【正文】 工作人員守則》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員組成人員守則》、中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部收人申報(bào)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》等，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)步入新的階段。在這些已經(jīng)完成行政倫理法制化的國(guó)家中，出于文化和國(guó)情的不同，在一些名稱及執(zhí)行步驟有些小出入，不過大致是一樣的，有自己的行政倫理法，并設(shè)立相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。更為重要的是日本看清了時(shí)勢(shì)，意識(shí)到行政倫理法制化的重要性，充分效仿了美國(guó)的成功先例。日本的行政倫理法制化形成是在以泡沫經(jīng)濟(jì)為背景下，公務(wù)員的收受賄賂事件嚴(yán)重，而導(dǎo)致了公務(wù)員瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。在經(jīng)過眾議院全體議論并通過了一部行政倫理法，即在1998年8月公布的《國(guó)家公務(wù)員倫理法》。以后再1996年11月發(fā)生的彩福址集團(tuán)事件，讓人們清楚的意識(shí)到行政腐敗問題的嚴(yán)重性。二戰(zhàn)后，日本隊(duì)本國(guó)諸多制度都加以重新頒布及其完善，自然也包括行政倫理方面的法律法規(guī)。尤其是自20世紀(jì)80年代開始，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)的同時(shí)，“以泡沫經(jīng)濟(jì)為背景的政府的公共事業(yè)中的公務(wù)員的收受賄賂事件，即瀆職事件不斷出現(xiàn)，而且這種瀆職以‘集團(tuán)’瀆職為代表”[11]。韓國(guó)從2003年起對(duì)全國(guó)的325個(gè)政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行了一年一度飛清廉調(diào)查，并進(jìn)行清廉度的排名等做法，并取得了國(guó)際的贊賞和借鑒。之后金大中政府制定的一部綜合防腐敗法即《防止腐敗法》，并于2001年得到國(guó)會(huì)的通過，至此韓國(guó)反腐敗在法的基本上，取得了顯著成效。但該法標(biāo)準(zhǔn)過高，即立法失敗，并未得到有效的執(zhí)行。之后在張勉執(zhí)政時(shí)期應(yīng)其“反腐敗”口號(hào)的指引下提出了《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記法案》。隨著對(duì)政府政治環(huán)境的改善的迫切需要及各屆領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和推動(dòng)，為行政倫理法制化創(chuàng)造了條件和依靠。在第一共和國(guó)時(shí)期，就提出了相關(guān)公共行政要求的內(nèi)容，到了第二共和國(guó)時(shí)期便制定了一攬子的反腐敗法規(guī)，如公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記法案。而正是這一法律的通過，才宣告行政作為第一個(gè)探索行政倫理法制化并使行政倫理法制化獲得成功的國(guó)家，為諸多國(guó)家做了立法的先驅(qū)，為他們提供了實(shí)踐的借鑒。在此基本上，布什總統(tǒng)于1989年4月提交《美國(guó)政府行為道德改革法案》得到國(guó)會(huì)的通過，從而使美國(guó)立法、行政、司法等三大機(jī)構(gòu)的工作都需要接受道德標(biāo)準(zhǔn)的約束。這讓美國(guó)人民充分意識(shí)到政府道德敗壞的嚴(yán)重性。改命令，明令禁止公務(wù)員的一些不當(dāng)行為，并要求聯(lián)邦政府各部門都要建立一個(gè)正式的道德項(xiàng)目，由一名道德官員負(fù)責(zé)，該官員的首要責(zé)任是執(zhí)行新的行為準(zhǔn)則。管理制度對(duì)腐敗的遏制效果并沒想象中的理想，二戰(zhàn)后，美國(guó)政府腐敗案更是層出不窮，更有杜魯門任職期間，爆發(fā)各種政府丑聞，使政府聲譽(yù)、形象大跌。一系列的政府問題迫切需求行政倫理立法及其法制化，這是政府優(yōu)化自身機(jī)制的需要，也是公眾隨著自身素質(zhì)的提高，要求政府更公正，更透明化的必然結(jié)果。在這一立法出臺(tái)之后，實(shí)行“政黨分肥制”政治制度，政府中的職位被獲勝的政黨合法的瓜分，由于政治對(duì)行政的控制過于強(qiáng)大而使得權(quán)力高度集中，過度集中的權(quán)力不可避免的導(dǎo)致了腐敗活動(dòng)的頻繁發(fā)生。這正為我國(guó)在行政倫理法制化道理上提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，下文我們就重點(diǎn)分析下美、日、韓的行政倫理立法背景，法制化歷程及各自的特點(diǎn)。而行政倫理，是行為實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的一種重要的途徑，早在20世紀(jì)70年代受到各方面的關(guān)注，且在近幾年關(guān)注程度更加深，面也更加廣了。隨著中央對(duì)反腐倡廉工作的重視，學(xué)者們也越來越多的重視起這一領(lǐng)域，不斷的豐富其研究?jī)?nèi)容，對(duì)行政倫理法制化在我國(guó)建設(shè)具有進(jìn)一步的推動(dòng)作用。法律體系不斷完善，立法在逐步加強(qiáng)，而且逐漸趨向于規(guī)范化，為有法可依提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。后因文化大革命等因素，我國(guó)行政倫理法制建設(shè)受到很大影響。如華東師范大學(xué)的蔣云根教授在其《以德行政與行政倫理法制化建設(shè)》中提到的關(guān)于我們現(xiàn)階段進(jìn)行行政倫理法制化的三個(gè)主要環(huán)節(jié)：①加快行政倫理立法，完善行政倫理法制體系。二是探討對(duì)我國(guó)行政倫理法制化的可能性、必要性。相對(duì)國(guó)外而言，我們對(duì)行政倫理的研究起步較晚，始于20世紀(jì)90年代末，更準(zhǔn)確的說，應(yīng)該是在中國(guó)人民大學(xué)張康之教授出版了《尋求公共行政的倫理視角》后，國(guó)內(nèi)對(duì)行政倫理的研究才開始盛行。綜上所述，在西方政府行政實(shí)踐從一個(gè)“E”（即單向度的“效率”）向量個(gè)“E”（即雙向度的“效率”和“倫理”）的轉(zhuǎn)換過程中，行政倫理建設(shè)呈現(xiàn)出管理化趨勢(shì)，并沿著這種一條軌跡運(yùn)行：制度規(guī)則上，行政倫理建設(shè)凸顯立法導(dǎo)向；實(shí)施路程上，行政倫理建設(shè)擁有眾多的管理機(jī)構(gòu)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)上，行政倫理建設(shè)運(yùn)行于多元化監(jiān)督主體的視線上。美國(guó)是這一類型的典型代表。憲法規(guī)定的這種倫理精神又具體在《國(guó)家公務(wù)員法》、《公職人員倫理法》等法律法規(guī)中得以具體體現(xiàn)。另外，20世紀(jì)70年代美國(guó)發(fā)生了臭名昭著的“水門事件”，使美國(guó)人們深感政府道德問題的嚴(yán)重性，及規(guī)范政府機(jī)關(guān)和其工作人員倫理的重要性。在1949年，新任美國(guó)政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的戴維在此影響下，大多行政學(xué)者也擺出“技術(shù)理性，價(jià)值中立”的態(tài)勢(shì)。綜上所述，這四個(gè)范疇就行政倫理法制化的主要內(nèi)容，在行政倫理法制化過程中也得著重注意這四方面的建設(shè)。不僅包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)的正式監(jiān)督；也包括諸多新聞媒體、政黨及公眾的飛正式監(jiān)督，以保證行政倫理法的有效執(zhí)行。（3）對(duì)行政倫理法執(zhí)行主體的監(jiān)督。因此，行政倫理法制化的內(nèi)容將主要是“義務(wù)的道德”，否則會(huì)出現(xiàn)富勒所指的各種“造法失敗”中的一種，即“頒布要求相關(guān)當(dāng)事人做超出他們能力之事的規(guī)范”[5]。由于政府人員行使國(guó)家權(quán)力的特殊，要想保證行政人員遵循道德規(guī)范，還得從兩方面出發(fā)：一是強(qiáng)化政府工作人員行為的監(jiān)督，完善各種監(jiān)督制度；二是將道德規(guī)范上升到法律的高度，實(shí)現(xiàn)行政倫理法制化。從法制的意義上看，所謂行政倫理法制化，就是通過法律對(duì)行政倫理的各項(xiàng)活動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，將行政倫理的一系列技術(shù)方法、協(xié)調(diào)手段、行為方式、步驟和程序法律化，為公共行政倫理提供法律依據(jù)和法律保障。在此基礎(chǔ)上，行政倫理是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，行政倫理或者以行政系統(tǒng)為主體，或者以行政管理者為主體，是針對(duì)行政行為和行政活動(dòng)的社會(huì)化角色倫理原則和規(guī)范，是對(duì)行政活動(dòng)中對(duì)與錯(cuò)，合理與否進(jìn)行判斷的依據(jù)。行政，一般可定義為具有社會(huì)公共權(quán)威的公共部門為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。（2）更為廣泛的意義上，行政倫理就是關(guān)于公共行政系統(tǒng)以公平和公正為基礎(chǔ)的行政倫理價(jià)值觀、行政倫理理論原則和行為規(guī)范的總和。一、行政倫理法制化的概述近年來，行政倫理問題越來越受到重視，如何加強(qiáng)行政倫理建設(shè)呢？行政倫理法制化是一條有效的途徑。正如黨在十五屆六中全會(huì)中指出的：“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要服務(wù)大局，整體推進(jìn)，從嚴(yán)要求，標(biāo)本廉治，堅(jiān)持一靠教育，二靠制度，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)”[1]。本文主要就從這幾個(gè)方面對(duì)行政倫理法制化進(jìn)行思考。本文首先闡述了行政倫理以及法制化，從根本入手了解行政倫理和行政倫理法制化的基本概念，在反觀域外行政倫理歷程，著重對(duì)美國(guó)、韓國(guó)及日本的行政倫理立法背景、過程和特點(diǎn)進(jìn)行分析。匯報(bào)人：曹亞偉二○一二年十月二十九日第三篇：行政管理畢業(yè)論文(行政倫理法制建設(shè))畢業(yè)論文論文題目 行政倫理法制化的思考專 業(yè) 名 稱 行政管理目 錄摘要………………………………………………………………………………Ⅰ Abstrast………………………………………………………………………….Ⅱ 引言………………………………………………………………………………1一、行政倫理法制化的概述...............................................................................1(一)行政倫理法制化的含義......................................................................1（二）行政倫理法制化的研究現(xiàn)狀...........................................................3二、域外行政倫理法制化及借鑒.......................................................................5（一）美國(guó)的行政倫理法制化...................................................................6（二）韓國(guó)的行政倫理法制化...................................................................7（三）日本的行政倫理法制化...................................................................8（四）為我國(guó)行政倫理法制化提供的借鑒...............................................9三、我國(guó)行政倫理法制化的必要性和可能性.................................................12（一）行政倫理法制化的必要性.............................................................12（二）行政倫理法制化的可能性.............................................................15四、我國(guó)行政倫理立法路徑的思考.................................................................16（一）行政倫理法制化的指導(dǎo)思想或基本原則。社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)缺乏信任，裁判的公信度普片不高，主要與對(duì)司法的監(jiān)督力度不高。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，由此可見依法治國(guó)的基本方略得到國(guó)家根本大法的保障，法制建設(shè)在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中起著重要的作用。政府是否能夠嚴(yán)格依法行政，是能否落實(shí)依法治國(guó)基本方略的關(guān)鍵因素。曾經(jīng)有人這樣說：在作用于人類的所有力量中，如果不考慮愛的力量，競(jìng)爭(zhēng)無疑是第一位的。參考文獻(xiàn)：張國(guó)慶.《公共行政學(xué)》.—435頁顧加麟.《從機(jī)構(gòu)改革到行政體制改革的實(shí)踐與思考》.—70頁雍繼敏；姚孟帆.《我國(guó)行政法制監(jiān)督的健全與完善》.《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》.—53頁4欒嚴(yán)峰.《依法行政的法制監(jiān)督之我見》.《中國(guó)地名》.2006年06期 5王靈珊.《我國(guó)行政法制監(jiān)督中的問題與對(duì)策分析》.《法制與社會(huì)》.2007年07期6王永玲.《健全我國(guó)行政法制監(jiān)督的思考》.《山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》.2004年05期7王慶軍； 周國(guó)成.《行政法制監(jiān)督有效性探討》.《徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》.2005年04期8章崢.《行政監(jiān)督的研究》.《法學(xué)雜志》.2004年01期第二篇：中國(guó)法制建設(shè)思想?yún)R報(bào)——中國(guó)法制建設(shè)敬愛的汽車學(xué)院黨總支三支部：黨的十五大提出：依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。社會(huì)監(jiān)督是指公民從國(guó)家權(quán)力主體地位出發(fā)，行使法定的權(quán)力，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。法制監(jiān)督有以下幾種具體方式：立法監(jiān)督，司法監(jiān)督，檢察監(jiān)督，黨的監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)督，使組織內(nèi)部的某些人處于另一些人的了解、協(xié)助、或控制之下。某些政府機(jī)關(guān)自覺或者不自覺的不良行政行為甚至不法行政行為，事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成了阻礙我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善和發(fā)展的主要原因之一。我們有漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史，在這一時(shí)期，產(chǎn)生了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的法治思想史，但卻沒有明確的法制制度史，因此，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)一直是我國(guó)面臨的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。第一篇：淺析加強(qiáng)監(jiān)督制度促進(jìn)中國(guó)行政管理法制建設(shè)淺析加強(qiáng)監(jiān)督制度促進(jìn)中國(guó)行政管理法制建設(shè)摘要：我國(guó)在成立以來，經(jīng)過了過此行政組織改革，這些改革對(duì)促進(jìn)國(guó)家惡化社會(huì)發(fā)展起到了一定的作用，但是，隨著國(guó)家情勢(shì)的變化，綜合利用各種監(jiān)督制度實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理法制建設(shè)成為需要解決的重要問題。依法行政的核心問題是防止濫用公共權(quán)力，而在我國(guó)，由于種種原因的因素所影響，依法行政成為我國(guó)行政改革的主要問題之一。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐正在并將繼續(xù)證明，健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)是法律的經(jīng)濟(jì)。因此建設(shè)和完善社會(huì)主義行政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制是保證依法行政的根本。完善法制監(jiān)督，通過國(guó)家法制制度的制定和運(yùn)用，來制約和督促政府及其工作人員依法行政。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量?？傊C合利用行政監(jiān)督、法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督手段，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督力量，使依法行政的觀念逐步深入人心，才能逐漸消除權(quán)力腐敗等行政問題，使我國(guó)發(fā)展為依法治國(guó)的民主國(guó)家。然而，回顧建國(guó)以來中國(guó)法制建設(shè)所走過的曲折歷程，我們應(yīng)該清醒地看到，這僅僅只是個(gè)良好的開端，面向新世紀(jì)的中國(guó)法治依然任重而道遠(yuǎn)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，中國(guó)的法治在塑造符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度方面，付出了艱苦的努力，取得了豐碩的成果。黨的十五大提出：依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。執(zhí)法人員水平低下，法制觀念淡薄，對(duì)當(dāng)事人濫用職權(quán)，違反法定程序，加上行政機(jī)關(guān)內(nèi)部缺少合理的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是基層執(zhí)法機(jī)關(guān)，這導(dǎo)致了權(quán)利濫用情況的泛濫。懇請(qǐng)黨組織給予批評(píng)與指正。借鑒域外道德制度化、法制化的成功，我國(guó)建設(shè)行政倫理法制化也迫在眉急，迫切需要制度符合本國(guó)國(guó)情的行政倫理法律，尋求行政倫理法律化這一路徑，將行政倫理上升到法律的高度，從而抑制腐敗現(xiàn)象。在上述基礎(chǔ)上，借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)行政倫理現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)行政倫理立法的路徑進(jìn)行分析、思考，并對(duì)行政倫理法制化的指導(dǎo)思想及原則，立法模式選擇和立法的使用對(duì)象、內(nèi)容及其執(zhí)行和監(jiān)督程序展開剖析，得出我國(guó)現(xiàn)有行政倫理立法的不足，并為我國(guó)行政倫理立法提供充分的建議并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)立法后的執(zhí)行、監(jiān)督及其相關(guān)程序的重要性。這也充分說明了僅僅在道德層面上談廉潔在我國(guó)是行不通的，或者說是收效甚低的。而要想建設(shè)行政倫理法制化，必先從其概念從發(fā)，對(duì)域外成功實(shí)行倫理法制化的國(guó)