【正文】 性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，查實(shí)存量、價值和使用情況，做到賬證、賬實(shí)、賬賬相符。（三）總體目標(biāo) 統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、基層改革意愿等因素，將產(chǎn)權(quán)制度改革范圍擴(kuò)大到所有的村（居）。二是堅持農(nóng)民利益、守住底線。對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。強(qiáng)化督促結(jié)果運(yùn)用，對工作不認(rèn)真、成果質(zhì)量存在問題的村要列出清單。要有針對性地開展專題培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實(shí)掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當(dāng)好“宣講員”，又要當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。要層層壓實(shí)責(zé)任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權(quán)改辦報送工作進(jìn)度和存在問題。制定改革實(shí)施方案，經(jīng)村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實(shí)施。全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告及相關(guān)法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報告。改制后的股份合作社要根據(jù)財政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。鎮(zhèn)經(jīng)管站對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，各村要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質(zhì)、影像資料進(jìn)行全面整理歸檔。（八）構(gòu)建治理機(jī)制（2020年34月）組建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論通過后，嚴(yán)格按照章程運(yùn)行。（七）完善股份權(quán)能（2020年23月）制定股權(quán)證書管理制度、臺賬管理制度，制定農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。設(shè)置具體形式由各村的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組擬訂，報鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。登記結(jié)果經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會通過后，報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，進(jìn)行張榜公布，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊，實(shí)行臺賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺。（四）開展清產(chǎn)核資（2018年69月），對各村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，核實(shí)集體資產(chǎn)的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權(quán)歸屬。（二）動員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2018年5月）經(jīng)管站五月底前組織召開轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部參加的動員部署會議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)工作。同時，要制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和工作機(jī)制，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營權(quán)利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，代表集體行使所有權(quán)，現(xiàn)階段以行政村或社區(qū)為單位設(shè)立為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟(jì)合作社的，統(tǒng)一稱為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理和村民自治事務(wù)。對經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，要建立登記備案制度，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體信息，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。各村應(yīng)在充分進(jìn)行民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度。要明確登記主體，清產(chǎn)核資結(jié)束后，要對集體所有的資產(chǎn)分類登記造冊，據(jù)實(shí)反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資是對集體所有的全部賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價值和使用情況。各村、各包村工作隊(duì)要嚴(yán)格按照時間表和路線圖狠抓落實(shí)、全力推進(jìn)。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。（四）因地制宜有序推進(jìn)堅持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同類型的集體資產(chǎn)和不同地區(qū)的條件確定改革任務(wù)，分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點(diǎn)先行。（二）堅守法律政策底線堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。第二篇：村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案沙河鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。各街鎮(zhèn)(場)要落實(shí)開展工作所必須的工作經(jīng)費(fèi)，并納入財政預(yù)算，筑牢改革工作的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。建立進(jìn)度報告和督查制度，實(shí)行“一月一通報、一季一督查一總結(jié)”，定于每月10日前通報進(jìn)展情況，并對進(jìn)展緩慢的街鎮(zhèn)(場)點(diǎn)對點(diǎn)跟蹤了解，對排名靠后的街鎮(zhèn)(場)通報給區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)；每季度在區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展重點(diǎn)督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促限時整改，對進(jìn)度連續(xù)3次排名靠后、未及時整改到位的街鎮(zhèn)(場)，呈報提請區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對該街鎮(zhèn)(場)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，促進(jìn)改革任務(wù)按時完成。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做好不同對象的思想工作，闡明意義、講清政策，明確權(quán)責(zé)，避免改革簡單化，充分調(diào)動和發(fā)揮基層干部群眾的積極性和主動性。發(fā)改、民政、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)、教育、法制、工商、婦聯(lián)、衛(wèi)生和計生、體育、公共資源交易中心等相關(guān)部門要密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)抓好有關(guān)工作落實(shí)。各街鎮(zhèn)(場)要成立以黨委書記擔(dān)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)改革工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)，整合各類資源，強(qiáng)化工作協(xié)同，制定操作性強(qiáng)的改革實(shí)施方案，明確思路目標(biāo)、改革任務(wù)、保障措施、工作進(jìn)度和考核辦法，要建立完善的督查考核通報機(jī)制。注重加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的經(jīng)驗(yàn)典型，完善集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，鞏固提升改革成果五、工作要求（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資產(chǎn)股份收益分配權(quán)。各街鎮(zhèn)(場)、村(社區(qū))、村(居)民小組要將產(chǎn)權(quán)改革中形成的文件、決議實(shí)施方案、章程、成員名冊等重要資料，包括有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等全面整理歸檔備案。完善健全集體資產(chǎn)價值評估制度，鼓勵和支持農(nóng)村集體委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對數(shù)額較大的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更進(jìn)行資產(chǎn)價值評估。完成股份合作制改革的集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一稱為股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社，未開展股份合作制改革的統(tǒng)一稱為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，以人為基數(shù)、戶為單位向集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)放股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享有收益分配權(quán)的有效憑證。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不能突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織邊界，改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。集體經(jīng)濟(jì)組織制定的成員確認(rèn)辦法要進(jìn)行公示，公示期不得少于5天。遵循“依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序公開、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，科學(xué)合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。2017年12月31日為資產(chǎn)清查登記時點(diǎn)。采用廣播、電視、報紙、公開信、橫幅等多種形式，加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳，讓各級干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識開展改革的目的、意義，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與改革的積極性和主動性。各街鎮(zhèn)(場)要結(jié)合本地實(shí)際，制訂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案。堅持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破；根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，堅持分類實(shí)施、穩(wěn)慎開展、有序推進(jìn)，堅持先行試點(diǎn)、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。(二)堅守法律政策底線，尊重農(nóng)民群眾意愿。目標(biāo)要求2018年底全面完成清產(chǎn)核資工作；2019年全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作；2020年底，基本完成農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作；2021年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重大決策和省委、省政府和市委、市政府的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)新動能，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。通過改革，構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。(三)堅持問題導(dǎo)向，分類有序推進(jìn)。各街鎮(zhèn)(場)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要求在今年7月底前成立以黨委書記擔(dān)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍包括：資源性資產(chǎn)(農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地灘涂等)；經(jīng)營性資產(chǎn)(用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等)；非經(jīng)營性資產(chǎn)(用于公益事業(yè)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通等)；重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作制。具體股權(quán)量化、股份配置及管理，可結(jié)合各自實(shí)際確定，但必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會民主討論決定。按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，健全完善集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)持有的組織機(jī)構(gòu)代碼證到期后，可由區(qū)農(nóng)業(yè)局出具證明辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，現(xiàn)有代碼向統(tǒng)社會信用代碼過渡于2020年底前完成。各街鎮(zhèn)(場)要在公共服務(wù)(中心)站設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)窗口，有專人負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)受理和辦理，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作，依托人民調(diào)解、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁和山林、土地權(quán)屬爭議調(diào)處組織等矛盾糾紛調(diào)處平臺，加快建立健全街鎮(zhèn)(場)、村(社區(qū))、村（小組）三級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機(jī)制，形成街鎮(zhèn)(場)村調(diào)解、區(qū)市仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處體系，妥善化解各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)交易過程中的權(quán)屬爭議和矛盾糾紛，以及特殊群體成員身份確認(rèn)、股份權(quán)益訴求等問題，確保產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛及時公正解決，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。(三)總結(jié)完善階段。建立健全依成員身份取得權(quán)利、登記備案確認(rèn)權(quán)利、證書證明權(quán)利的集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，加強(qiáng)股權(quán)管理信息化建設(shè)。區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)、指導(dǎo)，日常工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)局要切實(shí)發(fā)揮好業(yè)務(wù)牽頭抓總作用，積極主動做好改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息通報，協(xié)調(diào)成員單位推