【正文】 是具有持久性強。城市管理執(zhí)法不僅涉及范圍大、領(lǐng)域廣。由此可以看出，立法明確規(guī)定將分散的行政處罰權(quán)進行集中，即將行政處罰權(quán)化零為整，來實現(xiàn)行政權(quán)的聚集。因此，我們要通過改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加快政府法治化建設(shè)的進程，不斷提高執(zhí)法人員的城市管理水平。自20世紀(jì)80年代開始，城市管理綜合執(zhí)法體制在運行中不斷發(fā)展完善，實現(xiàn)了行政執(zhí)法領(lǐng)域的自我創(chuàng)新。但在實際執(zhí)行過程中，因多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良執(zhí)法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會公信力造成了負面影響。第六章 附則第四十七條〔參照規(guī)定〕 本省行政區(qū)域內(nèi)重點鎮(zhèn)、縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)開展城市管理綜合執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。城市管理綜合執(zhí)法主管部門對公民、法人和其他組織的舉報、投訴應(yīng)當(dāng)及時處理并反饋處理結(jié)果，為舉報人、投訴人保密。上級城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級城市管理綜合執(zhí)法主管部門的城市管理綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)管理部門在作出涉及城市管理綜合執(zhí)法的行政許可或者行政審批時，應(yīng)當(dāng)同步通報城市管理執(zhí)法部門。第三十八條〔特殊管轄〕 管轄區(qū)域相鄰的城市管理綜合執(zhí)法主管部門對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動性違法行為的查處，可以約定共同管轄。第三十六條〔執(zhí)法配合〕 城市管理綜合執(zhí)法需要有關(guān)部門依照職責(zé)實施認定、鑒定、檢驗、檢測或者提供相關(guān)資料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時作出認定、鑒定、檢驗、檢測或者提供相關(guān)資料。第四章執(zhí)法協(xié)作第三十二條〔派駐執(zhí)法〕 設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機構(gòu)；市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向街道派駐執(zhí)法機構(gòu)。違法行為輕微或者危害后果能夠及時消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達的，可以通過當(dāng)?shù)貓蠹?、門戶網(wǎng)站等方式公告送達。城市管理綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示《陜西省行政執(zhí)法證》。城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)以及超越輔助性事務(wù)所產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理綜合執(zhí)法主管部門承擔(dān)。第二十一條〔協(xié)管人員〕城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。第十五條〔范圍調(diào)整〕 在國務(wù)院或者省政府有關(guān)規(guī)定確定的綜合執(zhí)法范圍和具體事項之外，需要集中行使行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強制權(quán)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)報省人民政府審批后實行。城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件，聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進和完善執(zhí)法方式。城市管理綜合執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會信用信息系統(tǒng)，并依法向社會公布。第六條〔經(jīng)費保障〕 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理綜合執(zhí)法工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展水平和規(guī)模相適應(yīng)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門的規(guī)定，做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。第二條〔適用范圍〕 本省行政區(qū)域內(nèi)實行城市管理的地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)實施城市管理綜合執(zhí)法活動適用本條例。（四）存在的問題和下一步打算今年雖然在執(zhí)法工作上取得了一定成果，但是還存在著執(zhí)法人員法制意識和業(yè)務(wù)水平不高的問題。三、為此，根據(jù)上級的有關(guān)精神指示，著重抓好以下幾點工作（一）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展全員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)一考試，全體隊員通過學(xué)習(xí)，一方面明確了職權(quán)范圍和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、責(zé)任，另一方面深刻認識到在執(zhí)法過程中哪些必須做，哪些不能做，絕不越權(quán)、違法、違紀(jì)?，F(xiàn)將執(zhí)法主要工作總結(jié)如下：一、行政執(zhí)法基本情況今年以來，我執(zhí)法大隊先后開展了各類非法占道經(jīng)營專項整治工作，共取締占道經(jīng)營、市場外溢300余戶，查扣燒烤爐10個，有力打擊遏制了各類非法占道，店外經(jīng)營行為，全區(qū)市容市貌整體向好；抽調(diào)12名執(zhí)法骨干分成四個班，全天24小時對駛?cè)氤菂^(qū)主要道路違法違規(guī)車輛進行檢查，共查處違法違規(guī)車輛18輛，共計罰款42000元；拆除破舊門頭牌56塊，清理各種亂掛條幅153條，清理各類亂貼小廣告500余處，及時處理數(shù)字化城管事項交辦案件16起，拆除私搭亂建10處。5）.記錄回溯系統(tǒng)自動保存歷史通話記錄、GPS定位信息、監(jiān)控錄像，調(diào)度臺可隨時根據(jù)需要查詢，便于事后統(tǒng)計、查詢和取證《手機對講》項目，涉及全省28個監(jiān)獄，；《可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)》項目，涉及全疆14個地州，；《技偵手機集群對講》項目，涉及8個省市公安多個部門，約3千部定制手機終端。 MD5加密。城市管理集群調(diào)度系統(tǒng) 斷線重連支持終端自動斷線重連。城市管理集群調(diào)度系統(tǒng)調(diào)度臺遠程銷毀 查詢功能252。調(diào)度臺遠程激活 自動銷毀系統(tǒng)提供機卡分離自毀和遠程銷毀兩種安全措施。一鍵報警流程示意圖 遠程激活系統(tǒng)可自動激活未上線終端，實現(xiàn)集群調(diào)度系統(tǒng)終端軟件自動上線并開始對講，盡最大可能延長手持終端電池續(xù)航時間，實現(xiàn)按需上線。調(diào)度臺搖斃、去搖斃功能示意圖 人員定位集群調(diào)度系統(tǒng)結(jié)合智能終端GPS定位系統(tǒng)以及通過運營商提供LBS系統(tǒng)接口，即可實現(xiàn)基于GPS/LBS方式定位，自動記錄城市管理人員的巡查路線；并在調(diào)度臺監(jiān)區(qū)電子地圖上顯示本地警員分布情況，實現(xiàn)遠程人員位置可視化，每個手機均有一個圖標(biāo)+名字+警號的顯示。功能應(yīng)用示意圖可通過IM通信功能上傳現(xiàn)場執(zhí)法記錄信息，包括文字信息、現(xiàn)場錄像、拍照圖片等多媒體信息。指揮員可通過調(diào)度臺對在地圖上所呈現(xiàn)的手機用戶進行框選組建臨時組，一旦選擇后可對被選的手機進行“臨時組”式組呼；點選某一個手機用戶，即可實現(xiàn)單呼。手機端支持呼叫歷史記錄查詢，讓使用者知道最近被呼叫的情況，對每條歷史語音可回聽，涉及到必須應(yīng)對的，可點擊進行回呼。城市管理集群調(diào)度系統(tǒng)組呼：調(diào)度中心指揮員可以對每組人員進行組呼對講，終端用戶可以對本組所有人員進行組呼對講。用戶可同時屬于多個組，可自建臨時組，任意邀請臨時組組員。智能手機終端通過聯(lián)通3G/4G網(wǎng)實現(xiàn)與支隊服務(wù)器之間的互聯(lián)，從而實現(xiàn)了上下級各類信息的互聯(lián)互通，上傳下達，有機的形成了一個通訊整體。終端采用由聯(lián)通提供的業(yè)界最為先進、穩(wěn)定的andriod智能手持終端，實現(xiàn)真正的小型化、集約化、智能化，一部手持終端即可做多種的擴展應(yīng)用。使用沃訊通進行指揮調(diào)度，呼叫接續(xù)快，群組成員數(shù)量可達幾百上千，可按組劃分的一呼百應(yīng)、一按即通、移動化視頻監(jiān)控，內(nèi)部聯(lián)絡(luò)溝通更便捷。終端采用智能手機，提供城市管理員配備使用。l 實時性實時的語音對講、實時的監(jiān)區(qū)定位、實時的終端的側(cè)鍵報警。l 安全性四元信息綁定（用戶ID、密碼、SIM卡序列號、IMEI號），缺任何一項均不能登錄系統(tǒng)。l 規(guī)范性系統(tǒng)的設(shè)計必須遵循國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外有關(guān)的規(guī)范要求，到達國際一流水平，且切實可行易于實現(xiàn)，并且是應(yīng)用成熟的系統(tǒng)。城市管理集群調(diào)度系統(tǒng)現(xiàn)場取證移動執(zhí)法人員對各類城市管理違法現(xiàn)象，諸如道路挖掘、亂噴小廣告、流動攤點、店外經(jīng)營、損壞公共設(shè)施、違法建設(shè)、違禁車輛等情況進行了現(xiàn)場抓拍，然后以圖片或視頻形式及時反饋到局督察中心，督察中心再根據(jù)辦理范圍給相關(guān)科室發(fā)出指令限期處理，相關(guān)科室再將整改辦理情況以圖片或視頻形式進行反饋，局督察中心根據(jù)收到圖片情況再做出是否結(jié)案指令，整個過程一般都在幾分鐘內(nèi)完成，從而大大提高了工作的針對性和時效性，節(jié)省了管理成本。網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足：通訊范圍非常有限，無法覆蓋整個城市，只能滿足小范圍、小群組的集群需要。投資少、效益高用戶不需要投資建設(shè)自己的集群專網(wǎng)，只需要購買終端和支付業(yè)務(wù)費用就可以實現(xiàn)指揮調(diào)度，大大節(jié)省設(shè)備投資和運維成本。在經(jīng)歷了大地震后，無線集群通訊系統(tǒng)可靠性的重要性凸現(xiàn)出來?？蛻魞r值系統(tǒng)功能先進性系統(tǒng)具備靈活編組的能力，在聯(lián)合執(zhí)法過程中能夠確保領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先、指揮暢通，從而保證執(zhí)法過程中的指揮高度統(tǒng)一。語音調(diào)度用戶可進行分組集群對講、單呼、組呼等語音通信操作，調(diào)度臺還可以進行強插、強拆、監(jiān)聽等調(diào)度操作。隨著數(shù)字化城市的管理需要，城市管理指令要求能夠“反應(yīng)迅速、執(zhí)行有力、上下通達”，城市管理體制要求“橫向到邊、縱向到底”、“條塊結(jié)合、以塊為主”，這對城管執(zhí)法工作面臨如下挑戰(zhàn)：l 管理工作通常以小隊或者群組方式進行，然而市局和現(xiàn)場人員只能通過普通手機進行聯(lián)絡(luò)，市局領(lǐng)導(dǎo)的指令無法快速、明確的下達到群組中的每個人員；l 目前的模擬對講機話音質(zhì)量差，極易發(fā)生串臺，被人為監(jiān)聽的可能性很大。無線通信是城管執(zhí)法人員日常勤務(wù)和重大警務(wù)工作時最為有效的通信手段。宇隆移動的城管解決方案以運營商的GPRS無線鏈路為接入手段，融合傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)、集群調(diào)度業(yè)務(wù)等，可為城管執(zhí)法提供語音、對講、數(shù)據(jù)、定位等多種業(yè)務(wù)，并對這些業(yè)務(wù)實現(xiàn)綜合調(diào)度。管理功能系統(tǒng)具備完善的系統(tǒng)管理、分組管理、帳號管理、權(quán)限管理、組織管理等多方面管理功能，通過管理服務(wù)，能夠?qū)λ薪K端設(shè)備進行自動配置和統(tǒng)一管理，極大減輕了系統(tǒng)維護工作量，節(jié)省了用戶建設(shè)和維護成本。傳統(tǒng)的模擬對講技術(shù)，通話質(zhì)量差、串臺干擾嚴(yán)重，無法滿足城管局作為半軍事化政府機構(gòu)，對安全性的極高要求。一機多用手機與對講的融合；兼顧普通手機和專業(yè)對講機的功能。隨著數(shù)字化城市的管理需要，城市管理指令要求能夠“反應(yīng)迅速、執(zhí)行有力、上下通達”，城市管理體制要求“橫向到邊、縱向到底”、“條塊結(jié)合、以塊為主”，這對移動執(zhí)法工作面臨如下挑戰(zhàn)：管理工作通常以小隊或者群組方式進行，然而市局和現(xiàn)場人員只能通過普通手機進行聯(lián)絡(luò)，市局領(lǐng)導(dǎo)的指令無法快速、明確的下達到群組中的每個人員；目前的模擬對講機話音質(zhì)量差，極易發(fā)生串臺，被人為監(jiān)聽的可能性很大。語音調(diào)度用戶可進行分組集群對講、單呼、組呼等語音通信操作，調(diào)度臺還可以進行強插、強拆、監(jiān)聽等調(diào)度操作。鑒