【正文】 責(zé)任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對(duì)東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)(“10+1”)、中日韓與東盟經(jīng)濟(jì)合作(“10+3”)等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對(duì)上海合作組織(“SCO”)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗(yàn)。四是中國與鄰國的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端更趨復(fù)雜。如吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是6月在吉南方爆發(fā)的嚴(yán)重騷亂，給中國在吉商人造成巨大財(cái)產(chǎn)損失。尤其是吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國接壤的鄰國持續(xù)動(dòng)蕩，境外的“東突”與“藏獨(dú)”等民族分裂勢(shì)力有可能乘機(jī)渾水摸魚，獲得新的立足之地，對(duì)中國策劃實(shí)施恐怖襲擊與暴力破壞活動(dòng)，進(jìn)而威脅中國新疆與西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定。但另一方面，周邊動(dòng)蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。五、對(duì)中國的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜中國周邊形勢(shì)動(dòng)蕩不安尤其是不少國家政局不穩(wěn)，給中國帶來復(fù)雜影響。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國家間權(quán)力角逐與海盜等非國家行為體 “活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢(shì)日趨復(fù)雜。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個(gè)國家跌入“民主陷阱”，陷入“民主亂象”難以自拔。二是西方大國對(duì)中國周邊調(diào)整與實(shí)施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動(dòng)蕩。與此同時(shí)，美國還對(duì)西太平洋第一、第二“島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。為延續(xù)世界霸權(quán)與防范“主要戰(zhàn)略對(duì)手”，美國奧巴馬政府“主動(dòng)順應(yīng)”世界地緣政治與經(jīng)濟(jì)重心“東移”亞太的態(tài)勢(shì)，一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中東”尤其是伊拉克的“偏頗”作法，不僅力圖 “平衡”兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進(jìn)伊拉克、阿富汗“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的同時(shí)，在“東線”著力遏阻中國這一“主要戰(zhàn)略對(duì)手”，而且采取了軟硬兼施的“巧實(shí)力”。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞、東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”。金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)大幅下滑、失業(yè)問題嚴(yán)重、社會(huì)動(dòng)蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國等。而“民主化”更使得周邊一些國家政府權(quán)威下降，“政治生態(tài)”呈現(xiàn)為“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”的失衡與無序狀態(tài)，反對(duì)派力量壯大，非政府組織(NGO)活躍，反政府活動(dòng)盛行，選舉爭(zhēng)拗與“街頭政治”司空見慣，以至內(nèi)耗不止。而中國周邊國家在該“排行榜”中“名列前茅”的還有：孟加拉國第二十四名、斯里蘭卡第二十五名，尼泊爾第二十六名、伊朗第三十二名、烏茲別克斯坦第三十六名、塔吉克斯坦第三十八名、老撾第四十名、柬埔寨第四十二名、所羅門群島第四十三名、吉爾吉斯斯坦第四十五名、不丹第五十名、菲律賓第五十一名、巴布亞新幾內(nèi)亞第五十七名。包括“第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、“第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、“第十八名”的東帝汶、“第十九名”的朝鮮等。而吉爾吉斯斯坦自從2005年在西方大國策動(dòng)下爆發(fā)“顏色革命”以來，雖然“復(fù)制”了西方“民主”，但前總統(tǒng)巴基耶夫?qū)嶋H上依舊推行家族式統(tǒng)治，導(dǎo)致民怨沸騰、最終重蹈其前任阿卡耶夫總統(tǒng)的覆轍。中國周邊國家政局動(dòng)蕩多數(shù)屬于此類，其政局動(dòng)蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)中國的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖擊。第一類是所謂“成熟民主國家”的政局演變。綜上所述，當(dāng)前中國周邊動(dòng)蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動(dòng)化，其中又以一國內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國之間的沖突甚至對(duì)抗，還有大國強(qiáng)權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。聯(lián)合國安理會(huì)于2010年6月9日通過了對(duì)伊朗制裁的1 929號(hào)決議，而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對(duì)新決議不屑一顧，表示將繼續(xù)推進(jìn)“和平利用能”。與此同時(shí)，朝鮮“貨幣改革”以失敗告終，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境加劇。接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費(fèi)稅改革方案“得罪”選民，致使由民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨。經(jīng)中國方面的努力斡旋，聯(lián)合國安理會(huì)于7月9日通過了關(guān)于“天安”號(hào)事件的主席聲明。韓國于6月4日致函聯(lián)合國安理會(huì)主席，通報(bào)其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請(qǐng)求安理會(huì)做出反應(yīng)。中國外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應(yīng)冷靜克制，妥善處理有關(guān)問題，避免局勢(shì)緊張升級(jí)。東北亞形勢(shì)主要因韓國“天安號(hào)”事件而驟然緊張。5月25日，泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動(dòng)罪名，批準(zhǔn)逮捕前總理他信。泰國總理阿披實(shí)在“忍讓”多時(shí)之后，于5月1 3日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點(diǎn)，試圖逼走近萬名示威者，“紅衫軍”軍事領(lǐng)導(dǎo)人卡迪亞當(dāng)場(chǎng)中彈身亡。“巴塔”一再制造嚴(yán)重恐怖襲擊活動(dòng)，不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動(dòng)與“反恐”難解難分的“惡性循環(huán)”。美國于“9南亞則有多個(gè)國家政局劇烈動(dòng)蕩。中國政府展開了大規(guī)模的撤僑行動(dòng)。巴基耶夫先是逃往南方，后流亡國外。周邊形勢(shì)動(dòng)蕩既有自身矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。四是有效應(yīng)對(duì)大國地源角逐，夯實(shí)地緣戰(zhàn)略依托。要對(duì)周邊重點(diǎn)國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。對(duì)中亞地區(qū)而言，我國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與我國接壤的三個(gè)國家，而主要對(duì)手則是“東突”恐怖勢(shì)力與“疆獨(dú)”民族分裂組織。在東南亞地區(qū)而言，我國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題。五、面對(duì)周邊形勢(shì)我國該如何應(yīng)對(duì)首先，以“四片經(jīng)營“為基礎(chǔ)，對(duì)周邊“具體情況、具體分析”。在東海領(lǐng)域，和日本在大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分上存在著嚴(yán)重爭(zhēng)議。美國從遏制中俄的需要出發(fā)，加緊對(duì)蒙古的拉攏。美國和印度不斷加深政治和軍事合作。美國和日本、韓國強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系。四是各方圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開較量，加緊角逐“海洋國土”、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等，致使島嶼歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭(zhēng)端更趨復(fù)雜。三是“三股勢(shì)力（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。對(duì)我國的影響是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖突擊。二、周邊國家政局動(dòng)蕩主要分為哪幾種類型第一類是所謂的“成熟民主國家”的政局演變。但當(dāng)日方采取措施正與中國改善關(guān)系時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫踏上了與日本有爭(zhēng)端的島嶼，給日本在外交上雪上加霜。今年9月中旬，日本非法扣押我國在釣魚島航行的漁船，并且扣押了我國漁船的船長(zhǎng)。這種對(duì) 恐怖組織的狂轟濫炸，引發(fā)了極端組織和恐怖組織的強(qiáng)烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動(dòng)有增無減。2010年3月26日晚韓國“天安”號(hào)警戒艦在韓國西部海域因發(fā)生爆炸而沉沒，艦上104名官兵中僅有58人生還。美國在戰(zhàn)爭(zhēng)后在韓國埋下了南 北雙方?jīng)_突的種子，以至于朝鮮半島一直糾纏于核問題到現(xiàn)在還未解決。周邊形勢(shì)動(dòng)蕩既有自身矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。六呈與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對(duì)周邊亂局．改進(jìn)對(duì)所謂“問題國家”的政策。五是有效應(yīng)對(duì)大國地緣角逐。四是針對(duì)周邊國家政局動(dòng)蕩的“三種情形”，對(duì)癥下藥強(qiáng)化危機(jī)管控。在堅(jiān)持 四片經(jīng)營的基礎(chǔ)上。及時(shí)反應(yīng)，積極引導(dǎo)。其次，在外交戰(zhàn)略上以”大周邊戰(zhàn)略為方向，遠(yuǎn)近結(jié)合穩(wěn)步拓展。我國的主要“競(jìng)爭(zhēng)者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。由此而使南海問題更為復(fù)雜化與尖銳化．目前我國在南海問題上的主要對(duì)手是菲律賓與越南兩國。對(duì)東南亞地區(qū)而言，我國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題。一方面它是美國的盟國．對(duì)我國的發(fā)展強(qiáng)大一直心懷不滿；另一方面．日本不滿足于僅僅作為美國的附庸國，希望成為更加獨(dú)立的“正常國家”，對(duì)中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非?？粗?。緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認(rèn)為我國與其關(guān)系“特殊”，敦促我國在防擴(kuò)散與維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上承擔(dān)“大國責(zé)任”，無理要求我國放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對(duì)“問題國家”施加影響。五是周邊亂局嚴(yán)重掣肘亞洲經(jīng)濟(jì)一體化影響我國的周邊區(qū)域合作政策實(shí)施與推進(jìn)。四是我國與鄰國的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端更趨復(fù)雜。美國對(duì)我國周邊“趁火打劫”與加大滲透，日本、印度、俄羅斯也乘機(jī)擴(kuò)張。中亞、南亞東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢(shì)必分別波及我國的西北，西南與東北沿邊地區(qū)，影響我國“西部大開發(fā)”與“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。在南海、越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對(duì)我施壓并力圖將中越中菲之間的雙邊爭(zhēng)議“變質(zhì)”為我國與東盟之間的“多邊爭(zhēng)議”。因我國“海洋崛起”導(dǎo)致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國、日本等老牌海洋強(qiáng)國心有不甘。三是對(duì)我周邊資源與能源爭(zhēng)奪加劇。企圖穩(wěn)步推進(jìn)“民主”，對(duì)伊拉克阿富汗進(jìn)行“民主手術(shù)”，對(duì)巴基斯坦推進(jìn)“民主轉(zhuǎn)型”。采取了軟硬兼施的“巧實(shí)力”，不斷加大對(duì)我國周邊地區(qū)的滲透擴(kuò)張。伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”，印度東北部與緬甸等存在嚴(yán)重的民族分離主義不時(shí)制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦。二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，國際金融危機(jī)更是激化社會(huì)矛盾。這些國家大多具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，其中有些還與我國存在傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”，是我國周邊安全戰(zhàn)略與地緣戰(zhàn)略依托帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)我國國家安全與周邊和平穩(wěn)定的潛在影響極大，需要重點(diǎn)關(guān)注與嚴(yán)密防范．三、周邊國家與地區(qū)政局動(dòng)蕩的根源與原因從內(nèi)因上來講，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動(dòng)蕩的根源．具體來說有以下三種情況： 一是國內(nèi)政治口趨兩極分化與深陷“民主困境”所致。第三類則是西方所謂的’司題國家的政局混亂。二、周邊國家政局動(dòng)蕩主要分為哪幾種類型第一類是所謂“成熟民主國家”的政局演變。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已爆發(fā)七年有余，美國扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國也加快了從伊拉克“撤軍”進(jìn)程但“基地”組織仍不時(shí)制造重大恐怖襲擊活動(dòng)，伊拉克安全形勢(shì)難有根本好轉(zhuǎn)。而上一次黨代會(huì)則是在1980年舉行的。先是鳩山由紀(jì)夫因駐日美軍基地搬遷問題等處置失措，于6月份被迫辭職，由營直人出任新首相。天安號(hào)事件而驟然緊張。其中既有海盜活躍威脅海上通道安全，也有南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端加劇，包括島礁主權(quán)爭(zhēng)議。泰國亂局雖暫時(shí)緩解，但國際輿論普遍認(rèn)為泰國社會(huì)矛盾依舊難解。泰國總理阿披實(shí)在“忍讓”多時(shí)之后，于5月13日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點(diǎn)。對(duì)本國部落區(qū)極端勢(shì)力發(fā)動(dòng)清剿但遭“巴基斯坦塔利班”的殘忍報(bào)復(fù)，陷入恐怖活動(dòng)與“反恐”難解難分的“惡性循環(huán)”。美國奧巴馬政府強(qiáng)力實(shí)施“阿富汗——巴基斯坦新戰(zhàn)略”大舉增兵阿富汗，對(duì)巴基斯坦一再實(shí)施越境打恐，引發(fā)極端勢(shì)力與恐怖組織強(qiáng)烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動(dòng)有增無減。中亞不穩(wěn)以吉爾古斯斯坦政局異動(dòng)最為突出。當(dāng)前，我國周邊地區(qū)的多個(gè)國家政局動(dòng)蕩不定多個(gè)地緣方向滋生亂局。是在分片經(jīng)營的基礎(chǔ)上，再將四片連為一體，并且向東西兩線推進(jìn)：向西擴(kuò)展到里海與波斯灣一線，包括了中亞與中東的有關(guān)國家；向東南延伸到大洋洲，包括了澳大利亞與南大干洋島國。一、周邊國家與地區(qū)出現(xiàn)廠哪些動(dòng)蕩當(dāng)前在我國周邊各方向，多個(gè)國家與多個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)不同程度的動(dòng)蕩。吉議會(huì)選舉定于2010年10月舉行，政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)．南亞則有多十國家政局劇烈動(dòng)蕩．阿富汗首當(dāng)其中，巴基斯坦緊隨其后。巴基斯坦被美國綁上“反恐”戰(zhàn)車。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”從3月14日開始便占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢(shì)力不時(shí)“擦槍走火”。7月6日，泰國政府決定將在曼谷等19個(gè)府已實(shí)施3個(gè)月的緊急狀態(tài)法再延長(zhǎng)3個(gè)月。東南亞地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩還體現(xiàn)在海洋方向上，尤其是南海形勢(shì)更趨復(fù)雜。菲律賓等國企圖借助美國等域外大國介入南海爭(zhēng)端 使雙邊爭(zhēng)議“多邊化”；美國也極力“插手” 南海問題，致使南海形勢(shì)更加敏感復(fù)雜．東北亞形勢(shì)主要因韓國日本政局持續(xù)動(dòng)蕩。朝鮮宣布將于今年9月份召開勞動(dòng)黨全國代表大會(huì)。西亞動(dòng)蕩主要是“兩伊問題”。而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對(duì)新決議不屑一顧，與此同時(shí)美國宣布單方面對(duì)伊朗實(shí)施新制裁，而伊朗也毫不示弱伊朗核問題前景更加堪憂。第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國家”的“轉(zhuǎn)型陣痛”其政局動(dòng)蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)我國的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖擊?！暗诹卑⒏缓?、“第七名”伊拉克、“第十名”巴基斯坦、“第十五名”也門、“第十六名”緬甸、“第十八名”東帝汶、“第十九名”朝鮮。反政府活動(dòng)盛行以至內(nèi)耗不止。三是“三股勢(shì)力”（國際恐怖主義宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。美國奧巴馬政府在“西線”著力“反 恐”的同時(shí)，在“東線”著力遏阻我國這一“主要戰(zhàn)略對(duì)手”。二是西方大國對(duì)我國周邊調(diào)整與實(shí)施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾加劇周邊動(dòng)蕩．如對(duì)中亞調(diào)整“顏色革命”策略。是圍堵我國及俄羅斯。四是各方圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開較量加緊角適“海洋國土”、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭(zhēng)端更趨復(fù)雜。國家間權(quán)力角逐與海盜等非國家行為體“活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。但周邊動(dòng)蕩也給我國的和平發(fā)展帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．一是周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及我國的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全。三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可乘之機(jī)，將危害我國的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益。此外，大國加緊角逐周邊油氣與礦產(chǎn)資源，我國獲取穩(wěn)定可靠的境外能源資源供應(yīng)將面臨更大的變數(shù)。一些鄰國對(duì)華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”我國，而美國則極力“利用矛盾”。西方大國視朝鮮。日本則具有兩面性。我國應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時(shí)大力發(fā)展中韓關(guān)系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭(zhēng)取韓國，使其減少對(duì)美國的依賴。同時(shí)由于這一海域在地理位置上占有特殊的重要性引起了美日兩國的高度重視。對(duì)南亞地區(qū)而言我國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭(zhēng)端。對(duì)中亞地區(qū)而言，我國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與我國接壤的三個(gè)國家．而主要對(duì)手則是“東突”恐怖勢(shì)力與“疆獨(dú)”民族分裂組織，我國在該地區(qū)的主要任務(wù)有兩點(diǎn)一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一；二是大力發(fā)展我國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄰國能源開發(fā)合作．對(duì)美國自“”之后再中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢(shì)，既應(yīng)保持足夠的警覺，也可與美國就反恐等問題進(jìn)行對(duì)話與合作。加