【正文】 部分，如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等進行工程量的對比審計，不能對比的分部分項工程按圖紙或簽證計算。二是兩個工程設計相同，但建筑面積不同。這種方法一般應根據(jù)工程的不同條件和特點區(qū)別對待。如磚石結構(基礎、墻體)、鋼筋混凝土結構(梁、板、柱)、木結構(門窗)、鋼結構(屋架、檁條、支撐)，以及高級裝飾等。此方法的優(yōu)點是簡單易懂、便于掌握，審計速度和發(fā)現(xiàn)問題快。各項數(shù)據(jù)均可借鑒使用，從而大大提高了審計工作效率。底層建筑面積乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)再乘以保溫層的平均厚度為保溫層的工程量。而樓面找平層、頂棚抹灰、頂棚飾面的工程量與樓地面面積相同。這是一種加快工程量審計速度的方法。而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱，甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。主要包括市場詢價、綜合比價等方法。例如，通過將初步設計概算與合同總價對比，可以分析有無提高標準和增列工程等問題；將竣工結算與完成工作量、竣工圖、變更、現(xiàn)場簽證等有關資料核對，分析工程價款結算與實際完成投資是否一致和真實；將工程核算資料與會計核算資料核對，分析有無成本不實或核算不一致的情況等。分析法是指造價審計人員運用各種系統(tǒng)方法，對建設工程項目的具體內容進行分離和分類，然后綜合分析，發(fā)現(xiàn)疑點，揭露問題的一種方法。工程決算審計，首先必須認真仔細地看清所有的施工圖紙，才能全面準確無誤地計算審定工程造價的真實性。核實工程量的真實性，最有效的辦法是現(xiàn)場測量觀察，一是對照施工圖紙，實地測量有關分項工程尺寸，如門窗洞口的大小、建筑物的長寬高等?，F(xiàn)場觀察法是指采用對施工現(xiàn)場直接考察的方法，觀察現(xiàn)場工作人員及管理活動，檢查工程的實際進展與圖紙范圍(或合同義務)是否一致、吻合。而工程審計具有很強的技術性，經濟性，政策性和階段性，由于涉及經濟單位多，其審計難度大，周期長。由于審計涉及工程建設各個環(huán)節(jié)的內容，所以審計必須熟悉工程建設項目的各個管理流程。關鍵詞：審計 審核 工程審計 造價 竣工決算1引言工程建設項目投資金額巨大，建設周期長，且多為政績工程，民心工程，涉及的關系復雜，受公眾關注較多，而工程建設項目審計涉及的范圍和內容廣泛，是融管理、績效、經營、效益等多方面內容為一體的綜合性審計。目前大多數(shù)建設單位是在沒有采用工程量報價清單的前提下采用競價機制，大多數(shù)工程招標采用費率招標。在工程造價審計過程中，我們不但要對施工圖設計的內容到現(xiàn)場進行核實，而且還要對簽證上增加的內容與實際施工的內容進行核實，以便準確地核定工程量。執(zhí)行國家統(tǒng)一的材料消耗定額及有關運雜費率、采保費率等規(guī)定，防止因材料品質、檔次的不同而隨意調高材料單價，更不能單憑“發(fā)票”定價因控制不嚴，發(fā)票水份大。工程預算定額是計算工程造價的依據(jù)，在審計竣工決算套用定額時就應注意各專業(yè)冊的適用范圍及使用界限的劃分，在參照使用就近定額時，應防止高套定額子目，造成重復計算。２、查工程量的真實性，嚴把工程量計算關。審計人員對涉及到工程造價的合同條款必須研究透徹，對招投標時的讓利承諾是否到位應重點審計。由于市場價格每月或每季變化相當大，而地市每期發(fā)布的建筑安裝主要材料預算價格基本無區(qū)別或區(qū)別不大，且又滯后，使預算價格嚴重偏離了實際價格，少數(shù)材料價格信息價甚至高出實際價格的５０％左右。如某基礎設施工程，其合同規(guī)定：明標底讓利后包干，由乙方以４８２．７９萬元總承包，具體按實結算。但在其決算中，將其定為三類工程，綜合費率為２４．５％，這樣故意地將工程提高了一個類別。又如某景區(qū)二期工程中標價為６０８．３萬元，而最后決算造價達到１３００多萬元，超計劃概算一倍多。３、設計深度不足，工程造價失控。經審計若按此會議記錄計算，僅造價下浮一塊就涉及到多付工程款３４１２４３元。工程經過有資質的中介機構編標，按法定程序，通過公開、公平方式招標、評標、定標，對于一般項目，施工單位的中標價即可作為竣工結算價，如有其它變更、簽證應按招標文件精神或合同中相關條款結算。結束語各階段審計中雖存在種種問題，只要在建設各階段加強管理，采取技術與經濟相結合切實可行的措施，采取事前、事中主動控制代替事后有效控制，嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度，監(jiān)理信譽機制，樹立誠信體系形象，在全社會法治主體和輿論媒體強有力的監(jiān)督下“三算三超”問題是可以杜絕的，工程造價在準確性和真實性程度不斷提高的前提下就必然能夠得到有效控制。③在工程變更實施前與建設單位、承包單位通過計量、協(xié)商確定工程變更的價款，以利工程項目投資的動態(tài)管理和有效控制。b工程信息公開化積極推廣使用計算機質料庫和信息數(shù)據(jù)庫，按區(qū)域或部門實現(xiàn)網絡管理，資源共享，使施工企業(yè)站在同一平臺“公平、公正、公開”的合理競爭。（4）完善與工程量清單計價相適應的竣工決算審核制度工程量清單的編制應由社會專門機構審核確定，才進招標文件，對于施工變更工程量也應由社會專門機構審核后，由監(jiān)理公司負責確定實際工程量，從而在審核后能夠真實反映實際工程造價?？⒐Q算（1）設計變更合理性設計修改變更時，應由設計單位出具“設計變更通知單”和“修改圖紙”設計人員簽字并加蓋公章，經設計單位和監(jiān)理工程師審查同意，簽證方可進行，堅決杜絕先施工后補圖，違規(guī)違章現(xiàn)象發(fā)生。例如，土建單位工程、金屬構建工程中的其他直接費，現(xiàn)場經費，是以定額直接費為基礎計算，間接費是以直接工程費為基礎計算，設備安裝單位工程的取費基礎是以人工費計取的。(3)各項費用計取要合理在審核施工圖預算程序一般應先審核費率，再審核取費基礎，然后審核計算方法，最后審核使用范圍等。其次，審核人員還需要到現(xiàn)場核實，識別驗證計算量和實物是否一致。對于在負責設計、編制項目建議書與可行性研究報告的人以及其單位應執(zhí)行責任制，而對于項目建設條件不具備，如資金不足，手續(xù)不到位，在審批過程時不予批準通過。（3）沒有實施跟蹤審計在目前的審計工作大部分都是事后審計，很多問題在事后審計是很難發(fā)現(xiàn)的。（2）工程信息因素建筑產品必須滿足人以物質和精神享受為目的，時代變化觀念的更新，建筑業(yè)的新技術興起、新材料出現(xiàn)、新結構和新工藝也是迅速發(fā)展，這給預算定額編制和更新帶來很大的難題，因此難免出現(xiàn)缺項。（4）審計規(guī)范制度落后于工程量計價模式現(xiàn)行國家推行清單計價還是一試行階段，相關配套的條條款款還需一定過程、時間去充實和完善它。在工程鑒證中“工程量屬實，按實結算”、“按圖尺寸，計算工程量，以審計結果結算”等等一些典型的鑒證用語，一方面簽證人確定其工程量是發(fā)生，至于是否有重疊那就不得而知了；另一方面簽證人推卸責任或是挨不過人情，從思想上早就有讓審計介入?？⒐Q算審計存在的問題（1）隨意設計變更在施工過程中，施工方故意夸大“難度”，“增大費用”，業(yè)主主觀臆斷提出修改，設計方再根據(jù)業(yè)主要求、環(huán)境要求、施工技術要求和難度而發(fā)生變更。3）取費不合理在九七、二000定額取費上存在級別、工程類別，一些企業(yè)故意抬高自己的資質，取高費率?，F(xiàn)行概算定額的滯后，計價原則和方法等依據(jù)不能及時滿足工程項目初步設計的需要，也不能準確給出合理工程計價。b)“先抑后揚”現(xiàn)象突破概算有的單位在市場經濟的策動下，盲目制造建筑產品，而自身資金底氣不足，在報批初步設計時，故意壓低概算爭取項目，預留投資空洞引誘資金投資，待項目立項后，哪些貓膩全都曝現(xiàn)出來，調整概算后，必然突破原概算。如何提高工程項目“三算”審計的質量，合理正確確定和控制工程造價也是我國工程領域亟待研究和解決的工作。工程造價就是工程造價的實踐活動，“工程造價”中造價既有“成本”（cost）的含義，也有“買價”（price）的含義，所以到目前為止各區(qū)域的工程造價管理界對工程造價仍有多種不同的定義，甚者在“工程造價”上展開唇槍舌戰(zhàn)。重點是需要加大現(xiàn)場跟蹤全過程審計的力度，搞好基建財務收支審計與預決算審計的協(xié)調配合，掌握 正體現(xiàn)商品的價值第二篇：工程造價審計中的問題及對策探討工程造價審計中的問題及對策探討――作者楊宏甜 工程造價的形成與發(fā)展我國現(xiàn)行的工程造價，是五十年代初期沿用前蘇聯(lián)的基建設預算制度的基礎上，經過較長時間高度集中的計劃體制逐步形成的，其原理為：工程造價及施工企業(yè)在該工程中的消耗加上一定的利潤和稅金。３、嚴格控制“以決代預”工程出現(xiàn)，建立嚴格的管理審批制度，要規(guī)定一個限額，額度以內的，主管部門有權批示，額度以上的實行業(yè)務主管領導審批并送審計部門審計，沒有批示和審計的預決算不得開工，財務不得結算。因此，對建設施工合同的審查有著至關重要的意義。（2）審計人員和建設、施工單位人員深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，實地復核設計變更、現(xiàn)場簽證的工程量。施工單位為了降低成本必然偷工減料，導致出現(xiàn)質量事故，最后造成不可估量的經濟損失。但在實際工作中，政府主管部門公布的結算價格一般每季度一次，而市場經濟下的價格瞬息萬變，僅靠每季一次的結算價是遠遠不夠的。而廣義的工程造價審計包括項目立項的評估、合理優(yōu)化施工組織和施工方案，對設計概算、施工圖預算、竣工決算進行審查，并參與財務結算，最后形成對整個項目的審計報告。在實際工作中，施工單位往往以各種借口和理由，以決代預，以此來逃避審計部門的事前、事中監(jiān)督。有的現(xiàn)場管理人員責任心不強，有的接受乙方的好處向乙方傾斜，有的違背甲方的利益做假簽證等等，而審計人員對現(xiàn)場的了解不深入，加上工程技術人員和審計部門配合不當，造成這些人為因素，常導致決算價格超過預算價格。以建設程序為主線，預決算的編制與執(zhí)行分別反映在建設過程的每一個階段上，要進行項目管理，必須首先控制預決算，這是節(jié)約投資、科學決策的最有效途徑?？v觀建筑安裝項目的全部過程，不難發(fā)現(xiàn)，它融技術性與經濟性于一體，既是一個完完全全的建設操作與組織管理的過程，又是實實在在的費用計算、預測、支出以及核算的過程。（一）工程造價管理內控系統(tǒng)存在失控點１、工程造價管理銜接不好，提高了工程造價。３、以決算代替預算，逃避審計監(jiān)督。越過立項、初步設計、方案的制定，直接進行施工預、決算的審計，宏觀上的造價早已確定，只不過是實現(xiàn)對造價的微觀控制。由于材料費占工程總造價的７０％左右，因此，合理確定材料價格對整個工程造價的確定顯得尤其重要。而甲方工程管理人員法制觀念淡薄，為了省錢盲目與施工單位簽約。（1）建立嚴格的經濟簽證及設計變更審批制度，工程主管部門領導必須高度負責地簽審屬于增加造價的簽證及設計變更。有些預算員無視承發(fā)包雙方簽定的承包內容、范圍、造價、工期和質量標準等合同條款的要求，任意修改工程量、合同約定單價、提高工程類別、企業(yè)資質等方法高估冒算。全面審核具體審核過程與編制預算的過程基本相同，比較全面、細致，經審核的工程結算差錯比較少，質量比較高，但工作量大?！笆轮袑徲嫛本褪俏覀冊趶V泛開展的工程預決算審計。然而隨著國內市場經濟體制改革的深度和廣度不斷地深化，舊的定額計價體制模式不能滿足從“量價分離”到“控制量，指導價，競爭費”新的市場規(guī)范要求，從而出現(xiàn)定額中所提供的要素價格資料總是與市場實際價格不相符合，也不能準確合理反映該工程產品價格，而在以定額計價實現(xiàn)工程造價的有效控制的目的上，形成一種違背市場價值規(guī)律的反常現(xiàn)象。與建筑市場規(guī)范需求相違背的是我國工程項目“三算三超”現(xiàn)象屢見不鮮。這些說明市場調研深度不夠，帶來后期功能閑置。d)定額不能滿足設計的實效性。預算定額一般來說反應各個分項工程工、料、機的消耗量，而定額單價是消耗指標，也是地區(qū)的貨幣形式表現(xiàn)，在審計過程中“冒套”、“高套“也是關注點之一。（4）人員的因素由于工程造價人員對設計文件識別和施工過程了解方面，經驗水平有限，掉項、漏項時有發(fā)生；另外設計人員的責任心不強，不考慮經濟因素，故意增大保險系數(shù)和不必要的提高技術功能標準等現(xiàn)象，這都不能合理真實反映工程造價。（2）施工鑒證沒有細化a)鑒證人要責任化在審計工程項目過程中，特別是較大的項目時，同一分項工程變更鑒證單有兩三張，這是和很普遍的，發(fā)生的工程量重疊鑒單也是比較常見的，施工監(jiān)督單位（業(yè)主和監(jiān)理方）沒到現(xiàn)場核實，監(jiān)督不到位，造成費用重復發(fā)生的頻率也是很高的。（3）工程合同中的隱患建設單位和施工單位在簽訂建設施工合同中，不嚴密、不規(guī)范等問題，給竣工結算審計工作帶來不少爭議的隱患。其一，法制建設在某些領域還是空白，一些新現(xiàn)象、新問題的處理和解決無法可依；其二，目空無法現(xiàn)象也使“三算”失去了法律保障。另外材料的價格是受市場波動較大的原因，缺乏市場材料價格信息全面了解和對價格預測波動洞察力，也是工程造價難確定的原因，也是審計工作的難點。根據(jù)有關資料分析標明，在項目決策以及方案設計階段影響工程的可能性為30％～70％。(1)按施工圖核算工程數(shù)量在審核結構復雜和價值大的分項工程，不僅要仔細按圖紙核對計算尺寸與圖示尺寸是否符合，而對有關構件計算尺寸的取定是否與計算規(guī)則相一致也需核定。在定額單價未有的項目，應以相類似定額進行分析換算，或按勞動定額、材料消耗定額、機械臺班定額合理組價，不應高套、拆算或隨意無依據(jù)估算。b取費的基礎在審核取費的基礎時，要注意不同專業(yè)的單位工程施工圖預算取費基礎是不同的。(4)加強造價人員繼續(xù)教育和自身素質從事工程造價人員必須遵守《造價工程師職業(yè)道德行為準則》加強業(yè)務學習，及時了解新技術、新