【正文】 加處罰款或者滯納金。為此,行政強制法規(guī)定:“實施行政強制措施,行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。行政強制措施不得委托目前,行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施,有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法,執(zhí)法的隨意性較大,侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生,影響了法制的嚴肅性和政府形象。對沒有明顯社會危害,當(dāng)事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的,行政機關(guān)不再執(zhí)行。規(guī)定,行政機關(guān)依法作出行政決定后,當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以依法強制執(zhí)行。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。對查封、扣押的物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的,費用由行政機關(guān)承擔(dān)。為此,行政強制法對實施行政強制措施的一般程序作了明確規(guī)定,對執(zhí)法實踐中用得比較多的查封、扣押和凍結(jié)等程序提出了具體要求,對行政機關(guān)查詢企業(yè)財務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等明確了具體規(guī)范。申請法院強制執(zhí)行的,法院進行實質(zhì)審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執(zhí)行庭直接執(zhí)行,實踐中各地做法也不統(tǒng)一。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式?，F(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行,主要涉及維護交通安全、治理環(huán)境污染和保護自然資源等事項。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。”截至2010年上半年,行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有96件。嚴格強制設(shè)定權(quán)明確行政強制的設(shè)定權(quán),是從源頭上解決行政強制“亂”的關(guān)鍵。本法同時強調(diào),公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制,享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。專家指出,行政強制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段,不是目的。二是適當(dāng)原則。另外,行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施,有其特殊性,需要適用特別規(guī)定。本法的調(diào)整范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。第三篇：解讀行政強制法解讀行政強制法(上)□本報記者陳麗平6月30日閉幕的十一屆全國人大常委會第二十一次會議,表決通過了行政強制法。（二）實施行政強制措施的具體程序限制公民人身自由的特別程序（第20條）涉嫌犯罪移送程序（第21條）查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設(shè)施或財 物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除； 造成損失應(yīng)補償?shù)?。行政強制措施由法定行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，不得委托。地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制執(zhí)行?！缎姓娭品ā芬?guī)定的設(shè)定權(quán)配置 國務(wù)院：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，或者雖已制定法律，但法律中未設(shè)定行政強制措施，且法律規(guī)定特定事項 由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他 行政強制措施。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由地方人大常委會規(guī)定）。救濟原則：相對人不服行政強制，有權(quán)申請復(fù)議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償三、行政強制的種類與設(shè)定（一）行政強制措施的種類限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施?！缎姓娭品ā放懦m用下述行政強制行為：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施；行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施。行政強制的“亂”和 “濫”，導(dǎo)致了嚴重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護社會和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強制法》。第二篇：《行政強制法》解讀《行政強制法》解讀 擬解讀的問題《行政強制法》的立法過程《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則行政強制的種類與設(shè)定行政機關(guān)實施行政強制的程序行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的程序行政強制違法的法律責(zé)任與救濟一、《行政強制法》的立法過程1988年，國務(wù)院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草 1996年，行政立法組啟動《行政強制法》試擬稿起草 1999年，人大法工委啟動《行政強制法》草案起草 2005年，十屆全國人大常委會第19次會議一審 2007年，十屆全國人大常委會第30次會議二審 2009年，十一屆全國人大常委會第10次會議三審 2011年，十一屆全國人大常委會第20次會議四審 2011年，十一屆全國人大常委會第21次會議通過該法為什么經(jīng)歷了那么長的立法過程？該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對人權(quán)益、自由、安全與他人、社會公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎；該法涉及行政機關(guān)和司法機關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過程中博弈不斷；該法旨在加強對行政強制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力；學(xué)者和實務(wù)界對該法涉及的重大問題存在不同觀點和主張，存在較多爭議?，F(xiàn)代行政強制制度是現(xiàn)代政府職能的擴大和依法行政理念相結(jié)合的產(chǎn)物。在司法權(quán)威日漸不彰、法院地位日漸弱化的形勢下，執(zhí)行工作的難度有增無減。但實踐中行政機關(guān)無法找到當(dāng)事人。（三）送達難在《行政強制法》中，有三處涉及行政強制決定送達生效的規(guī)定：一是行政機關(guān)實施行政強制措施的程序，要求通知當(dāng)事人到場，告知當(dāng)事人理由、依據(jù)、權(quán)利救濟途徑，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人簽名。法律已經(jīng)作為規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。在《行政強制法》列舉的四種強制措施中，沒有登記保存措施。四、《行政強制法》執(zhí)行難（一）行政機關(guān)規(guī)避《行政強制法》的嚴格限制《行政強制法》規(guī)定采取行政強制措施的權(quán)限、條件、主體、程序等，都比較嚴格。行政強制法規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。但是，情況緊急的除外。行政強制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。在規(guī)定行政強制有查封、扣押權(quán)力的同時，也規(guī)定不得查封、扣押公民個人及其家屬的生活必需品。行政機關(guān)不得夜間執(zhí)行不得停水停電。第二，是該法在第二章第十四條、第十五條規(guī)定了行政強制設(shè)定事先應(yīng)采取聽證會、論證會等形式聽取各方意見，事后公民、法人和其他組織可以向設(shè)定和實施機關(guān)提出意見和建議，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究論證，并以適當(dāng)方式反饋。行政強制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定。行政強制的構(gòu)成分為兩個部分，一是行政強制措施，而是行政強制執(zhí)行。制定精神衛(wèi)生法、行政強制法、出境入境管理法等。2007 年10 月25 日第二次審議時, 仍然有委員主張暫緩立法?！缎姓娭品ā方庾x五一、2011年6月30日十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了行政強制法該法將于2012年1月1日起施行。行政強制措施是行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。而行政機關(guān)則希望獲取更多的行政強制權(quán)力，比如當(dāng)時國家工商總局提出增加“強制進入生產(chǎn)經(jīng)營場所”，交通部提出增加“強制進入運輸工具”，安監(jiān)總局提出“對場所、設(shè)備、設(shè)施等責(zé)令停止作業(yè)、使用”等。一審時有人反對立法中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年表示，強制法的核心是規(guī)范行政強制權(quán)，既需要承認強制的正當(dāng)性，但又要看到行政強制權(quán)很嚴厲，用得不好會傷人，而且傷害很大，所以一定要慎重?！靶姓?quán)”“公民權(quán)”的平衡，行政強制法出臺過程之艱難，在全國人大立法史上并不多見。為保障公民對行政強制設(shè)定和實施提出異議，草案規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)，就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款以外的行政強制措施。針對現(xiàn)實中因為行政機關(guān)未及時通知、催告當(dāng)事人履行繳納罰款或者有關(guān)稅費的義務(wù)，出現(xiàn)“滾雪球”式罰單，滯納金遠高出罰款數(shù)額的情況，草案增加規(guī)定，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑。行政強制執(zhí)法明確10步驟：實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準。公民遇侵害時可獲救濟行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權(quán)侵害時，規(guī)定了救濟途徑。行政強制法對行政機關(guān)強制執(zhí)行的程序進行了嚴格的規(guī)定，為規(guī)范強制執(zhí)行的行為，強制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。為對行政強制的執(zhí)法主體進一步加以規(guī)范,行政強制法規(guī)定:“行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制法特別強調(diào),除情況緊急外,行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。關(guān)于行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的程序,本法對申請前的催告、申請要求、法院審查期限、執(zhí)行方式以及收費等均作出了具體規(guī)定。專家指出,這些規(guī)定將有效地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。行政強制法規(guī)定,查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施,其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。由于缺少統(tǒng)一的程序規(guī)定,執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時有發(fā)生。行政強制法對行政強制行為進行了嚴格規(guī)范,同時在具體條文中充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷?！毙姓娭品ㄟ€規(guī)定,行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。申請法院強制執(zhí)行的,法院進行實質(zhì)審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執(zhí)行庭直接執(zhí)行,實踐中各地做法也不統(tǒng)一。為此,行政強制法對實施行政強制措施的一般程序作了明確規(guī)定,對執(zhí)法實踐中用得比較多的查封、扣押和凍結(jié)等程序提出了具體要求,對行政機關(guān)查詢企業(yè)財務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等明確了具體規(guī)范。對查封、扣押的物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的,費用由行政機關(guān)承擔(dān)。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。規(guī)定,行政機關(guān)依法作出行政決定后,當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以依法強制執(zhí)行。對沒有明顯社會危害,當(dāng)事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的,行政機關(guān)不再執(zhí)行。行政強制措施不得委托目前,行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施,有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法,執(zhí)法的隨意性較大,侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生,影響了法制的嚴肅性和政府形象。為此,行政強制法規(guī)定:“實施行政強制措施,行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議?！毙姓娭品ㄟ€規(guī)定,行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。行政強制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定。如果行政機關(guān)違反上述規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。法律規(guī)定，行政機關(guān)在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。通知當(dāng)事人到場?，F(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明。查封、扣押財物是兩種基本的行政強制措施，為防止行政機關(guān)任意擴大查封、扣押的范圍，草案增加規(guī)定，查封、扣押的物品限于涉案財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的財物?！?