【正文】 對于公民而言具有非常重要而直接的示范效應(yīng)，因此，政府是否誠實守信遵守法律，直接關(guān)系到公民是否自覺地誠實守信與遵守法律，當然也就直接關(guān)系到我國法治政府和社會主義法治國家是否能夠建立起來。所以，政府自覺守法，絕對是政府誠實守信的最重要的表現(xiàn)。無論是自然人、法人或者其它組織、機構(gòu)，其是否誠實守信，乃是其是否能夠獲得其它主體的認可與認同、是否能夠被其它主體接納與受到尊重的非常重要的品格，這是我們每一個人在生活中所獲得的經(jīng)驗常識。依法行政、建設(shè)法治政府中的高效，絕對不是簡單的時間上的節(jié)約與快捷，甚至也不單純地是資源消耗的數(shù)量的減少，而是要求行政機關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最長時限范圍之內(nèi)，在遵循法定程序的前提下，盡可能縮短作出行政行為和行政決定的時間，不能無故而任意地拖拉。行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避。第三、程序正當。這就是現(xiàn)代行政法的“越權(quán)無效”原則。對于這幾個方面的概括，很多學(xué)者都已經(jīng)做出了詳細的闡釋。反觀我國社會，專制歷史相當漫長，民主法治傳統(tǒng)缺失，民眾自治程度低而公民意識也相當薄弱，在這樣的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實背景之中來進行依法治國、建設(shè)法治政府的工作，無論是我們的政府首長、官員、一般政府工作人員還是廣大民眾本身，對于法治的觀念和制度都會感到相當?shù)哪吧瑢τ谶@種法治的觀念和制度的實際運作及其社會效果也都會相當?shù)夭贿m應(yīng)。（城市建設(shè)中的強制拆遷問題，農(nóng)村集體土地的強制征收問題。堅持法制統(tǒng)一原則，還要求我國各級政府在依法行政、建設(shè)法治政府的過程之中還必須具有國際和全球眼光，在抽象行政行為和具體行政行為中把國際法也就是相關(guān)的國際條約的具體規(guī)定納入思考范圍之中，盡可能與其保持一致。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能在全體人民面前樹立起作為執(zhí)政黨的法治楷模和標桿的良好形象，人民也才能真正愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力從事包括法治在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)?，F(xiàn)代社會的民主、法治和憲政建設(shè)都是在現(xiàn)代政黨政治基礎(chǔ)上進行或者展開的，我國也不例外。三、依法行政的基本原則和基本要求我國是一個具有長久的專制主義傳統(tǒng)的國家，而且現(xiàn)實情況又是人口眾多、國情復(fù)雜，沒有任何民主、法治和憲政傳統(tǒng)；同時，從國家現(xiàn)代化的角度來看，我國是一個后發(fā)國家，從全球化的現(xiàn)實來看，在時間上我國又絕對沒有像西方社會那樣通過長期的自然的逐步進化而進行法治建設(shè)的任何可能性。在我看來，法治政府的基本標志就在于：第一、政府的全部活動和行為必須依據(jù)法律而展開。這將極大地促使廣大民眾對我們的政府產(chǎn)生高度的親切感和認同感，民眾也將更加擁護和理解政府的各項具體政策，也真心地愿意配合政府的各項政策的落實。正是由于在依法行政、建設(shè)法治政府的過程中，各級政府以及政府各個職能部門以及具體的政府官員，都具有在法律法規(guī)規(guī)定之下的制度化了的職能與權(quán)責(zé)擔當，在自己的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)又具有法律保障的自由裁量權(quán)限，因此，大大減少了因為權(quán)力賦予沒有制度化而造成的職能分工模糊、權(quán)責(zé)規(guī)定不明確因而相互推委、互不負責(zé)而使公民權(quán)利受到損害和公共事務(wù)與公共利益受到損害的情況的發(fā)生。而且，依法行政、建設(shè)法治政府也就是要求政府在日常事務(wù)的處理或者說日常性的權(quán)力行使過程中，必須始終把對公民權(quán)利的日常保護與行政救濟作為政府行政權(quán)力運作或者政府活動的出發(fā)點與歸屬點，也是政府權(quán)力運作的實質(zhì)評價標準，同時還是政府行政權(quán)力限制與自我克制的最根本性的理由。第二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實政府責(zé)任?！保ㄞD(zhuǎn)引辛向陽：《紅墻決策：中國政府機構(gòu)改革深層起因》，中國經(jīng)濟出版社1998年版，第540頁。（二）依法行政、建設(shè)法治政府的必要性在指出我國依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設(shè)法治政府對于我國政府工作所可能帶來的直接的好處。第三、依法治國方略的實施。第二、改革開放深入展開和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。尤其是中國加入wto之后，一個直接的現(xiàn)實問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以wto規(guī)則為路標而轉(zhuǎn)向。而就當代中國的依法行政、建設(shè)法治政府而言，這種時代背景基本上由三個方面構(gòu)成?，F(xiàn)就自己對我國社會主義法治國家建設(shè)的這一重大目標和任務(wù)的認識和理解，談一些個人的粗淺認識，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做些交流。這種歷史和現(xiàn)實的境況，決定了我國必須走政府主導(dǎo)和政府大力推動進行社會主義法治建設(shè)的道路。在這里，我們所說的法律，包括（1）我國全國人民代表大會制定的憲法和其他基本法律（比如《物權(quán)法》和2000年《立法法》），（2）我國全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律（包括決定）（比如1994年的《國家賠償法》），（3）我國中央人民政府即國務(wù)院制定的行政法規(guī)（比如1998年的《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》），（4）國務(wù)院各個部委制定的行政規(guī)章（比如1998年的《中華人民共和國水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》），（5）地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)（比如1998年的《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理條例》、《四川省水利工程管理條例》），（6）地方政府制定的地方政府規(guī)章（比如1998年的《山東省城市公共消防設(shè)施管理辦法》），（7）我國民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例，（8）國際條約，隨著我國對外開放的發(fā)展特別是我國加入WTo，我國加入的國際條約和與別國締結(jié)的國際條約日益增多，在我國實施依法行政、建設(shè)法治國家的過程中，這些國際條約也是而且也必須是我國政府行政活動和行政行為尤其是抽象行政行為所依據(jù)的重要法律。這將極大地改善我國各級政府在我國民眾心目中的具體形象，就當前而言這無疑將極大地逐漸緩解我國民眾與各級政府、民眾與各級政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說官民之間所存在的緊張關(guān)系，從而建立起真正和諧的社會主義社會關(guān)系。各級政府、政府各個職能部門以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責(zé)，各級政府及其各個職能部門的運作才能做到協(xié)調(diào)配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會資源的消耗與浪費，提高政府的行政效率。這樣，依法行政、建設(shè)法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區(qū)分各級政府及其部門以及政府首長、政府部門領(lǐng)導(dǎo)人、具體的政府官員在其職權(quán)活動中所應(yīng)該承擔的責(zé)任。一個社會能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護，最主要的一個方面就是看政府在履行其社會管理職責(zé)的同時能不能真正落實其所承擔或者應(yīng)該承擔的社會責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，這些責(zé)任在現(xiàn)代民主法治社會之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來具體加以規(guī)定的。）政府具有權(quán)威，也是一個社會政令貫徹順當通暢、社會關(guān)系和社會秩序穩(wěn)定的前提條件。第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹立政府權(quán)威。從1996年第八屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》把“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”作為國家的治國方針算起，十年過去了，我們的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義法制與法治建設(shè)的實踐既有了很多成功的經(jīng)驗又確實得到了不少的教訓(xùn)，依法行政、建設(shè)法治政府實際上就是我們黨和政府在對我國法制與法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)的理性總結(jié)與思想概括的基礎(chǔ)上，把社會主義法治建設(shè)實踐進一步推向深入、進一步具體化的表現(xiàn)；當然，更是我們黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和具體執(zhí)政過程中執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，從歷史事實來看，新中國的政府行政管理是首先依靠中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的個人的意志來進行日常行政事務(wù)的管理的，而后是依靠中國共產(chǎn)黨的政策來進行管理的，在如今的當代我國政府的行政管理主要依靠政策和法律來進行管理。自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，我們黨和政府堅定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。同時，也是在這種全球化的現(xiàn)實影響之下，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織也向全世界各個國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。第一、全球化的現(xiàn)實影響。一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性當代中國強調(diào)依法行政、大力推進法治政府建設(shè)，既是對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果，又是對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時代背景所反映的時代精神的考量，同時還是對于我國社會主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來前景的把握。（五）健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。（案例：電梯實驗）（四）高效便民。這是指行政機關(guān)在作出裁量時，其程序也應(yīng)做到公正。三、建設(shè)法治政府的基本要求和實踐中的問題分析（一）合法行政。黨的十七屆六中全會要求“把誠信建設(shè)擺在突出位置”,提出要 “大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)”。我們應(yīng)清醒地認識：近幾年來，中國面臨著愈演愈烈的誠信危機，整個社會信用體體系接近崩潰的邊緣。我們也有經(jīng)驗和教訓(xùn)，非典的時候，開始隱瞞，造成了重大損失，帶來了恐慌。就像日本發(fā)生地震，我們有的地方搶購食用鹽，后來有關(guān)方面出面辟謠才很快平息。申請公開各部副部長的分工職責(zé)遭拒，清華大學(xué)法學(xué)院研究生李燕9日向市一中院遞交了三份起訴書，對國土資源部、教育部及科技部提起行政訴訟。不能搞神秘政治。行使職權(quán)不能太隨意，應(yīng)有法律的邊界。（四）加快建設(shè)法治政府是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措建設(shè)法治政府，不斷推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標，也是反腐倡廉的重要保障。因此無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。但它的缺陷也是與生俱來的，便是它的自主性，必須通過規(guī)則來規(guī)范。下班，吃避孕藥魚，尿素豆芽，石膏豆腐，回到天價房里，開瓶甲醇勾兌酒，吃個硫磺饅頭。上半年的時候，雖然我們遭受了天災(zāi)，但在大災(zāi)面前，我們團結(jié)一心，度過了非常時期，為世界奉獻了一屆“無與倫比”的奧運圣會。這在中國的發(fā)展史上具有里程碑意義。我們今天就結(jié)合這次會議，談下面四個問題。建設(shè)法治政府是在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家這一大背景下提出來的，是依法治國中的重要環(huán)節(jié)。但根據(jù)中華人民共和國憲法第五十一條之規(guī)定：中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。第一篇：法治政府建設(shè)講課提綱法治政府建設(shè)的理論與實踐主講人肖永鳳非常高興有機會和大家一起交流學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)的有關(guān)問題。但從法律上講，我講課是義務(wù)，是完成我的本職工作，無論如何我都要講，而聽課則是你的權(quán)利，權(quán)利是可以放棄的，因此，你有聽的權(quán)利，也有不聽的權(quán)利，當你不愿聽的時候，也可以去找找周公。我們今天探討的是法治政府建設(shè)的話題。2010年8月27日，全國依法行政工作會議全面總結(jié)《綱要》實施以來的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，就加快推進法治政府建設(shè)做了重要部署。（一）加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求在總結(jié)了建國后我們國家發(fā)展的成敗得失，我們黨最終選擇了市場經(jīng)濟，在1992年召開的十四大上，我們向全國全世界宣布：中國經(jīng)濟體制的改革目1標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。而在2008年的時候，對市場經(jīng)濟的貶斥達到了高峰，為什么？因為人們的感情受到了極大的傷害。中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，加1碗石蠟翻新陳米飯。市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，它的優(yōu)勢是顯而易見的，之一，它能實現(xiàn)資源的合理配置。近幾年來市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的許多許多問題都是在媒體發(fā)現(xiàn)之后相關(guān)部門才跟上，能夠凸顯市場經(jīng)濟條件下政府履行職責(zé)過程中的缺位和越位，這種缺位和越位違背了法治政府的原則。” 建設(shè)法治政府，嚴格依法行政，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求，是推進政治體制改革的一個重要方面。法治政府是一個限制行政機關(guān)行政權(quán)力的政府，因此，行政機關(guān)的行政權(quán)力是有限的，不是無限的，不能任意行使，更不能超越職權(quán)行使。陽關(guān)是最好的防腐劑，電光是最好的警察，因此，只有政府主動將自己的信息公開了，才能保證行政權(quán)力的純潔性和透明性，才能建設(shè)一個廉潔的政府。甚至在信息公開條例頒布實施之后，許多政府部門仍沒有按照要求公開。也就是說，對于一個消息，掌握信息的人越封堵，越不告知，謠言就越盛行。在這種情況下，及時反應(yīng)，近年話語權(quán)，做好引導(dǎo)，非常重要。法治政府還應(yīng)該是一個誠信政府，政府應(yīng)該對自己的決策和承諾負責(zé)，應(yīng)該做一個負責(zé)任的政府，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意改變政策，如果政府因自己的政策變更而給相關(guān)公民的利益帶來損害，政府就應(yīng)該主動、積極地予以補償。在整個社會信用體系建設(shè)中,政府既是信用體系的科學(xué)規(guī)劃和制定者,也是確保信用體系正常運轉(zhuǎn)的踐行者和監(jiān)管者,其表率作用至關(guān)重要。政府應(yīng)對自身行為負責(zé)。其基本要求是：一是行政行為的內(nèi)容要合理；二是行政行為的程序要合理。行政程序法律制度的健全與否是衡量依法行政的重要尺度之一。問題：鄧婕承擔責(zé)任的原因？（三鹿案）（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（四）全面推進政務(wù)公開?，F(xiàn)就自己對我國社會主義法治國家建設(shè)的這一重大目標和任務(wù)的認識和理解，談一些個人的粗淺認識，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做些交流。而就當代中國的依法行政、建設(shè)法治政府而言，這種時代背景基本上由三個方面構(gòu)成。尤其是中國加入WTo之后，一個直接的現(xiàn)實問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以WTo規(guī)則為路標而轉(zhuǎn)向。第二、改革開放深入展開和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。第三、依法治國方略的實施。（二）依法行政、建設(shè)法治政府的必要性在指出我國依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設(shè)法治政府對于我國政府工作所可能帶來的直接的好處?！保ㄞD(zhuǎn)引辛向陽：《紅墻決策：中國政府機構(gòu)改革深層起因》，中國經(jīng)濟出版社1998年版，第540頁。[4][5][6][7]下一頁第二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實政府責(zé)任。而且，依法行政、建設(shè)法治政府也就是要求政府在日常事務(wù)的處理或者說日常性的權(quán)力行使過程中，必須始終把對公民權(quán)利的日常保護與行政救濟作為政府行政權(quán)力運作或者政府活動的出發(fā)點與歸屬點，也是政府權(quán)力運作的實質(zhì)評價標準，同時還是政府行政權(quán)力限制與自我克制的最根本性的理由。正是由于在依法行政、建設(shè)法治政府的過程中，各級政府以及政府各個職能部門以及具體的政