【正文】 此達(dá)成協(xié)議，輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，損害招標(biāo)人利益，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。故意或無(wú)意泄露標(biāo)底，在現(xiàn)行的招標(biāo)活動(dòng)中，是由招標(biāo)人編制預(yù)算后，請(qǐng)報(bào)審計(jì)中介進(jìn)行預(yù)審，審計(jì)中介預(yù)審后將預(yù)審價(jià)反饋招標(biāo)人，然后再報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行核算，區(qū)審計(jì)局在很多情況下沒(méi)有核減，招標(biāo)人會(huì)在有意或無(wú)意的情況下將中介的預(yù)審價(jià)告之投標(biāo)人，造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)虛高不下。這四方主體在招投標(biāo)活動(dòng)中有著各自不同的職能或利益，在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，這四方主體均可能存在不同程度的問(wèn)題。這樣談出來(lái)的價(jià)格又能有多少公信力呢？但根據(jù)會(huì)議紀(jì)要我們又必須去參加，不參加又不行。我從2010年7月開(kāi)始負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，一年多以來(lái)，基本上每天都有招標(biāo)、采購(gòu)或談判發(fā)生，多的時(shí)候一天有8個(gè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人 9 員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺(jué)抵制失信、違規(guī)、違法行為。一是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體教育。二是建立工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段建立市場(chǎng)約束機(jī)制。資格后審是實(shí)行預(yù)選承包商制度的重要配套措施，潛在投標(biāo)人無(wú)需報(bào)名即可參與投標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)前按招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)選承包商制度，穩(wěn)步推行資格后審。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行“代建制”，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。從征求意見(jiàn)稿可以看出：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》既是一部法規(guī)，更是一部招標(biāo)行業(yè)的操作指引。目前各級(jí)政府在制定法律法規(guī)上，從政策角度研究的多，從管理角度研究的少；從治理角度研究得多，從懲治角度研究的少。（四）招投標(biāo)市場(chǎng)信用管理的法規(guī)體系不健全。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長(zhǎng)了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本過(guò)低以至于不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。大量的法律法規(guī)制定和實(shí)施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調(diào)整著不同的事項(xiàng)，共同對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，而實(shí)際情況是各方缺乏協(xié)調(diào)配合，致使執(zhí)行不到位。二是進(jìn)入施工階段，施工單位會(huì)對(duì)招標(biāo)文件確定的內(nèi)容提出修改意見(jiàn)，或者說(shuō)勘察不仔細(xì)、設(shè)計(jì)未深化、施工中遇到有新情況、新困難，無(wú)法保證進(jìn)度；或者通過(guò)加強(qiáng)感情投資，游說(shuō)建設(shè)單位改變?cè)ǚ桨福淖兊慕Y(jié)果總是對(duì)施工單位有利，最終導(dǎo)致招標(biāo)文件流于形式，失去原有意義。（五）中標(biāo)后通過(guò)變更備案提升盈利空間。而通常情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁(yè)乃至于超過(guò)百頁(yè)，臨時(shí)通知專家的做法使專家事前對(duì)擬參加評(píng)審的工程 3 幾乎一無(wú)所知，而只能在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前聽(tīng)取招標(biāo)單位的簡(jiǎn)單介紹，因此，在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，專家是否能對(duì)各家的投標(biāo)文件做出全面的評(píng)審存在疑問(wèn)，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。三是租借資質(zhì)，一人多投。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通。另一方面，對(duì)投標(biāo)人特別是外地投標(biāo)人提供的業(yè)績(jī)等材料的真實(shí)性無(wú)法查實(shí)，導(dǎo)致了假證、假業(yè)績(jī)泛濫，2 投訴不斷。（二）資格審查階段存在問(wèn)題。一是依法招標(biāo)意識(shí)淡薄。一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題（一）多種形式規(guī)避招投標(biāo)。實(shí)踐證明，政府投資工程采用招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率的最佳辦法。嚴(yán)重者吊銷執(zhí)照。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)杠桿固然發(fā)揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅(qū)動(dòng)。使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等信息。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開(kāi)交易，交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體要求，建立統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。三：工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問(wèn)題的對(duì)策：試行政府投資工程代建制。這些問(wèn)題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施不力，監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督保障措施不到位，業(yè)主評(píng)委打分顯失客觀、公平、公正原則，導(dǎo)致了工程招標(biāo)失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對(duì)興港大道城市道路改造的順利推進(jìn)，在 社會(huì)產(chǎn)生了不良影響。案列二：防城港 : 工程招標(biāo)投標(biāo)存在問(wèn)題看到其它評(píng)委的技術(shù)標(biāo)評(píng)分后，業(yè)主評(píng)委將自己的評(píng)分表收回重新打分，監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻未能有效制止。從這個(gè)案例可以看出，電視塔招標(biāo)根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的處理，根本沒(méi)有安排好最后大量的錢(qián) 不知去出，電視塔的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)人，甚至存在于內(nèi)部的某些官員都脫不了關(guān)系。晉州市政府 辦新聞發(fā)言人證實(shí)了這一消息，他表示，電視塔在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有任何具有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的 規(guī)范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。”晉州市政府辦新聞發(fā)言人表示，經(jīng)調(diào) 查了解，在該電視塔塔體安裝施工過(guò)程中，施工方大量使用了不掌握專業(yè)技術(shù)、沒(méi)有相關(guān)資 質(zhì)的農(nóng)民工。雖然該公司一再申明并無(wú)此項(xiàng)監(jiān)理資 質(zhì)，但對(duì)方堅(jiān)持意見(jiàn)，因此接受用聘請(qǐng)。二：案例分析例如案例一所示：關(guān)于晉州市電視塔工程招標(biāo)存在問(wèn)題■晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實(shí)，施工方大量使用了沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工 7 月 23 日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風(fēng)雨中攔腰折斷。一個(gè)完整的建筑工程 項(xiàng)目，要進(jìn)入多個(gè)建筑有形市場(chǎng)，如土地交易中心、建設(shè)工程交易中心、機(jī)電設(shè)備交易中心、政府采購(gòu)中心等，使建設(shè)單位疲于應(yīng)付。最多的近2000 萬(wàn)元的項(xiàng)目分包 40 多個(gè)單位施工。部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標(biāo)、陪標(biāo)交易。：部分單項(xiàng)工程未公開(kāi)招標(biāo)。：有的地區(qū)專項(xiàng)工程和咨詢服務(wù)事項(xiàng)大都未招投標(biāo)。是自主招標(biāo)未申報(bào) 備案。是存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。第一篇：招標(biāo)工程存在問(wèn)題及對(duì)策近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。：部分項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范。個(gè)別工程招標(biāo)時(shí)不能向投標(biāo)人提供施工圖紙和工程量實(shí)物清單，不要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程主體入場(chǎng)招標(biāo) 后，建設(shè)單位再以自主招標(biāo)、議標(biāo)或競(jìng)價(jià)談判等方式，對(duì)暫定價(jià)的內(nèi)容再重新定價(jià)或直接發(fā)包，使工程主體招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏嚴(yán)肅性和約束力。如有一項(xiàng)工程招標(biāo)文件已明確為四類級(jí)別的工程，結(jié)算時(shí)卻按三類結(jié)算，僅此一項(xiàng)就多結(jié)算工程款 10 多萬(wàn)元。如某招標(biāo)代理公司在編制的市中 醫(yī)院門(mén)診樓工程《施工招標(biāo)文件》中，直接將 300 萬(wàn)元的制劑樓單項(xiàng)工程，納入門(mén)診樓工程 以獨(dú)立費(fèi)招標(biāo)。：少數(shù)施工單位串通投標(biāo)承攬工程。：部分項(xiàng)目中標(biāo)后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁 不止。招投標(biāo)市場(chǎng)在體制上還存在多頭監(jiān)管的問(wèn)題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失 之于軟，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正處理。月 31 日，晉州市廣電局聘請(qǐng)的電視塔建設(shè)監(jiān)理公司，晉州市茂興建筑監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé) 人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監(jiān)理資質(zhì)，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅(jiān)持要聘請(qǐng)?jiān)摴纠^續(xù)監(jiān)理電視塔的塔體安裝工程。但是，這些違規(guī)整改通知單沒(méi)有得到項(xiàng)目甲乙兩方的足夠重視。另?yè)?jù)了解，該電視塔在施工過(guò)程中，施工方并沒(méi)有規(guī)范的圖紙作為施工參照。他表示，此事目前仍在調(diào)查處理中，晉州市政府一定會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。請(qǐng)農(nóng)民工，他們不懂?？偟膩?lái)說(shuō)，這次招投標(biāo)違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標(biāo)文件采用的評(píng)標(biāo)方法不當(dāng)，審定把關(guān)不嚴(yán)；違規(guī)調(diào)整招標(biāo)文件內(nèi)容；會(huì)上發(fā)言存在暗示性；違規(guī)進(jìn)行中標(biāo)候選人公示； 保密和監(jiān)督措施不到位等一系列問(wèn)題。同時(shí)也給了我們一個(gè)警示。：推進(jìn)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。即公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告、公開(kāi)招標(biāo)單位資格預(yù)審情況、公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公開(kāi)詢標(biāo)，公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實(shí)現(xiàn)，制度也要靠人去制定、去執(zhí)行。所謂不見(jiàn)棺材不掉淚，對(duì)于那些貪官一定要嚴(yán)懲，對(duì)于那些黑心企業(yè)，一定要嚴(yán)罰。我市招投標(biāo)工作自1996年啟動(dòng)以來(lái)，招投標(biāo)制度從無(wú)到有，從局部推進(jìn)到全面實(shí)施；招投標(biāo)活動(dòng)從隱蔽到公開(kāi)、從分散到集中、從無(wú)序到有序，規(guī)范程度不斷提高。本文結(jié)合我市近年來(lái)的實(shí)踐以及推進(jìn)工程專項(xiàng)治理工作以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)行探討。但在招投標(biāo)實(shí)踐中，也出現(xiàn)了某些競(jìng)爭(zhēng)不公平、操作不規(guī)范的問(wèn)題，其中較為突出的是規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)。三是將招標(biāo)工程淪為“釣魚(yú)工程”，主體工程進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場(chǎng)外交易，放長(zhǎng)線釣大魚(yú)。在采用“評(píng)分排名法”時(shí)，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中常常有意或無(wú)意帶有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。圍標(biāo)串標(biāo)行為違背了誠(chéng)實(shí)信用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，成為產(chǎn)生腐敗的溫床。由于部分企業(yè)從事建筑行業(yè)時(shí)間很長(zhǎng)，長(zhǎng)期工作中與行業(yè)其他企業(yè)逐步形成利益聯(lián)盟，一旦有項(xiàng)目招標(biāo)，這個(gè)利益共同體就相互串通，事先商定中標(biāo)單位，待招標(biāo)時(shí)其他幾家參與企業(yè)走過(guò)場(chǎng)，讓預(yù)定單位中標(biāo)。一是目前公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)單位通常達(dá)到9家，評(píng)標(biāo)時(shí)間半天至一天，專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)。但大多數(shù)從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)