【正文】 過(guò)長(zhǎng)⒈行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠。有的建筑公司承建工程項(xiàng)目實(shí)收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工集體上訪。因?yàn)槊糠职淮?，工程款就要被分減一次，這直接影響到建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題。惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的一個(gè)直接后果就是墊資施工現(xiàn)象的普遍存在。（二）施工單位存在的違法行為⒈惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致墊資施工。某些地方政府官員為了突出政績(jī)，搞所謂的形象工程，動(dòng)輒投資幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)，本級(jí)財(cái)政無(wú)力支付，就利用政府信譽(yù)拖欠開(kāi)發(fā)商工程款，這樣以來(lái)，農(nóng)民工成了最終受害者。因此，探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，非常必要。同時(shí),有關(guān)主管部門應(yīng)通過(guò)向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù),鼓勵(lì)其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭(zhēng)。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位,應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施,杜絕轉(zhuǎn)包漁利。其次,嚴(yán)格依法行事,規(guī)范經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。2003年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》,召開(kāi)全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議,要求各地切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。可是,等到年底時(shí),積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來(lái)支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時(shí)期,其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒(méi)有得到很好執(zhí)行。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會(huì)將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無(wú)形中增加了解決問(wèn)題的難度。因此,不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁部門還是法院,都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒(méi)有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。但如果建設(shè)單位都按時(shí)支付了工程款,拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題就不會(huì)像現(xiàn)在這樣普遍。另一方面,不少建設(shè)單位在資金不到位,不具備開(kāi)工條件的情況下,仍然盲目開(kāi)工建設(shè)。一般情況下,建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式,一是建筑公司直接雇用民工。其中,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70%以上。這樣循環(huán)往復(fù),問(wèn)題一直未得到徹底解決。但是,隨之而來(lái)的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問(wèn)題日趨增多,而且以欠薪問(wèn)題最為突出。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民朋友的法律法規(guī)保護(hù)意識(shí)，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資清欠舉報(bào)電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民朋友能及時(shí)向政府反映。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門啟動(dòng)工資保障金，及時(shí)發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。三、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)最近頒布的勞動(dòng)合同法，為農(nóng)民工維權(quán)提供了新的法律保障。這樣就從立法角度解決了現(xiàn)行法律、法規(guī)漏洞，有利于從源頭上治理用工單位違法轉(zhuǎn)包建筑工程的行為。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，明確了對(duì)不具備用工單位主體資格的組織和個(gè)人招用的勞動(dòng)者，由具備主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工資給付主體責(zé)任。解決辦法：一、從立法角度明確農(nóng)民工工資的給付主體。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體,他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識(shí)淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)。二是用人單位不按時(shí)支付農(nóng)民工工資。在沒(méi)有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動(dòng)。只有依法治理農(nóng)民工工資，才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，達(dá)到依法治國(guó)的 [關(guān)鍵詞]：欠薪 合法權(quán)益 立法2007年以來(lái)，少數(shù)建筑施工企業(yè)惡意拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性討薪事件，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)公共秩序。同時(shí),有關(guān)主管部門應(yīng)通過(guò)向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù),鼓勵(lì)其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭(zhēng)。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位,應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施,杜絕轉(zhuǎn)包漁利。對(duì)策建議其次,嚴(yán)格依法行事,規(guī)范經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤(rùn),其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的難度。在沒(méi)有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動(dòng)。所以,要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題,就必須從源頭抓起,首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問(wèn)題,此問(wèn)題解決了,就能夠在很大程度上帶動(dòng)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的解決。實(shí)踐中,有部分拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的,也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同,由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。宏觀上,建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè),進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。形成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要原因根據(jù)全國(guó)總工會(huì)公布的資料,目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)有1000億元左右。每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無(wú)望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問(wèn)題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。第一篇：拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來(lái)主要指數(shù)以億計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。但是,隨之而來(lái)的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問(wèn)題日趨增多,而且以欠薪問(wèn)題最為突出。這樣循環(huán)往復(fù),問(wèn)題一直未得到徹底解決。其中,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70%以上。一般情況下,建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式,一是建筑公司直接雇用民工。另一方面,不少建設(shè)單位在資金不到位,不具備開(kāi)工條件的情況下,仍然盲目開(kāi)工建設(shè)。但如果建設(shè)單位都按時(shí)支付了工程款,拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題就不會(huì)像現(xiàn)在這樣普遍。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒(méi)有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。因此,不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁部門還是法院,都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會(huì)將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無(wú)形中增加了解決問(wèn)題的難度。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒(méi)有得到很好執(zhí)行?？墒?等到年底時(shí),積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來(lái)支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時(shí)期,其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個(gè)環(huán)節(jié),都要依程序進(jìn)行。二是農(nóng)民工自身也要不斷增強(qiáng)法律意識(shí),增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。本文從法治的角度，結(jié)合本職工作，針對(duì)欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制等等，并且較具體地提出解決的辦法。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒(méi)有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。因此,不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁部門還是法院,都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。三是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤(rùn),其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成