【正文】 對(duì)于公民而言具有非常重要而直接的示范效應(yīng)，因此，政府是否誠(chéng)實(shí)守信遵守法律，直接關(guān)系到公民是否自覺地誠(chéng)實(shí)守信與遵守法律，當(dāng)然也就直接關(guān)系到我國(guó)法治政府和社會(huì)主義法治國(guó)家是否能夠建立起來。所以，政府自覺守法，絕對(duì)是政府誠(chéng)實(shí)守信的最重要的表現(xiàn)。無論是自然人、法人或者其它組織、機(jī)構(gòu)，其是否誠(chéng)實(shí)守信，乃是其是否能夠獲得其它主體的認(rèn)可與認(rèn)同、是否能夠被其它主體接納與受到尊重的非常重要的品格，這是我們每一個(gè)人在生活中所獲得的經(jīng)驗(yàn)常識(shí)。依法行政、建設(shè)法治政府中的高效，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的時(shí)間上的節(jié)約與快捷，甚至也不單純地是資源消耗的數(shù)量的減少，而是要求行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最長(zhǎng)時(shí)限范圍之內(nèi)，在遵循法定程序的前提下，盡可能縮短作出行政行為和行政決定的時(shí)間，不能無故而任意地拖拉。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。第三、程序正當(dāng)。這就是現(xiàn)代行政法的“越權(quán)無效”原則。對(duì)于這幾個(gè)方面的概括，很多學(xué)者都已經(jīng)做出了詳細(xì)的闡釋。反觀我國(guó)社會(huì)，專制歷史相當(dāng)漫長(zhǎng)，民主法治傳統(tǒng)缺失，民眾自治程度低而公民意識(shí)也相當(dāng)薄弱，在這樣的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)背景之中來進(jìn)行依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的工作，無論是我們的政府首長(zhǎng)、官員、一般政府工作人員還是廣大民眾本身，對(duì)于法治的觀念和制度都會(huì)感到相當(dāng)?shù)哪吧?，?duì)于這種法治的觀念和制度的實(shí)際運(yùn)作及其社會(huì)效果也都會(huì)相當(dāng)?shù)夭贿m應(yīng)。（城市建設(shè)中的強(qiáng)制拆遷問題，農(nóng)村集體土地的強(qiáng)制征收問題。堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，還要求我國(guó)各級(jí)政府在依法行政、建設(shè)法治政府的過程之中還必須具有國(guó)際和全球眼光，在抽象行政行為和具體行政行為中把國(guó)際法也就是相關(guān)的國(guó)際條約的具體規(guī)定納入思考范圍之中，盡可能與其保持一致。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才能在全體人民面前樹立起作為執(zhí)政黨的法治楷模和標(biāo)桿的良好形象，人民也才能真正愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力從事包括法治在內(nèi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)?，F(xiàn)代社會(huì)的民主、法治和憲政建設(shè)都是在現(xiàn)代政黨政治基礎(chǔ)上進(jìn)行或者展開的，我國(guó)也不例外。三、依法行政的基本原則和基本要求我國(guó)是一個(gè)具有長(zhǎng)久的專制主義傳統(tǒng)的國(guó)家，而且現(xiàn)實(shí)情況又是人口眾多、國(guó)情復(fù)雜，沒有任何民主、法治和憲政傳統(tǒng)；同時(shí)，從國(guó)家現(xiàn)代化的角度來看，我國(guó)是一個(gè)后發(fā)國(guó)家，從全球化的現(xiàn)實(shí)來看，在時(shí)間上我國(guó)又絕對(duì)沒有像西方社會(huì)那樣通過長(zhǎng)期的自然的逐步進(jìn)化而進(jìn)行法治建設(shè)的任何可能性。在我看來，法治政府的基本標(biāo)志就在于：第一、政府的全部活動(dòng)和行為必須依據(jù)法律而展開。這將極大地促使廣大民眾對(duì)我們的政府產(chǎn)生高度的親切感和認(rèn)同感，民眾也將更加擁護(hù)和理解政府的各項(xiàng)具體政策，也真心地愿意配合政府的各項(xiàng)政策的落實(shí)。正是由于在依法行政、建設(shè)法治政府的過程中，各級(jí)政府以及政府各個(gè)職能部門以及具體的政府官員，都具有在法律法規(guī)規(guī)定之下的制度化了的職能與權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)，在自己的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)又具有法律保障的自由裁量權(quán)限，因此，大大減少了因?yàn)闄?quán)力賦予沒有制度化而造成的職能分工模糊、權(quán)責(zé)規(guī)定不明確因而相互推委、互不負(fù)責(zé)而使公民權(quán)利受到損害和公共事務(wù)與公共利益受到損害的情況的發(fā)生。而且，依法行政、建設(shè)法治政府也就是要求政府在日常事務(wù)的處理或者說日常性的權(quán)力行使過程中，必須始終把對(duì)公民權(quán)利的日常保護(hù)與行政救濟(jì)作為政府行政權(quán)力運(yùn)作或者政府活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn)，也是政府權(quán)力運(yùn)作的實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還是政府行政權(quán)力限制與自我克制的最根本性的理由。第二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實(shí)政府責(zé)任?！保ㄞD(zhuǎn)引辛向陽：《紅墻決策：中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革深層起因》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1998年版，第540頁。（二）依法行政、建設(shè)法治政府的必要性在指出我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設(shè)法治政府對(duì)于我國(guó)政府工作所可能帶來的直接的好處。第三、依法治國(guó)方略的實(shí)施。第二、改革開放深入展開和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。尤其是中國(guó)加入wto之后，一個(gè)直接的現(xiàn)實(shí)問題就是我國(guó)的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進(jìn)行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以wto規(guī)則為路標(biāo)而轉(zhuǎn)向。而就當(dāng)代中國(guó)的依法行政、建設(shè)法治政府而言，這種時(shí)代背景基本上由三個(gè)方面構(gòu)成?，F(xiàn)就自己對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的這一重大目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解，談一些個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做些交流。這種歷史和現(xiàn)實(shí)的境況，決定了我國(guó)必須走政府主導(dǎo)和政府大力推動(dòng)進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的道路。在這里，我們所說的法律，包括（1）我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法和其他基本法律（比如《物權(quán)法》和2000年《立法法》），（2）我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律（包括決定）（比如1994年的《國(guó)家賠償法》），（3）我國(guó)中央人民政府即國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)（比如1998年的《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》），（4）國(guó)務(wù)院各個(gè)部委制定的行政規(guī)章（比如1998年的《中華人民共和國(guó)水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》），（5）地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)（比如1998年的《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》），（6）地方政府制定的地方政府規(guī)章（比如1998年的《山東省城市公共消防設(shè)施管理辦法》），（7）我國(guó)民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例，（8）國(guó)際條約，隨著我國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展特別是我國(guó)加入WTo，我國(guó)加入的國(guó)際條約和與別國(guó)締結(jié)的國(guó)際條約日益增多，在我國(guó)實(shí)施依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的過程中，這些國(guó)際條約也是而且也必須是我國(guó)政府行政活動(dòng)和行政行為尤其是抽象行政行為所依據(jù)的重要法律。這將極大地改善我國(guó)各級(jí)政府在我國(guó)民眾心目中的具體形象，就當(dāng)前而言這無疑將極大地逐漸緩解我國(guó)民眾與各級(jí)政府、民眾與各級(jí)政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對(duì)立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說官民之間所存在的緊張關(guān)系，從而建立起真正和諧的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。各級(jí)政府、政府各個(gè)職能部門以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責(zé)，各級(jí)政府及其各個(gè)職能部門的運(yùn)作才能做到協(xié)調(diào)配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會(huì)資源的消耗與浪費(fèi)，提高政府的行政效率。這樣，依法行政、建設(shè)法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區(qū)分各級(jí)政府及其部門以及政府首長(zhǎng)、政府部門領(lǐng)導(dǎo)人、具體的政府官員在其職權(quán)活動(dòng)中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。一個(gè)社會(huì)能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護(hù)，最主要的一個(gè)方面就是看政府在履行其社會(huì)管理職責(zé)的同時(shí)能不能真正落實(shí)其所承擔(dān)或者應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，這些責(zé)任在現(xiàn)代民主法治社會(huì)之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來具體加以規(guī)定的。）政府具有權(quán)威，也是一個(gè)社會(huì)政令貫徹順當(dāng)通暢、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提條件。第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹立政府權(quán)威。從1996年第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為國(guó)家的治國(guó)方針?biāo)闫?，十年過去了，我們的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義法制與法治建設(shè)的實(shí)踐既有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)又確實(shí)得到了不少的教訓(xùn)，依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)際上就是我們黨和政府在對(duì)我國(guó)法制與法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性總結(jié)與思想概括的基礎(chǔ)上，把社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)一步推向深入、進(jìn)一步具體化的表現(xiàn)；當(dāng)然，更是我們黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和具體執(zhí)政過程中執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，從歷史事實(shí)來看，新中國(guó)的政府行政管理是首先依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人的意志來進(jìn)行日常行政事務(wù)的管理的，而后是依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的政策來進(jìn)行管理的，在如今的當(dāng)代我國(guó)政府的行政管理主要依靠政策和法律來進(jìn)行管理。自中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，我們黨和政府堅(jiān)定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。同時(shí)，也是在這種全球化的現(xiàn)實(shí)影響之下，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織也向全世界各個(gè)國(guó)家提出了國(guó)家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。第一、全球化的現(xiàn)實(shí)影響。一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性當(dāng)代中國(guó)強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，又是對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時(shí)代背景所反映的時(shí)代精神的考量，同時(shí)還是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來前景的把握。（五）健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。（案例：電梯實(shí)驗(yàn)）（四）高效便民。這是指行政機(jī)關(guān)在作出裁量時(shí)，其程序也應(yīng)做到公正。三、建設(shè)法治政府的基本要求和實(shí)踐中的問題分析（一）合法行政。黨的十七屆六中全會(huì)要求“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置”,提出要 “大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè),抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)”。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)：近幾年來，中國(guó)面臨著愈演愈烈的誠(chéng)信危機(jī)，整個(gè)社會(huì)信用體體系接近崩潰的邊緣。我們也有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，非典的時(shí)候，開始隱瞞，造成了重大損失，帶來了恐慌。就像日本發(fā)生地震，我們有的地方搶購(gòu)食用鹽，后來有關(guān)方面出面辟謠才很快平息。申請(qǐng)公開各部副部長(zhǎng)的分工職責(zé)遭拒，清華大學(xué)法學(xué)院研究生李燕9日向市一中院遞交了三份起訴書，對(duì)國(guó)土資源部、教育部及科技部提起行政訴訟。不能搞神秘政治。行使職權(quán)不能太隨意，應(yīng)有法律的邊界。（四）加快建設(shè)法治政府是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措建設(shè)法治政府，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。因此無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，還是社會(huì)管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。但它的缺陷也是與生俱來的，便是它的自主性，必須通過規(guī)則來規(guī)范。下班，吃避孕藥魚，尿素豆芽，石膏豆腐，回到天價(jià)房里，開瓶甲醇勾兌酒，吃個(gè)硫磺饅頭。上半年的時(shí)候，雖然我們?cè)馐芰颂鞛?zāi)，但在大災(zāi)面前，我們團(tuán)結(jié)一心，度過了非常時(shí)期，為世界奉獻(xiàn)了一屆“無與倫比”的奧運(yùn)圣會(huì)。這在中國(guó)的發(fā)展史上具有里程碑意義。我們今天就結(jié)合這次會(huì)議，談下面四個(gè)問題。建設(shè)法治政府是在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一大背景下提出來的，是依法治國(guó)中的重要環(huán)節(jié)。但根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第五十一條之規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。第一篇：法治政府建設(shè)講課提綱法治政府建設(shè)的理論與實(shí)踐主講人肖永鳳非常高興有機(jī)會(huì)和大家一起交流學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)的有關(guān)問題。但從法律上講，我講課是義務(wù)，是完成我的本職工作，無論如何我都要講，而聽課則是你的權(quán)利，權(quán)利是可以放棄的，因此，你有聽的權(quán)利，也有不聽的權(quán)利，當(dāng)你不愿聽的時(shí)候，也可以去找找周公。我們今天探討的是法治政府建設(shè)的話題。2010年8月27日，全國(guó)依法行政工作會(huì)議全面總結(jié)《綱要》實(shí)施以來的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，就加快推進(jìn)法治政府建設(shè)做了重要部署。（一）加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求在總結(jié)了建國(guó)后我們國(guó)家發(fā)展的成敗得失，我們黨最終選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在1992年召開的十四大上，我們向全國(guó)全世界宣布：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目1標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而在2008年的時(shí)候，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貶斥達(dá)到了高峰，為什么？因?yàn)槿藗兊母星槭艿搅藰O大的傷害。中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，加1碗石蠟翻新陳米飯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，它的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的，之一，它能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。近幾年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的許多許多問題都是在媒體發(fā)現(xiàn)之后相關(guān)部門才跟上，能夠凸顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職責(zé)過程中的缺位和越位，這種缺位和越位違背了法治政府的原則。” 建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求，是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面。法治政府是一個(gè)限制行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的政府，因此，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力是有限的，不是無限的，不能任意行使，更不能超越職權(quán)行使。陽關(guān)是最好的防腐劑，電光是最好的警察，因此，只有政府主動(dòng)將自己的信息公開了，才能保證行政權(quán)力的純潔性和透明性，才能建設(shè)一個(gè)廉潔的政府。甚至在信息公開條例頒布實(shí)施之后，許多政府部門仍沒有按照要求公開。也就是說，對(duì)于一個(gè)消息，掌握信息的人越封堵，越不告知，謠言就越盛行。在這種情況下，及時(shí)反應(yīng)，近年話語權(quán)，做好引導(dǎo)，非常重要。法治政府還應(yīng)該是一個(gè)誠(chéng)信政府，政府應(yīng)該對(duì)自己的決策和承諾負(fù)責(zé)，應(yīng)該做一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意改變政策，如果政府因自己的政策變更而給相關(guān)公民的利益帶來損害，政府就應(yīng)該主動(dòng)、積極地予以補(bǔ)償。在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)中,政府既是信用體系的科學(xué)規(guī)劃和制定者,也是確保信用體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的踐行者和監(jiān)管者,其表率作用至關(guān)重要。政府應(yīng)對(duì)自身行為負(fù)責(zé)。其基本要求是：一是行政行為的內(nèi)容要合理；二是行政行為的程序要合理。行政程序法律制度的健全與否是衡量依法行政的重要尺度之一。問題：鄧婕承擔(dān)責(zé)任的原因？（三鹿案）（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開?，F(xiàn)就自己對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的這一重大目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解，談一些個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做些交流。而就當(dāng)代中國(guó)的依法行政、建設(shè)法治政府而言，這種時(shí)代背景基本上由三個(gè)方面構(gòu)成。尤其是中國(guó)加入WTo之后，一個(gè)直接的現(xiàn)實(shí)問題就是我國(guó)的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進(jìn)行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以WTo規(guī)則為路標(biāo)而轉(zhuǎn)向。第二、改革開放深入展開和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。第三、依法治國(guó)方略的實(shí)施。（二）依法行政、建設(shè)法治政府的必要性在指出我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設(shè)法治政府對(duì)于我國(guó)政府工作所可能帶來的直接的好處?！保ㄞD(zhuǎn)引辛向陽：《紅墻決策：中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革深層起因》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1998年版，第540頁。[4][5][6][7]下一頁第二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實(shí)政府責(zé)任。而且，依法行政、建設(shè)法治政府也就是要求政府在日常事務(wù)的處理或者說日常性的權(quán)力行使過程中，必須始終把對(duì)公民權(quán)利的日常保護(hù)與行政救濟(jì)作為政府行政權(quán)力運(yùn)作或者政府活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn)，也是政府權(quán)力運(yùn)作的實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還是政府行政權(quán)力限制與自我克制的最根本性的理由。正是由于在依法行政、建設(shè)法治政府的過程中，各級(jí)政府以及政府各個(gè)職能部門以及具體的政