【正文】 參考文獻(xiàn)：[1]姜明安．行政法與行政訴訟法學(xué)（第六版）．北京：北京大學(xué)出版社．2015． [2]肖金明．法治行政的邏輯．北京：中國政法大學(xué)出版社．2004．[3]邱國慶．城市管理綜合執(zhí)法存在的問題及改革路徑．遼寧經(jīng)濟(jì)．2015（7）． [4]曾俊．相對集中行政處罰權(quán)與中國行政執(zhí)法體制的改革：以城市管理為例．政治學(xué)研究．2003(4)．[5]關(guān)保英．執(zhí)法與處罰的行政權(quán)重構(gòu)．北京：法律出版社．2004．[6]應(yīng)松年、袁署宏．走向法制政府：依法行政理論研究與實(shí)證分析．北京：法律出版社．2001．[7][英]阿克頓．自由與權(quán)力．北京：商務(wù)印書館．2001．。此外，不能忽視社會輿論的力量，要強(qiáng)化社會輿論的監(jiān)督。所以在我國應(yīng)當(dāng)以人大為主要監(jiān)督形式，其他監(jiān)督相輔助。在我國，應(yīng)形成立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及專門行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督為一體的完整監(jiān)督體系?！彼?，對于行使相對集中處罰權(quán)的城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，必須建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度才能夠保證綜合執(zhí)法權(quán)的依法行使。柔性管理執(zhí)法方式是我國民主集中制原則、為人民服務(wù)的宗旨意識在政府行政管理的具體表現(xiàn)，使得“官”與“民”之間的傳統(tǒng)對立關(guān)系逐漸向平等方向發(fā)展。柔性執(zhí)法指要學(xué)會改變以往我國行政機(jī)關(guān)的命令，生硬、強(qiáng)制的執(zhí)法模式，執(zhí)法過程中堅(jiān)決摒棄暴力執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻銘記保障人權(quán)的理念，時(shí)刻合理行政，尊重行政相對人的人格尊嚴(yán)等權(quán)利。此外，還應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，使之能夠積極吸收本單位的教育資源和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，做為人民服務(wù)的合格執(zhí)法人員。（二）提升城市管理執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)各級城管局應(yīng)定期在本單位開展思想道德教育工作，提高執(zhí)法人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想意識；積極宣講法律知識，職業(yè)道德，提高執(zhí)法人員的法律水平和職業(yè)道德感。國務(wù)院及其部門、省級政府和較大的市，應(yīng)遵循下位法不得違反上位法的原則，制定適合自己區(qū)域發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性的文件。（一）健全相關(guān)法律法規(guī)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，要有法可依，依法行政。第三，由于缺乏保障執(zhí)法人員的任職條件，城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在人員錄用、考核、獎懲等方面的制度健全，使得各級城管執(zhí)法工作人員層次不一。綜合分析，主要表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法人員自身法治觀念不強(qiáng)，對自身的職責(zé)認(rèn)識模糊，沒有真正樹立為人民服務(wù)的理念，工作中把“為民執(zhí)法”變成“對民執(zhí)法”，公私不分，導(dǎo)致徇私枉法，甚至嚴(yán)重的瀆職行為。（四）城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后法律的生命在于實(shí)施，而實(shí)施的水平取決于執(zhí)法者，對于城管執(zhí)法這一特殊的執(zhí)法領(lǐng)域，它對執(zhí)法人員的素質(zhì)要求比較高，不僅要求有較高的法律知識，還要有較強(qiáng)的社會執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。但是具體針對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制卻尚未落實(shí)。但目前我國的城管執(zhí)法效果考核責(zé)任制度，尚未真正的建立，導(dǎo)致在實(shí)際工作中各城管執(zhí)法局之間、各執(zhí)法人員之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮，不承認(rèn)自己的違法執(zhí)法行為，嚴(yán)重?fù)p害了行政相對人的合法權(quán)益，阻礙了城市管理綜合執(zhí)法的正當(dāng)運(yùn)行。由于缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，無統(tǒng)一的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致相對集中行政處罰權(quán)在真正執(zhí)法過程中出現(xiàn)分散的情形，直接影響最終執(zhí)法的效果。（一）執(zhí)法依據(jù)不足，法律地位不明確城市管理綜合執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的行政行為，應(yīng)有具體明確的法律依據(jù)，但目前我國沒有專門針對城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)。但任何事物都有它的兩面性，我們在看到它帶給我們的便利的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注它帶來的不利影響。第三，積累豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。第二，提高執(zhí)法效率。減少了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省去大部分執(zhí)法人員，節(jié)約了執(zhí)法資源。只要充分認(rèn)識城管執(zhí)法的長期性特點(diǎn)，就能有利于推進(jìn)城管執(zhí)法改革，促進(jìn)城市管理執(zhí)法活動的有效開展。四是具有持久性強(qiáng)。三是集中方式下的特定性。城市管理執(zhí)法不僅涉及范圍大、領(lǐng)域廣。城市管理綜合執(zhí)法是對行政處罰權(quán)的重大變革，是我國行政執(zhí)法方面的突破性的嘗試，是結(jié)合我國國情、從制度和源頭出發(fā)對行政處罰權(quán)的制度創(chuàng)新。由此可以看出，立法明確規(guī)定將分散的行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，即將行政處罰權(quán)化零為整，來實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的聚集。一、城市管理綜合執(zhí)法概述城市管理綜合執(zhí)法，又稱為相對的集中行政處罰權(quán)執(zhí)行，是將原來由數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)管理領(lǐng)域的，分散的行政處罰權(quán)統(tǒng)一集中起來，交由現(xiàn)行的某個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中來行使的行政執(zhí)法方式。因此，我們要通過改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加快政府法治化建設(shè)的進(jìn)程，不斷提高執(zhí)法人員的城市管理水平。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學(xué)、合理的管理制度來保障城市的正常運(yùn)行。自20世紀(jì)80年代開始，城市管理綜合執(zhí)法體制在運(yùn)行中不斷發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法領(lǐng)域的自我創(chuàng)新。故本文認(rèn)為應(yīng)從現(xiàn)有問題出發(fā)，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)和提高執(zhí)法人員素質(zhì)、改革執(zhí)法體系、引導(dǎo)輿論監(jiān)督等措施，來逐步探索和完善城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，因多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良執(zhí)法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會公信力造成了負(fù)面影響。第五篇：城市管理綜合執(zhí)法完善思路城市管理綜合執(zhí)法完善思路摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執(zhí)法方式對深入推進(jìn)城市化進(jìn)程顯得格外重要。第六章 附則第四十七條〔參照規(guī)定〕 本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)開展城市管理綜合執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。第四十五條〔法律責(zé)任〕 城市管理綜合執(zhí)法部門及其工作人員在城市管理綜合執(zhí)法過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，對其主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，由同級人民政府或者有關(guān)行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。城市管理綜合執(zhí)法主管部門對公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果，為舉報(bào)人、投訴人保密。第四十二條〔法制監(jiān)督〕 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。上級城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級城市管理綜合執(zhí)法主管部門的城市管理綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。第五章執(zhí)法監(jiān)督第四十條〔執(zhí)法責(zé)任制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。有關(guān)管理部門在作出涉及城市管理綜合執(zhí)法的行政許可或者行政審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步通報(bào)城市管理執(zhí)法部門。管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門指定管轄。第三十八條〔特殊管轄〕 管轄區(qū)域相鄰的城市管理綜合執(zhí)法主管部門對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動性違法行為的查處，可以約定共同管轄。有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城市管理綜合執(zhí)法部門處理；城市管理綜合執(zhí)法主管部門和有關(guān)部門意見不一致的，報(bào)請本級人民政府決定。第三十六條〔執(zhí)法配合〕 城市管理綜合執(zhí)法需要有關(guān)部門依照職責(zé)實(shí)施認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測或者提供相關(guān)資料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測或者提供相關(guān)資料。第三十四條〔聯(lián)合執(zhí)法〕 縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法配合城市管理綜合執(zhí)法部門執(zhí)法工作，建立妨礙城市管理綜合執(zhí)法案件快速移交處置機(jī)制，探索聯(lián)合執(zhí)法的有效保障機(jī)制；檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及公證機(jī)構(gòu)可以在城市管理綜合執(zhí)法部門設(shè)置辦公機(jī)構(gòu)。第四章執(zhí)法協(xié)作第三十二條〔派駐執(zhí)法〕 設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)；市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)。第三十一條〔權(quán)利保障〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依照法定程序、權(quán)限開展執(zhí)法活動，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利。違法行為輕微或者危害后果能夠及時(shí)消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法全額上繳國庫。采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達(dá)的，可以通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、門戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。第二十八條〔文書送達(dá)〕 行政執(zhí)法文書的送達(dá)按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。城市管理綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。第二十五條〔執(zhí)法記錄〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過程記錄制度，對執(zhí)法立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法過程進(jìn)行文字記錄或者音像記錄，并形成記錄檔案。城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示《陜西省行政執(zhí)法證》。第二十三條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝，配帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)以及超越輔助性事務(wù)所產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理綜合執(zhí)法主管部門承擔(dān)。城市管理執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。第二十一條〔協(xié)管人員〕城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。第十九條〔巡查制度〕 縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法巡查制度，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題按照規(guī)定及時(shí)處理。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。第十八條〔行政強(qiáng)制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。（二）在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志；（三）詢問案件當(dāng)事人、證人,并制作詢問筆錄。第十五條〔范圍調(diào)整〕 在國務(wù)院或者省政府有關(guān)規(guī)定確定的綜合執(zhí)法范圍和具體事項(xiàng)之外，需要集中行使行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批后實(shí)行。第十四條〔執(zhí)法范圍〕 實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法、集中行使行政處罰權(quán)的具體事項(xiàng)范圍，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府依照法律法規(guī)以及國務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定確定，并向社會公布，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件，聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進(jìn)