(lián)動(dòng)體系，提高事故危重病人成功救治率。州、縣市衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)收治生產(chǎn)事故病人的成功救治率應(yīng)達(dá)到98%和95%。衛(wèi)生系統(tǒng)要建立完善的事故搶救責(zé)任制度，在受傷人員救治過(guò)程中，因搶救不及時(shí)和救助不到位而造成人員死亡的，實(shí)行責(zé)任倒查。煤礦、井工開(kāi)采的非煤礦山應(yīng)與州礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，完善各煤礦及非煤礦山與專業(yè)救護(hù)隊(duì)的責(zé)任制。（七）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，以“治理隱患、防范事故”為主題組織開(kāi)展2013年安全生產(chǎn)月活動(dòng)14．組織安全生產(chǎn)宣講團(tuán)，赴各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、單位宣傳、普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)和常識(shí)。扎實(shí)有效開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、安全科普知識(shí)競(jìng)賽等宣傳教育活動(dòng)。15．進(jìn)一步加強(qiáng)“三大隊(duì)伍”安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育力度。6月份之前州、縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門(mén)的工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的安全管理人員應(yīng)100%完成安全培訓(xùn)。教育、衛(wèi)生等部門(mén)100%完成州直各類學(xué)校、幼兒園和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)工作。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗。完成高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”及從業(yè)人員10000人培訓(xùn)。16．認(rèn)真落實(shí)國(guó)家七部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》精神，加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，州直轄區(qū)的企業(yè)使用農(nóng)民工必須經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，由安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督考核，落實(shí)“三級(jí)安全教育”。勞動(dòng)、煤炭、建設(shè)等部門(mén)將安全知識(shí)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。未經(jīng)培訓(xùn)和考核合格的農(nóng)民工不得安排上崗作業(yè)。完成農(nóng)民工30000人安全技能培訓(xùn)。17．建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范、完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用。各新聞單位要列出年度、季度宣傳計(jì)劃，開(kāi)辟專欄加大安全生產(chǎn)宣傳和安全知識(shí)的普及力度。認(rèn)真落實(shí)《**州直安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)群眾舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，認(rèn)真查處，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性。（八）落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化導(dǎo)向作用18．高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)在4月1日前按規(guī)定核定、提足安全費(fèi)用，按核定標(biāo)準(zhǔn)存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，安監(jiān)部門(mén)在6月份對(duì)提取、存儲(chǔ)和使用情況進(jìn)行督查和通報(bào)。19．建立工傷保險(xiǎn)為主體，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的保險(xiǎn)體系。道路交通車輛保險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)，按20萬(wàn)元保額落實(shí)第三者責(zé)任險(xiǎn)；?；?、礦山、建筑、煙花爆竹、民爆等高危行業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)、建筑施工企業(yè)的建筑安裝工程保險(xiǎn)、公共聚集場(chǎng)所（可容納50人以上的）公眾責(zé)任保險(xiǎn)，保額每人不得低于20萬(wàn)元。強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)，未繳納工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，按商業(yè)保險(xiǎn)20萬(wàn)元保額落實(shí)責(zé)任險(xiǎn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“國(guó)十條”）的有關(guān)精神，由中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司**分公司、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司**分公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份公司**分公司進(jìn)行主營(yíng)礦山、建筑施工企業(yè)、公共聚集場(chǎng)所等行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)保險(xiǎn)。（九）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)督管理20．建立健全州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)道路交通安全組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由部門(mén)、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，全面落實(shí)預(yù)防道路交通安全工作一把手負(fù)責(zé)制，推行道路交通安全社會(huì)化管理體系。積極開(kāi)展創(chuàng)建“平安暢通縣市”的建設(shè)工作。伊寧市、奎屯市進(jìn)一步完善平安暢通工程。州建設(shè)等部門(mén)積極指導(dǎo)、規(guī)范市區(qū)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)。21．繼續(xù)推行四項(xiàng)強(qiáng)制措施，嚴(yán)格控制無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車上路行駛。一是嚴(yán)禁石油銷售營(yíng)業(yè)點(diǎn)給無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車加油；二是嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車維修站點(diǎn)給無(wú)牌機(jī)動(dòng)車提供維修服務(wù)；三是交警在執(zhí)法檢查中