【正文】 方政府對(duì)地上附屬物補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也是不明確的。在這一土地征收過程中，政府的征收程序存在著問題。這種“宅基地?fù)Q房”模式中依然存在著許多土地征收問題。拆舊區(qū)，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊。但是在實(shí)際操作中，土地征收程序的規(guī)定卻顯得過于簡單，缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而造成了土地征收權(quán)的濫用，在建新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，極易出現(xiàn)這樣的問題，最后，非但未能解決農(nóng)民安置區(qū)問題，反而容易使得地方政府在巨大利潤驅(qū)動(dòng)下濫用征地權(quán)力，使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。通過掛鉤保持不變的僅僅是農(nóng)用地和建設(shè)用地的總量，不是集體土地和國有土地的總量。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。加快修改土地管理法。 國土資源部《關(guān)于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點(diǎn)的批復(fù)》國土資源部的批復(fù)確定了天津市等五省（市）的9個(gè)項(xiàng)目區(qū)，成為第一批“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”?！钡谖鍡l（二十一）規(guī)定：“明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式的政策依據(jù) 國土資源部在《關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2000〕337號(hào)）明確提出：“縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實(shí)施建新拆舊，促進(jìn)建設(shè)用地的集中。，并進(jìn)行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，與建新地塊占用的農(nóng)用地進(jìn)行等量置換。、土地利用計(jì)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，申請(qǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱“掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”），按審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)級(jí)別的人民政府批準(zhǔn)。所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要2006~2020年）》公布的數(shù)據(jù)，從1997年到2005年，全國鄉(xiāng)村人口減少9633萬人，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低。因此，當(dāng)前我國的土地管理工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢：1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，耕地?cái)?shù)量銳減，“保紅線”壓力巨大。第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析《土地資源管理學(xué)》論文中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院班級(jí)：08級(jí)本科 土地資源管理姓名： 劉 婧 學(xué)號(hào)： 2008200503城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析【摘要】“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式，是對(duì)近年來在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”中所采用的一種新的土地整理、利用和管理模式。農(nóng)民祖祖輩輩生活幾十甚至幾百年的地方，形成了特定的文化、特定的社會(huì)生態(tài)、特定的生活生產(chǎn)習(xí)慣，他們是否愿意搬遷，是否愿意家園環(huán)境改變，是否有利以后農(nóng)民的生產(chǎn)生活，是應(yīng)該充分考慮的。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤保持不變的僅僅是農(nóng)用地和建設(shè)用地的總量，不是集體土地和國有土地的總量[3]。這與這項(xiàng)政策的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾。 有的地方借增減掛鉤試點(diǎn)，利用增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。 有的地方在部批準(zhǔn)試點(diǎn)之外擅自開展“掛鉤”，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，在一定程度上沖擊了現(xiàn)行土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理，影響了宏觀調(diào)控效果。通過減少農(nóng)村建設(shè)用地，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)；條件好的地方，還有可能增加耕地。 規(guī)范促進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的過程通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化相當(dāng)于有了一個(gè)對(duì)口的地方，是有方向的城鎮(zhèn)化。 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)通過掛鉤政策的實(shí)施，可以使分散的農(nóng)村居民點(diǎn)從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城，引導(dǎo)村莊聚并。但是由于后面兩種數(shù)量有限和操作相對(duì)簡單，加上近年來已經(jīng)進(jìn)行的復(fù)墾整理工作，已經(jīng)逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間，未來農(nóng)村建設(shè)用地整理的空間主要在居民點(diǎn)用地。這項(xiàng)政策的提出，把目前進(jìn)行的農(nóng)村居民點(diǎn)整理、廢棄工礦用地整理等農(nóng)村建設(shè)用地相關(guān)工作聯(lián)系了起來，并且吻合了地方城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 建設(shè)用地 增減掛鉤 探析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是國土資源部為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［2004]28號(hào))，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解當(dāng)前“保增長、保紅線”的“雙?！眽毫?，實(shí)施的一項(xiàng)新嘗試、新舉措。（2）開展掛鉤試點(diǎn)，加大國土整治力度，有利于增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量。復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)由市國土資源局參照有關(guān)政策另行規(guī)定。目前正處于跨越式發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)占用的耕地?cái)?shù)量在不斷加大，單一的、原始的土地開發(fā)復(fù)墾整理增加的耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)充建設(shè)占用減少的耕地。二是掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)是年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的有效補(bǔ)充。開展掛鉤試點(diǎn)工作可以解決建設(shè)用地規(guī)模、年度用地計(jì)劃和耕地占補(bǔ)平衡三大重要指標(biāo)制約。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)質(zhì)是將建設(shè)用地、耕地在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)空間上的置換、數(shù)量上的平衡。按照鄂土資發(fā)〔2011〕71號(hào)《省國土資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見》的規(guī)定，用于農(nóng)村拆舊補(bǔ)償、土地復(fù)墾整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不得少于耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)之和。（四）資金使用。（3）城鎮(zhèn)土地出讓平均純收益中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的工程，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)，各種惠農(nóng)政策可以通過掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)而發(fā)揮更大的惠農(nóng)益農(nóng)效益。要求及時(shí)實(shí)施拆舊復(fù)墾工作，歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對(duì)未能按時(shí)歸還掛鉤指標(biāo)的試點(diǎn)縣市，停止下達(dá)下一年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，停止試點(diǎn)縣建設(shè)用地審批。首先申報(bào)拆舊還建實(shí)施方案，明確歸還指標(biāo)的期限，由省廳批復(fù)后，下達(dá)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是指開展增減掛鉤工作置換出來的新增的建設(shè)用地面積，也就是扣除了還建區(qū)之后的建新區(qū)的面積。湖北省大部分市州先后開展了增減掛鉤試點(diǎn)工作，我市是湖北省第三批增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)。目前，全國增減掛鉤工作開始進(jìn)入了有序開展、嚴(yán)格管理、規(guī)范操作的軌道。二、全國開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的發(fā)展歷程 2004年10月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革土地管理的決定》（國發(fā)［2004]28號(hào))，明確“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。第一篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解讀城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作政策解讀（一）一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的涵義城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。“拆”，把空心村、空置屋、廢棄工礦、磚瓦窯等拆除搬掉；“還”，對(duì)被拆遷的妥善安置，特別是搬遷農(nóng)民的住宅用地必須依照法律的規(guī)定進(jìn)行還建；“墾”，將拆除后的土地進(jìn)行復(fù)墾，優(yōu)先復(fù)墾成耕地，也可以復(fù)墾成其它農(nóng)用地；“建”，將節(jié)余的面積（掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）用于城鎮(zhèn)發(fā)展，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)解決新增建設(shè)用地計(jì)劃。從全國各地開展增減掛鉤試點(diǎn)工作情況來看，不少地方已探索出了大量成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也客觀存在一些不足和問題，2011年78月份，國土資源部組織對(duì)各省市增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求落實(shí)整改，全國各地增減掛鉤工作將進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛