【正文】 整、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策和關(guān)系民計民生的重大項目實現(xiàn)了依法決策、科學(xué)決策、民主決策。今天，縣人民政府組織召開全縣依法行政工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全國全區(qū)依法行政工作會議精神，總結(jié)回顧近年來全縣依法行政工作，安排部署今后一個時期我縣推進(jìn)依法行政、加強法治政府建設(shè)的各項工作。創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達(dá)的靈魂，也是建設(shè)法治政府的必要條件。政府法制機(jī)構(gòu)要圍繞市委五屆三次全會、市五屆政府二次全會和市“兩會”的重大部署，切實加強自身建設(shè)，扎實工作，開拓創(chuàng)新，抓好落實。這次會議特別邀請了市中級法院、檢察院、政法委、人大法工委、政協(xié)社法委的分管領(lǐng)導(dǎo)參加，就是要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用。一方面，要建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識考試制度。各級政府每年初要將上一推進(jìn)依法行政工作的情況，向本級人大及其常委會和上一級政府報告，各級政府工作部門每年7月和次年1月應(yīng)當(dāng)向本級政府報告推進(jìn)依法行政工作的情況，由市政府組織對報告進(jìn)行審查和評估。二要加強工作監(jiān)督檢查和考核。各行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這就是“列木取信”的故事。取信于民有個過程。三、如何加強依法行政工作全面推進(jìn)依法行政是一項需要長抓不懈的工作。市第五次黨代會提出了到2010年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、躋身全國百強城市的“兩大目標(biāo)”。提升政府執(zhí)行力，首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，地方服從中央，下級服從上級，不得搞上有政策下有對策。所以，加強環(huán)境保護(hù)，是真正體現(xiàn)和諧社會建設(shè)的要求，也是全民的需求。政府的行政權(quán)力涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會生活的各個領(lǐng)域，要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，改變行政權(quán)力“無邊無界”的現(xiàn)象，最重要的是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，達(dá)到建設(shè)和諧社會的目的。明末清初王夫之說：“有治法而后有治人”。黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定?；仡櫼婪ㄐ姓臍v史進(jìn)程，充分表明依法行政在我國依法治國歷史進(jìn)程中的地位非常重要，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)依法行政的決心十分堅定。2003年新一屆中央政府組成以來，突出強調(diào)實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政和加強行政監(jiān)督三項基本原則，并于2004年３月制定了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出用10年左右的時間，基本建成法治政府的目標(biāo)；2004年７月，《行政許可法》正式施行；2005年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院工作規(guī)則》。依法行政這一大政方針的提出，經(jīng)歷了一個歷史的過程。馬克思、恩格本文來自文秘之音網(wǎng)斯曾說過：“法律的用處通常是限制政府的絕對權(quán)力”。第三，行政權(quán)力的邊界以管理公共事務(wù)為限，不能隨意擴(kuò)張?！蓖醢彩f：“守天下之法者吏也。比如世界貿(mào)易組織，最簡單理解，是統(tǒng)一規(guī)則，放開市場，解決爭端。秦王發(fā)現(xiàn)韓國有這樣一個人才后，對韓非的思想進(jìn)行了仔細(xì)的研究，并在很多方面按照韓非的思想去操作，取得了非常顯著的成效。立善法于一國，則一國治”。法的作用非常重要，我國歷史上對法在治理國家中的作用十分重視，有很多的論述。當(dāng)然，立法必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展的基本條件，順應(yīng)民心。如何理解，主要是搞清兩個概念，一是什么是法？二是什么是行政？首先，什么是法？這個問題有許多不同內(nèi)容的表述。第三篇：常務(wù)副市長在全市依法行政工作會議上的講話這次會議，是推進(jìn)我市依法行政工作的一個重要會議。深入推進(jìn)績效比拼活動，培育先進(jìn)典型和特色亮點，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿。進(jìn)一步加強法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強法制干部隊伍的培養(yǎng)、使用和交流，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，真正與承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)相適應(yīng)。一要健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。三要嚴(yán)格落實行政問責(zé)制。一要自覺接受個層面監(jiān)督。三要堅持依法化解社會矛盾糾紛。糾正經(jīng)常性工作突擊做、突擊性工作經(jīng)常做的傾向，完善行政執(zhí)法長效機(jī)制，對民生關(guān)切的重大問題要加大執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安、生態(tài)文明建設(shè)等方面的違法案件，維護(hù)好公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。案例典型，教訓(xùn)深刻）。加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，因決策失誤、造成重大損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策中聽取意見、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，特別是政府部門要與人大、政協(xié)加強互動聯(lián)系，主動聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。建立健全政府行政管理與基層群眾自治銜接互動的良性機(jī)制，發(fā)揮群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會、中介組織、公益組織等作用，協(xié)助政府管理城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，提供公共服務(wù)，提升行政效率，各級各部門要積極支持各類社會組織培育、孵化和發(fā)展。積極推進(jìn)鳳凰鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，提升社會管理和公共服務(wù)能力，為全省、全市改革提供樣板；進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制，優(yōu)化各類資源配置，放大區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動優(yōu)勢。要按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，進(jìn)一步理順政府部門職能關(guān)系，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)。二、突出工作重點，扎實推進(jìn)依法行政工作深入開展關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期的依法行政工作，**市長已經(jīng)作了布置。胡錦濤總書記在中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出，要“以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用”。當(dāng)前，我市改革發(fā)展進(jìn)入了攻堅階段，各種深層次的矛盾問題逐步顯現(xiàn)，政府及部門必須充分發(fā)揮引導(dǎo)和保障作用，運用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系明確提出：群眾對政府依法行政滿意度要達(dá)到90%以上。一、強化思想認(rèn)識，增強推進(jìn)依法行政的責(zé)任感和緊迫感各級、各部門要站在推動“十二五”跨越發(fā)展、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識依法行政在新時期、新階段的重要意義，全面加強依法行政工作，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。近年來，全市上下圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，把依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，完善制度，狠抓創(chuàng)新，政府決策機(jī)制完善、行政執(zhí)法行為規(guī)范、行政監(jiān)督加強、社會矛盾化解等工作不斷提升，并走在了全省乃至全國前列，連續(xù)四年成為全省依法行政工作示范點?！妒虚L在2007年全市依法行政工作會議上的講話》，歡迎閱讀市長在2007年全市依法行政工作會議上的講話。推進(jìn)依法行政需要廣大人民群眾的監(jiān)督和支持，離不開良好的法制環(huán)境。近幾年來，我市政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)得到長足發(fā)展，但總體而言，法制機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與其職能地位和實際承擔(dān)的工作任務(wù)還很不相適應(yīng)。胡錦濤同志指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅持依法辦事。要帶頭學(xué)法、守法，當(dāng)好依法辦事的表率。各級各部門要把貫徹實施國務(wù)院《綱要》擺上重要議事日程，把依法行政工作貫徹到各項工作中。市政府法制辦要有針對性地組織部分行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部到人民法院旁聽行政訴訟案件的庭審；各級各部門如遇行政訴訟要積極應(yīng)訴、正確對待。四要正確看待、依法處理相對人提起的行政訴訟。充分保障行政相對人的監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行受案范圍規(guī)定，凡符合法定條件的行政復(fù)議申請必須堅決受理。4月13日，省政府在長沙召開了全省行政復(fù)議工作會議，會議的主要任務(wù)是貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號）和全國行政復(fù)議工作座談會精神，省委常委、常務(wù)副省長肖捷同志在會上就加強行政復(fù)議工作作出了重要指示。市政府法制辦一定要下大力氣具體抓好這項工作。為了確保國家法制的統(tǒng)一，從源頭上防止違法行政行為的發(fā)生，國務(wù)院《綱要》、省政府《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》確立了規(guī)范性文件報送備案制度。要嚴(yán)格堅持“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，凡未取得有效行政執(zhí)法證的人員，一律不得從事行政執(zhí)法活動。要以確保質(zhì)量為重點，對尚未接受全省統(tǒng)一的換證培訓(xùn)的1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。各行政執(zhí)法部門要按照市政府統(tǒng)一要求，將市法制辦審核確認(rèn)的執(zhí)法依據(jù)在《新——》報上予以公布，尚未公布的單位，這次會后要盡快將執(zhí)法依據(jù)在《新——》報公布，以便接受社會監(jiān)督。要繼續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督，在規(guī)范行政執(zhí)法方面邁出新步伐。對依法行政考核中的先進(jìn)單位及其負(fù)責(zé)人，要給予表彰、獎勵，對考核不合格單位要給予通報批評，對考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，相關(guān)單位必須定期整改。除特殊情況外，各單位的一把手必須親自向市人大調(diào)查組匯報工作。2007年2月，市委以耒發(fā)[2007]1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《市人大常委會2007年工作要點》。進(jìn)一步加強制度建設(shè)，在全面推進(jìn)依法行政方面取得新進(jìn)展。為了不負(fù)人民重托，切實履行憲法和法律賦予政府的各項職責(zé)，首先就必須加強政府自身建設(shè)，不斷提高管理水平?！绊n美事件”就是一個典型的反面教材。建設(shè)法治政府，是建設(shè)和諧——的根本途徑。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，除了具備資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素外，還必須具備一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要充分認(rèn)識到建設(shè)法治政府的重大意義，增強建設(shè)法治政府的責(zé)任感和緊迫感。建立法治政府，就是要求政府的行政行為在實體上要公開公正，在程序上要高效便民。在市場經(jīng)濟(jì)社會，個人誠信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是重點，政府誠信是關(guān)鍵。俗話說，陽光是最好的防腐劑。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府是全能政府，行政管理無處不在，無處不能；市場經(jīng)濟(jì)體制下的法治政府則是有限政府，政府的權(quán)力必須依據(jù)法律，政府的行為必須在法律的約束之下，只能在有法律規(guī)定或者法律明確授權(quán)的情況下，才能作出行政行為，堅決做到不“越位”。二、要充分認(rèn)識建設(shè)法治政府的重大意義，不斷增強法治觀念2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《綱要》，明確提出全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)。行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我市依法行政工作全面推進(jìn)。二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是執(zhí)法違法現(xiàn)象在個別地方和部門還不同程度存在。15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召開緊急調(diào)度會對預(yù)案制定工作再次進(jìn)行調(diào)度，至今仍有19個專項應(yīng)急預(yù)案草案未組織評審或者評審后未提請市政府以規(guī)范性文件形式下發(fā)。政府法制機(jī)構(gòu)的加強，為均衡推進(jìn)全市依法行政工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。三是政府法制機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強。為建立和完善我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，按照省、衡陽市要求，結(jié)合我市實際，市政府常務(wù)會議研究決定對我市專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，由原計劃的33個調(diào)整為23個。市城管局狠抓執(zhí)法規(guī)范工作，2006年先后對16名違法的行政執(zhí)法人員進(jìn)行了相應(yīng)的責(zé)任追究，其中兩名中層干部被免職。三是各行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督不斷強化。二是全面啟動了新一輪全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法證持證培訓(xùn)和換發(fā)證工作。一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得實質(zhì)性進(jìn)展。為宣傳、學(xué)習(xí)《綱要》，營造依法行政濃厚氛圍，2006年9月，市政府辦、法制辦承辦，市建設(shè)局、城管局、國土資源局等9個單位協(xié)辦了全市紀(jì)念《行政處罰法》實施十周年法律知識電視搶答賽，市國稅局等38個行政執(zhí)法部門近200名行政執(zhí)法人員經(jīng)過層層選拔參加了競賽活動，掀起我市學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》的新熱潮。市委、市政府在2006年年度目標(biāo)考核方案中，將依法行政情況列入行政執(zhí)法部門考核內(nèi)容；年底，市委、市政府組織考核組進(jìn)行了考核；在考核的基礎(chǔ)上，市政府決定對市財政局等10個依法行政先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。按照《綱要》規(guī)定，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。2006年4月，我市成立了市長任組長，常務(wù)副市長、分管政府法制工作的副市長、市政府辦主任任副組長，8個市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績2006年是極不平凡的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人矚目的成績，依法行政工作全面推進(jìn)，通過全市各級各部門，特別是政府法制機(jī)構(gòu)的艱苦努力，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以規(guī)范行政權(quán)力運行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績。下面，我先講幾點意見。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。二是依法行政各項制度逐步完善。初步建立了依法行政情況考核制度。三是《綱要》學(xué)習(xí)、宣傳活動繼續(xù)深入推進(jìn)。圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法這一推進(jìn)依法行政的重點和難點，2006年我市做了大量的工作。這次梳理行政執(zhí)法依據(jù)，第一次盤清了我市行政執(zhí)法職權(quán)的家底，厘清了行政執(zhí)法部門的“權(quán)力（責(zé)任）清單”。迄今，全市已舉辦6期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對市計生局、物價局等9個行政執(zhí)法部門近800名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了換證培訓(xùn)。市文化局查實一名執(zhí)法人員向相對人索要財物后，依照相關(guān)規(guī)定對該執(zhí)法人員作出責(zé)令退還、待崗反省的處理。一是調(diào)整制定了突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。2006年市政府（含市政府辦）制發(fā)規(guī)范性文件39件，市政府法制辦依法審核，認(rèn)真把住法律關(guān)，無一件因違反上位法被撤銷，規(guī)范性文件的質(zhì)量進(jìn)一步得以提高。市水利局、市審計局等單位注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手作用。2006年4月市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整制定市專項應(yīng)急預(yù)案的通知》，對23個專項應(yīng)急預(yù)案制定進(jìn)行了安排，“7這項工作必須在2007年5月31日前無條件完成。目前，我市近3000名行政執(zhí)法人員學(xué)歷構(gòu)成中，大專及以上文化程度的不到20，初中畢業(yè)的為數(shù)不少，絕大部分只具有高中文化程度。對此，各級各部門必須予以高度重視，必須采取強有力的措施，切實加以解決。法治政府就是有限政府。法治政府就是陽光政府。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。效能是行政管理的生命?！坝袡?quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”，就是責(zé)任政府的基本要求。發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)。各級各部門，要緊緊圍繞加快發(fā)展第一要務(wù)，不斷增強服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，營造我市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近年來，我市個別地方和部門發(fā)生的一些本來可以避免的工作失誤，一些本來可以及時化解的矛盾，之所以沒有能夠避免、沒有及時化解，最后釀成較大負(fù)面影響，關(guān)鍵原因就是沒有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。在建設(shè)和諧社會的新時期，政府工作任務(wù)