【正文】 網(wǎng)絡(luò)視頻矩陣，用戶通過網(wǎng)絡(luò)視頻矩陣控制終端任意選擇瀏覽監(jiān)視現(xiàn)場多路視頻畫面，通過大屏幕電視墻實(shí)時(shí)顯示。在單屏模式或雙屏模式下顯示電子地圖窗口。 傳真收發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)傳真的方式，將命令和信息送達(dá)相關(guān)單位和相關(guān)人員，系統(tǒng)自動(dòng)跟蹤傳真發(fā)送狀態(tài)。 突發(fā)事件案例管理系統(tǒng)對(duì)具有典型意義和參考價(jià)值的案件，進(jìn)行信息匯總，整理、歸檔、查詢?？梢詫⒊枪茴悊栴}轉(zhuǎn)發(fā)城管監(jiān)督指揮中心辦理。劃分等級(jí)，突出高發(fā)區(qū)域。對(duì)城管案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，生成各種城管報(bào)表。今天的中國，各級(jí)政府都面臨著城市運(yùn)行管理的考驗(yàn)，打破體制間的壁壘，做到職能間的快速協(xié)調(diào)，提高處置問題的政府效能是科學(xué)發(fā)展觀的要求和創(chuàng)新舉措。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要定義出技術(shù)路線的選擇，平臺(tái)與應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)系，平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容，主要應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容以及平臺(tái)的靈活性，擴(kuò)展性，效率，接口標(biāo)準(zhǔn)，集成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及安全標(biāo)準(zhǔn)等。 統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)是為了對(duì)系統(tǒng)用戶權(quán)限統(tǒng)一，針對(duì)用戶多、角色多、系統(tǒng)多、權(quán)限多的特點(diǎn)，搭建統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，對(duì)接入系統(tǒng)的用戶進(jìn)行統(tǒng)一的授權(quán)，確保系統(tǒng)的安全和對(duì)用戶的統(tǒng)一管理。整合數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)架構(gòu)圖3 系統(tǒng)建設(shè) 平臺(tái)建設(shè) 門戶集成平臺(tái)“四位一體”城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)是多部門多職能的應(yīng)用系統(tǒng)，它的特點(diǎn)就是部門信息多，應(yīng)用功能多，使用用戶多，因此，門戶平臺(tái)的作用就是建立一個(gè)多極的信息共享和面向?qū)ο蟮墓ぷ髯烂?，解決統(tǒng)一登錄、多系統(tǒng)集成和信息集成共享的問題。 公眾信息發(fā)布子系統(tǒng)向公眾用戶實(shí)時(shí)發(fā)布城市管理相關(guān)信息，主要發(fā)布問題處理狀態(tài)及結(jié)果反饋信息；提供在線投票功能，對(duì)投票信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，生成綜合評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)。 移動(dòng)督辦子系統(tǒng)專為領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專用移動(dòng)辦公工具。借助無線采集器、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸和專項(xiàng)定義工具、專項(xiàng)分析工具等實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)普查的快速實(shí)施和普查數(shù)據(jù)的快速分析。 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市區(qū)兩級(jí)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得市級(jí)平臺(tái)實(shí)時(shí)獲得區(qū)級(jí)平臺(tái)的包括問題信息、多媒體信息、業(yè)務(wù)辦理信息在內(nèi)的全面的城市管理信息。系統(tǒng)管理員可以使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)修改應(yīng)用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，極大地提高了效率。通過地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。 評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)通過采集網(wǎng)格化城市管理過程信息，在各種績效評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)基于圖表、地圖形式表現(xiàn)的評(píng)價(jià)結(jié)果可視化功能，形成對(duì)區(qū)域、部門、崗位等方面的績效評(píng)價(jià)，使管理者能夠及時(shí)地掌握和分析城市管理工作的現(xiàn)狀和水平，從而達(dá)到對(duì)管理過程中問題的不斷糾正和實(shí)施過程的有效控制。會(huì)議組織者可以設(shè)定多個(gè)例會(huì)，每個(gè)例會(huì)包含相對(duì)固定的成員，可以方便地組織會(huì)議。系統(tǒng)支持多種會(huì)議形式：即時(shí)會(huì)議、支持例會(huì)、多組會(huì)議。指揮調(diào)度者對(duì)多個(gè)監(jiān)控前端進(jìn)行語音廣播。指揮調(diào)度內(nèi)調(diào)用監(jiān)控任意監(jiān)控點(diǎn)的圖像，并可廣播該圖像。點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)指揮調(diào)度：某指揮調(diào)度終端根據(jù)權(quán)限設(shè)置可以呼入召集多個(gè)指揮調(diào)度終端，進(jìn)行一對(duì)多的指揮調(diào)度。巡航：把若干預(yù)置位按順序連接起來，讓攝像頭和云臺(tái)在幾個(gè)預(yù)置位設(shè)定的軌跡上轉(zhuǎn)動(dòng)。單窗口輪詢：在某窗口中輪流顯示一組監(jiān)控點(diǎn)圖像，按間隔時(shí)間來替換圖像。支持多種監(jiān)控模式：點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)控：某指揮調(diào)度終端或視頻瀏覽終端可以監(jiān)視其他指揮調(diào)度終端及監(jiān)控前端的圖像，必要時(shí)可進(jìn)行語音對(duì)講。 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是城市管理新模式實(shí)時(shí)、可視化的信息顯示系統(tǒng)。 呼叫中心受理子系統(tǒng)城市管理監(jiān)督指揮中心設(shè)立呼叫中心是聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會(huì)公眾的窗口，主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員、社會(huì)公眾、市級(jí)平臺(tái)的城市管理問題，然后對(duì)問題進(jìn)行審核，記錄問題發(fā)生定位，立案后傳遞給城市管理監(jiān)督指揮中心。 核心應(yīng)用系統(tǒng) 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。任務(wù)派遣階段指揮中心接收監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。 新模式再造城市管理流程根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T 1062005）的要求，城市管理監(jiān)督指揮中心的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實(shí)、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)六個(gè)階段。城市管理監(jiān)督指揮中心新模式進(jìn)一步確定了城市管理空間、管理對(duì)象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。指揮調(diào)度終端既可以用于監(jiān)控，也可以用于指揮調(diào)度、視頻會(huì)議以及視頻報(bào)警聯(lián)動(dòng)顯示等。 經(jīng)濟(jì)性系統(tǒng)的核心設(shè)備和主要設(shè)備由我公司自主研制生產(chǎn)，核心系統(tǒng)軟件全部為自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有效地控制產(chǎn)品成本，并可兼容多種音視頻相關(guān)外圍設(shè)備，充分保護(hù)用戶投資，使系統(tǒng)建設(shè)成本大大降低。本系統(tǒng)設(shè)計(jì)遵從以下原則。l 將辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)進(jìn)行有效的整合，以滿足市、區(qū)、街道、專業(yè)委辦局和所屬科、所、隊(duì)分級(jí)管理體系對(duì)案件接警、派發(fā)、處置、反饋的需要；l 將短信平臺(tái)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、傳真群發(fā)系統(tǒng)以及IP會(huì)議系統(tǒng)等信息傳輸手段進(jìn)行全面的集成整合，以滿足對(duì)城市管理以及突發(fā)事件案的快速處置需要；l 將政務(wù)地理信息圖層資源，城市管理部件普查資源進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)集成，滿足數(shù)據(jù)的共享需要，做到為應(yīng)急指揮提供數(shù)據(jù)支撐。 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路針對(duì)銀川市城市管理監(jiān)督指揮中心的建設(shè)項(xiàng)目，我們提出了城管監(jiān)督指揮中心、政府值班室、應(yīng)急辦和非緊急救助四位集于一身的管理思路。同時(shí)，還將持續(xù)性的采集各部門履職情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤式的分析，形成相應(yīng)的績效指標(biāo)，使領(lǐng)導(dǎo)透視和關(guān)注到各部門的實(shí)際運(yùn)行情況，真正從決策層面推動(dòng)各部門績效管理。通過建設(shè)城市管理監(jiān)督指揮中心，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）逐步構(gòu)建城市運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，保障城市安全、穩(wěn)定運(yùn)行；銀川市將加強(qiáng)城市管理監(jiān)督指揮中心的系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建城市運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，使城市管理監(jiān)督指揮中心成為政府的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，成為整個(gè)城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)、信息的集散中心。西城區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的奧運(yùn)場館、酒店、行進(jìn)路線、馬拉松比賽路線等區(qū)域及相應(yīng)的部件進(jìn)行了測量，制作了奧運(yùn)區(qū)域?qū)ｎ}圖層，共涉及244個(gè)網(wǎng)格、約6萬余個(gè)部件，該圖層的制作有助于摸清西城區(qū)奧運(yùn)重點(diǎn)保障區(qū)域的部件詳情，便于監(jiān)督員對(duì)相關(guān)區(qū)域的部件進(jìn)行重點(diǎn)巡查，防患于未然。為加強(qiáng)區(qū)委、政府對(duì)城市管理的日常巡查與監(jiān)管，提高對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，西城區(qū)建立了以通泰大廈為中心站，覆蓋全區(qū)的高效、穩(wěn)定無線移動(dòng)圖像監(jiān)控傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)3套移動(dòng)車載監(jiān)控系統(tǒng)，西城區(qū)指揮中心及相應(yīng)專業(yè)部門可實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場圖像。西城區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)于2006年1月10日正式開通運(yùn)行，系統(tǒng)建設(shè)始終貫穿信息資源整合的理念，充分利用我區(qū)已有的信息化成果，在區(qū)OA辦公系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、IP會(huì)議電視系統(tǒng)等基礎(chǔ)平臺(tái)之上，建立了城管業(yè)務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)、綜合查詢與統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)督員管理系統(tǒng)、城管GIS系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、移動(dòng)車載系統(tǒng)、有無線通信調(diào)度指揮系統(tǒng)、傳真群發(fā)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了區(qū)中心與各專業(yè)部門的案件辦理與指揮調(diào)度。因此，西城區(qū)在借鑒某模式的同時(shí)結(jié)合自身的特點(diǎn)，在某模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的發(fā)展和創(chuàng)新，從單純的網(wǎng)格化監(jiān)督管理模式，向城市管理監(jiān)督、政府值班、非緊急救助和應(yīng)急指揮的統(tǒng)一一體化管理指揮發(fā)展，并提出資源共享、指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、處置高效的工作目標(biāo)，創(chuàng)新出具有西城特色的“四位一體”城市運(yùn)行管理指揮模式，并以奧運(yùn)保障為契機(jī)研發(fā)了“西城區(qū)‘四位一體’城市管理指揮平臺(tái)”，在城市運(yùn)行管理與應(yīng)急指揮上率先做了成功的嘗試。監(jiān)督員使用“城管通”手機(jī)，居民只要撥打城市管理特服號(hào)，就可以把遇到的城市管理中的如井蓋丟失、垃圾亂堆亂放等問題，及時(shí)報(bào)告給某區(qū)城市管理監(jiān)督中心，某區(qū)城市管理監(jiān)督中心將通過專用網(wǎng)絡(luò)迅速通知擔(dān)負(fù)城市管理職能的有關(guān)部門。為了解決上述問題，住建部將加快“數(shù)字城市”的推廣。但城市管理方面存在的問題仍然很突出，主要是管理體制、機(jī)制不順和理念滯后，政府管理缺位，條塊分割，專業(yè)管理部門職責(zé)交叉和不明確，缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，造成了信息滯后、管理被動(dòng)，粗放、突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理成為常態(tài)，創(chuàng)新城市管理模式迫在眉捷。寧夏自治區(qū)銀川市與全國各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過20多年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化面臨的問題也日益凸顯：資源相對(duì)緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯；城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾不斷突出；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施總體水平仍然滯后；法律和相關(guān)體制機(jī)制不完善；對(duì)城鎮(zhèn)化的期望值過高等等。每個(gè)城市管理監(jiān)督員隨身攜帶具有無線傳輸和定位功能的信息采集器（即“城管通” 手機(jī)），分布在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。某市西城區(qū)具有中央單位多，大型的國事活動(dòng)多的特點(diǎn)，政務(wù)公開、城市管理、為民服務(wù)以及突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)至關(guān)重要，區(qū)情決定了西城無小事，所以城市常態(tài)管理與突發(fā)事件的快速協(xié)調(diào)、指揮、處置緊密結(jié)合是西城區(qū)城市綜合管理的必由之路。在此基礎(chǔ)上，隨著奧運(yùn)的臨近，城市管理工作重心將向奧運(yùn)相關(guān)主題轉(zhuǎn)移，西城區(qū)緊緊圍繞城市管理、應(yīng)急指揮、便民服務(wù)、總值班室四項(xiàng)服務(wù)職能，積極推進(jìn)“四位一體”奧運(yùn)綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，取得了豐碩的成果。分中心系統(tǒng)建設(shè)的完成，提高了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理及突發(fā)事件的綜合處理能力，成功實(shí)現(xiàn)了城市管理平臺(tái)的向下延伸。以保障“奧運(yùn)”測試賽為契機(jī)，西城區(qū)緊緊圍繞“奧運(yùn)”和“十七大”等全區(qū)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)奧運(yùn)場館及會(huì)保周邊專題數(shù)據(jù)的制作和應(yīng)用，積極推進(jìn)西城區(qū)奧運(yùn)綜合指揮平臺(tái)建設(shè)。 建設(shè)目標(biāo)銀川市城市管理監(jiān)督指揮中心是城