【正文】 費用。（林燕）第四篇：北京市東城區(qū)非稅收入收繳管理制度改革試點辦法北京市東城區(qū)非稅收入收繳 管理制度改革試點辦法第一章 總 則第一條 為加強北京市東城區(qū)非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的非稅收入收繳管理制度，根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜［2004］53號）、北京市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)的通知》（京政辦發(fā)［2003］5號）、北京市財政局《關(guān)于印發(fā)的通知》（京財國庫［2004］2214號）、北京市財政局《關(guān)于印發(fā)的通知》（京財國庫［2005］1427號）等相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我區(qū)情況，制定本辦法。建設(shè)非稅收入收繳電子信息平臺，凡法律、法規(guī)、規(guī)定應(yīng)該收取的非稅收入項目名稱、收費依據(jù)、標(biāo)準、金額，比率等信息均列入平臺項目庫（某些非稅收入以代征單位的消耗、銷售量為收費依據(jù)的，相關(guān)數(shù)據(jù)也應(yīng)納入電子信息平臺）；采用電子開票的方式，規(guī)范收費流程，實現(xiàn)非稅收繳信息的同步傳遞，防止亂收費違規(guī)收費等情況發(fā)生。切實規(guī)范非稅收入收繳管理應(yīng)該掌握以下幾個方面的原則：一是非稅收入收繳的審批、收款、開票、解繳全部流程應(yīng)該由幾個不同的單位、部門分工負責(zé)，執(zhí)收單位開票、銀行代為收款，財政統(tǒng)管，在各自的職責(zé)范圍共同完成；各負其責(zé)、互相協(xié)調(diào)、相互制約，發(fā)揮非稅收入收繳流程的內(nèi)部構(gòu)稽作用。由于可以計息，如果清繳不及時，便可產(chǎn)生利息，且遲滯時間越長，獲取利息的數(shù)額越大，與執(zhí)收單位實際收取的非稅收入差額也越大，這部分利息收入往往成為執(zhí)收單位非法收入的來源。由于執(zhí)收單位可以開具票據(jù)，特別是擁有自己的銀行賬戶，自己收款、自己開票，應(yīng)不應(yīng)該收費、應(yīng)該收取多少、實際收取多少、資金進哪個賬戶、存放在哪里，實際有多少上繳財政專戶（或國庫）只有執(zhí)收單位自己清楚；使違規(guī)收取、隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入成為可能；增加了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不利于提高資金入庫效率。二、部分非稅收入收繳流程相對封閉，征繳主管部門不能同步獲取相關(guān)信息非稅收入收繳流程涉及三個當(dāng)事人，其中，財政部門是非稅收入征繳的主管部門，執(zhí)收單位負責(zé)代征本單位業(yè)務(wù)活動中涉及的非稅收入，繳款人依照法律、法規(guī)、規(guī)章繳納非稅收入。（三）新舊票據(jù)版本同時使用。雖然每一種票據(jù)都嚴格規(guī)定了使用范圍，不允許票據(jù)混用；但實際上票據(jù)混用、串用現(xiàn)象十分嚴重，定額票據(jù)和非定額票據(jù)混用，收費票據(jù)和經(jīng)營票據(jù)混用。究其原因，固然與非稅收入的特點如：執(zhí)收單位各異，收費名目繁多、收取方式不同，費率金額不固定等因素有關(guān)；但是部分非稅收入沒有納入非稅收繳管理系統(tǒng)，非稅收入收繳管理方式中存在的弊端弱化了應(yīng)有的控制作用，不能有效防范問題的發(fā)生也是一個重要原因；使得一些單位、部門違規(guī)收取、隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入，為本部門、本單位、小集體謀取私利成為可能。加強非稅收入的收繳管理，防止資金體外循環(huán)，是理順公共財政領(lǐng)域分配關(guān)系的重要舉措；對于保障國家集中財力進行宏觀調(diào)控，保障財政資金“取之于民、用之于民”具有重要意義。從落實政府非稅收入的各項政策到征收入庫都必須實行規(guī)范化、制度化、法制化的操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行政策，做到應(yīng)收盡收，保證部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和單位正常運轉(zhuǎn)所需資金的支付。在進行收費時，要利用征收的機會向設(shè)臺單位宣傳非稅收入管理的政策，介紹繳款程序，說明從開票到繳費的時間要求有所提高，以獲得繳費單位的理解和支持。建立非稅收入收繳管理網(wǎng)絡(luò)。（一）做好基礎(chǔ)工作進行非稅收入項目的清理和上報。必須運用科學(xué)的統(tǒng)計理論和方法，通過對非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的搜集匯總、歸納整理和分析研究，為客觀認識非稅收入的現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢、為各級政府和財政部門進行非稅收入規(guī)范管理決策提供參考。用法律規(guī)范非稅收入征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為，即所有的非稅收入項目的收取，都必須嚴格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，才能杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款等問題的出現(xiàn)，達到非稅收入管理的目的。變收費主體多元化為一元化，有利于非稅收入的征收管理。堅決取締一切亂收費、亂攤派和亂罰款等不合理的收費項目。（一）建立統(tǒng)一的財政體系。各省市分類各不相同，以法律形式規(guī)定非稅收入分類口徑、科學(xué)劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實施條例》基本不涉及政府非稅收入管理內(nèi)容。（三）管理混亂。其中項目管理以財政部門為主會同物價部門進行審批，標(biāo)準管理以物價部門為主會同財政部門進行核準，涉及農(nóng)民利益的收費要經(jīng)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督部門審查同意，基金由財政部門負責(zé)，經(jīng)營服務(wù)性收費由物價部門負責(zé)。與大多數(shù)市場經(jīng)濟國家中央政府（聯(lián)邦）非稅收入一般占本級財政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國政府的非稅收入占財政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過稅收收入，政府非稅收入總體規(guī)模偏大，稅收與非稅收入的比例關(guān)系不合理。因此，加強非稅收入管理已迫在眉睫。我國政府財政也只有從法制建設(shè)入手，建立各項切實可行的稅收法律、行政法規(guī)來規(guī)范和約束非稅收入的項目審批、標(biāo)準制定、征收權(quán)限、資金分配等監(jiān)督檢查各項工作。這樣做的好處可以切斷各個職能部門的行政、執(zhí)法與收費之間的直接聯(lián)系，將收費使用權(quán)與收費所有權(quán)相分離。因此，各級政府應(yīng)從規(guī)范各加強非稅收入管理的角度出發(fā)，確定財政部門在非稅收入征管中的地位，一方面清理整頓非稅收入項目。從近期看，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)非稅收入管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合各地實際情況，對非稅收入管理做出科學(xué)合理的制度設(shè)計和政策安排。財政部收支科目分類改革方案將非稅收入分為政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營性收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入八類。我國在政府非稅收入管理方面尚未制定統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)。一是收費管理主體為兩個或多個管理部門，原本是分工協(xié)作、互相配合，結(jié)果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內(nèi)耗較多，收費管理重復(fù)與空檔同時存在；二是把行政事業(yè)性收費項目與標(biāo)準管理分開，單位行政事業(yè)性收費管理與“服務(wù)性收費”分裂，行政事業(yè)性收費與基金分開，人為割裂收費管理的內(nèi)在聯(lián)系，實際操作中難以區(qū)分，不便管理；三是一些行政事業(yè)性單位搞有償服務(wù)，實行服務(wù)性收費，出現(xiàn)行政事業(yè)性收費項目取消之后或行政事業(yè)性收費不能審批的項目，作為服務(wù)性收費出現(xiàn)，加大亂收費治理難度?，F(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費由中央和省兩級審批，按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院和省級財政、物價部門組織實施。按市場經(jīng)濟的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務(wù)職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補充。目前，非稅收入存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理不規(guī)范的問題日益突出。主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入和公共資產(chǎn)、資源收入等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，%，%，1985年為42%，1990年達到50%，近幾年盡管國家對收費項目進行清理減并，目前也在接近40%的水平。（二）收費主體多元化，收費形式多樣化。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規(guī)定看起來非常嚴格，實際執(zhí)行中漏洞很多。主要有以下幾點：缺乏統(tǒng)一的法律制度。缺乏統(tǒng)一的分類口徑。從長遠看，必須深化經(jīng)濟、行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規(guī)范的深層次矛盾，建立與市場經(jīng)濟條件下公共財政體制相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序的政府非稅收入管理制度。非稅收入的征管主體只能是代表政府管理財政的財政部門。另一方面將一切履行政府職能的收入全部納入財政預(yù)算管理，取消預(yù)算外范疇及其管理辦法，建立財政預(yù)算內(nèi)多種管理方式和管理辦法的新財政體系。法制是約束政府財力分配的最有力的手段。目前，非稅收入存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理不規(guī)范的問題日益突出。按市場經(jīng)濟的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務(wù)職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補充?，F(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費由中央和省兩級審批，按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院和省級財政、物價部門組織實施。一是收費管理主體為兩個或多個管理部門，原本是分工協(xié)作、互相配合，結(jié)果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內(nèi)耗較多，收費管理重復(fù)與空檔同時存在；二是把行政事業(yè)性收費項目與標(biāo)準管理分開，單位行政事業(yè)性收費