【正文】 要措施。預算外資金是國家財政性資金，應由財政部門建立統一賬戶，實行收支兩條線管理，并積極推行“單位開票、銀行代收、財政統管”的改革，徹底實現票款分離，在此基礎上逐步實行預算內外資金結合使用，以增強政府調控能力，使預算外資金管理實現“國家所有、財政管理、政府調控”的三權歸位。問：什么是部門預算？答：部門預算就是一個部門一本預算，即由政府各部門編制，經財政部門審核后報人大審議通過，反映部門所有收入和支出的預算。開設小額現金賬戶的，通過小額現金賬戶提取現金進行支付。二是財政收支活動信息反饋遲緩，財務會計信息失真現象較為普遍，難以及時為預算編制、執(zhí)行和宏觀經濟調控提供準確依據，嚴重地影響—廠政府對財政經濟運行的把握和調控。由于目前處于改革和發(fā)展的關鍵時期，政策性支出項目還比較多，某些財政支出具有特殊意義，賬戶和支付的管理有特殊要求，有的需要通過政策性銀行封閉運行，如糧食風險基金等。財政部門在商業(yè)銀行開設零余額賬戶，用于預算資金的日常支付和與國庫單一賬戶清算。參考文獻：[1]張維迎。2011年是國庫集中收付制度改革推行的第十年。同時，建議人民銀行制定電子住處的使用和管理辦法，逐步取消紙技憑證的傳遞，實現網上資金的無紙化清算。國庫集中支付制度要求部門預算具體而準確，而我國目前的預算編制比較粗糙、預算科目比較籠統，不利于國庫集中支付制度的運行，所以有必要從功能上、性質上進行預算科目規(guī)范分類，建立多級預算體系，每項支出都要有相應的科目，并在一套科目中反映。改變預算的歷年制為跨年制。三、國庫集中支付改革的對策（一）提高預算編制和管理水平編制預算時應將以“基數加增長”編制方法為主的改變?yōu)椤傲慊A算加項目預算”、“因素編制法”為主再與其他方法相結合，這樣可以綜合考慮稅源情況、政策性減收和經濟增長預期等多因素的基礎上進行預算編制；在編制支出預算時將預算工作分支細化，并結合單位當年的財力狀況和實際需求對支出額度、方向和用途等做出具體核定。并且由于財政資金性質復雜，涉及的業(yè)務和部門比較繁瑣，不僅增加了相關部門的工作量，而且也使得支付效率相對低下。在傳統的財政收支管理方式下，財政預算性比較弱，資金按額度撥付給各個預算部門，預算部門具有很大的自主權，可以通過挪用、擠占、坐收坐支等方式實現部門利益；對于銀行來說能獲得大量的信貸資金，并且就業(yè)務處理而言也比較簡單。在實際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財政部門可以統一調度。（二）國庫集中支付改革的現狀近幾年來，財政工作為適應市場經濟的發(fā)展，實現宏觀調控，穩(wěn)定經濟發(fā)展，加大監(jiān)督力度，實現資金優(yōu)化配置，建立國庫集中收付制度，推行政府采購。國庫集中支付制度是改變現行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫單一賬戶，所有預算單位需要購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經國庫支付機構審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。第二篇：淺談國庫集中支付制度改革淺談國庫集中支付制度改革［摘要］摘要：全面推進國庫集中支付制度改革，是市場經濟條件下實行公共財政的必然選擇。兩年多的國庫集中支付制度的試運行表明,在會計集中核算基礎上實行國庫集中支付制度,有利于從根本上解決財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放形成的資金庫外沉淀和閑置浪費,提高財政資金使用效益。實行財政直接支付的工程采購支出項目和支出范圍是指基本建設項目中財政資金部分的基本建設支出。實行財政直接支付的工資支出范圍是指行政、事業(yè)單位由財政撥款供養(yǎng)的在編人員和離、退人員的基本工資、津貼、獎金等工資性支出。特別緊急事務支出可通過預算單位零余額賬戶辦理。在國庫集中支付方式下,由于銀行間的清算是通過計算機網絡實時進行的,因而財政專戶和預算單位的賬戶在每天清算結束后都應當是零余額賬戶,財政資金的日常結余都保留在國庫單一賬戶中。改革要增強財政收支活動的透明度,在基本不改變預算單位財務自主權和資金使用權的前提下,使收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于有效的監(jiān)督管理之下,變過去預算單位按銀行存款數掌握支出為按財政部門核定的用款計劃指標控制支出。一、財政國庫管理制度改革的目標和原則(一)改革目標按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發(fā)展要求,建立國庫集中支付制度,其最終目標是最大限度地減少財政資金的庫外沉淀和閑置浪費,提高資金使用效益,更好地發(fā)揮財政在宏觀調控中的作用。國庫集中支付制度作為公共財政框架的重要基石,是預算執(zhí)行制度的創(chuàng)新,是我國財政資金運作方式的根本變革。國庫集中支付制度改革的實施,實現了財政資金使用的“中轉”變“直達”,賬戶管理由分散到統一,提高了預算執(zhí)行的透明度,提高了財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。2005年市政府進一步擴大了市級國庫集中支付改革試點范圍,于8月1日起對納入市財政支付核算中心的155個單位全部實行國庫集中支付改革試點,并對市直單位的近200名財務人員就試點前預算單位應準備的各項工作、財政直接(授權)支付辦理程序及應注意的問題等內容進行了專門培訓,以確保改革工作的順利推進。在不改變預算單位資金使用權的前提下,使所有財政性資金都在國庫單一賬戶內規(guī)范運作。其基本運作程序是:預算單位按照批準的用款計劃向財政支付機構提出申請,經支付機構審核同意后在預算單位的零余額賬戶中向收款人支付款項,然后通過銀行清算系統由零余額賬戶與財政集中支付專戶進行清算,再由集中支付專戶與國庫單一賬戶進行清算。(二)特別緊急支出的辦理特別緊急支出是指經預算單位認定,并由市政府或市財政局批準的特別緊急事務支出。實行財政直接支付的物品、服務采購支出項目和支出范圍是指預算單位列入市級財政頒布的《政府采購目錄》的商品、服務采購支出(單件或單批商品不足2000元人民幣的購買支出除外)。實行財政授權支付的支出范圍是指除上述財政直接支付支出外的全部支出。為此,中心全體工作人員在領導的帶領下,不斷增強服務意識,提高服務水平,認真總結工作經驗,努力改進工作作風,耐心指導預算單位按規(guī)定辦理國庫集中支付業(yè)務